加強畜牧獸醫體系建設 夯實現代畜牧業發展基礎

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加強畜牧獸醫體系建設 夯實現代畜牧業發展基礎

石欣欣 （山東省東營市畜牧局 257091）

畜牧業是黃河三角洲中心城市—東營市農業農村經濟的支柱產業之一，是全市農業增效和農民增收的重要渠道。近年來，全市在抓好高效生態畜牧業發展的同時，不斷強化畜牧獸醫體系建設，為畜牧產業科學發展提供了重要保障。

1 全市畜牧業現狀和體系建設情況

1.1 畜牧業現狀 東營市成立于1983年10月，轄三縣兩區，40個鄉鎮街道，1774個行政村。總面積8053km2，總人口205.5萬。全市畜牧業發展已經呈現出高效、生態、現代三大特點，奶牛、生豬、肉牛、肉羊、肉雞、肉鴨六大優勢產業全部實現園區化、居落式發展。2011年全市肉蛋奶總產72.2萬t，畜牧業總產值58.89億元，占農業總產值的比重為30.21%。

1.2 全市畜牧獸醫體系基本情況 全市畜牧系統市縣鄉村四級網絡健全，縣鄉兩級全部實現直管，鄉級所均為縣級局的派出機構。市縣鄉三級批復編制總數374人，現有351人。全市畜牧系統四級網絡共有工作人員1973人。其中市級畜牧局66人，縣級畜牧局144人，鄉鎮防控所 141人，全部為全額財政撥款；村級防疫員1622人，實行定額補助，每年1200元/人，由市縣兩級財政各負擔一半。市縣兩級都設有化驗室，鄉鎮防控所配備了執法車，全市冷鏈系統建設較完備，動物防疫、獸藥飼料、種畜禽、畜產品安全執法各成體系。

2 經驗與做法

2.1 推進綜合配套改革，構建新型畜牧獸醫管理體制 對基層動物疫病防控體系建設提出了“七統一”(統一機構隊伍、統一名稱標識、統一設施配備、統一工作任務、統一網絡建設、統一業務培訓、統一考核獎懲)的要求，對畜產品質量監管、動物防疫檢疫制定了工作流程、工作職責，制定了畜牧執法程序，通過加強制度建設，規范了全市畜牧獸醫隊伍行為。嚴格落實責任制，市局領導包縣區、縣區領導包鄉鎮、鄉鎮所包村戶，層層簽訂了動物防疫、畜產品質量安全目標管理責任書，明確了責任，落實了任務。逐步建立健全了畜牧獸醫行政管理、執法監督、疫病防控和技術推廣等四大工作體系，建立了科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。

2.2 加強基層設施配備，全面提升產業服務水平 積極爭取項目和資金投入，不斷提高畜牧業基礎設施水平，為產業發展保駕護航。重點加強了市縣兩級實驗室建設、基層防控所建設、畜牧信息化建設，強化了工作手段，提高了管理水平。市畜牧獸醫檢測檢驗中心一次性通過省級獸醫系統實驗室考核驗收，廣饒縣(國家)動物疫情測報站成為全省第二家通過省級考核驗收的國家級動物疫情測報站。東營區政府投入近400萬元建立了1個規范的動物衛生檢疫監管信息化中心，完善動物衛生檢疫檢測基礎設備和消毒設施，配套運載車輛GPS、重點場所實時監控設施。這些裝備的投入使用將有效的提高基層動物防疫檢疫裝備水平和綜合實力，為防控重大動物疫病、保障畜產品安全和促進畜牧業持續健康發展奠定堅實基礎。本局在實驗室建設、基層防控所建設、畜牧信息化建設、動物疫病防控、村級防疫員誤工補貼等方面的經費全部納入財政預算，市縣鄉共同承擔，保障了各項工作的順利開展。

2.3 加強隊伍建設，培育優秀專業技術人才 建設現代畜牧業，需要有能適應新形勢、符合新要求、會干新工作、能創新成績的新型人才隊伍。本局積極開展了全市動物檢疫員技能大比武活動等科技培訓活動和“遠教興牧”活動，扎實開展生豬人工授精、奶牛優質凍精細管、高效生態養殖模式等先進實用技術的推廣與應用，促進了廣大畜牧從業者科技素質的提升。目前，全市畜牧獸醫系統共有在職畜牧獸醫專業技術人員214人，其中碩士以上研究生8人，擁有高級職稱的22人，中級職稱的100人。通過加強人才隊伍建設，一批優秀專業人才在工作中脫穎而出，這些技術人才也成為推動產業發展的骨干力量，品種改良、標準化養殖等一批新型適用的畜牧技術在基層得到廣泛推廣應用并取得良好的經濟和社會效益。

2.4 強化人員管理，保障各項工作有序開展 按照轄區內畜禽養殖量、防控工作任務量等核定每個鎮、街道防控所編制人數，做到定編定崗定責，充分發揮基層防控所人員工作主動性。基層防控所人員實行縣區畜牧局和鎮(街道)雙重管理，以縣區畜牧局管理為主，解決了畜牧部門自身難以解決的問題，同時也調動了基層人員的工作積極性。縣區局制定了基層防控所管理辦法，負責人員工作調動、職稱評聘、工資晉升、技術培訓和人員考核，建立完善了“首問責任制”、“限時辦結制”、“責任追究制”、 “考勤制度”、“財務管理制度”等相關制度，為確保工作有成效的開展奠定了基礎。

3 存在問題

總體來講，本市網絡健全，機構理順，運行良好。但是，隨著形勢的變化，也面臨著以下問題：

3.1 機構名稱不夠規范 鑒于本市機構改革方案出臺較早，機構名稱與省局不盡一致，盡管承擔的職能能夠與省局相互對應，但在具體事務的辦理上仍有不方便的地方，本市機構名稱有待于下一步做出調整。

3.2 縣鄉人員配備偏少 與日益增加的工作任務相比，縣鄉兩級的人員配備偏少，特別是鄉級所的人員配備更顯不足。全市現有鄉級防控所40個，實有工作人員141人，所均人員不足4人。因于職責越來越多，人員精力有限，工作人員普遍感到壓力大。

3.3 工作條件不夠配套 一是辦公場所不夠理想。全市40個鄉級防控所，有的租房辦公、有的借房辦公，普遍存在著辦公場所擁擠或偏遠的問題。二是執法用車不能及時更新。原配車

4 加快畜牧獸醫體系建設的建議

從發展現代畜牧業、提高畜產品質量安全水平的需要出發，認真研究新時期畜牧獸醫工作的新特點，切實加強畜牧獸醫體系建設。

4.1 大力加強基層基礎設施建設 切實增加基層站所基建投入，集中財力辦大事，建設一處、完善一處，建設自有辦公場所，改善基層工作環境；進一步加強執法手段和能力，改善縣鄉畜牧執法裝備，徹底解決基層執法車輛配備問題；配備先進、快速、準確的檢疫、檢測設備，提高動物檢疫和畜產品質量安全檢測水平。深入推進畜牧數字化建設，全面建成涵蓋畜牧生產、動物疫病防控、畜產品質量安全監管等主要業務的數字化畜牧管理體系，提升產業發展質量和效益。

4.2 大力完善經費保障機制 每年安排一定資金用于畜牧獸醫體系建設，積極爭取市級財政增加畜牧獸醫服務經費的預算。增加現代畜牧業發展導向資金投入，畜牧業執法工作經費投入，檢驗檢測耗材投入，保障畜牧獸醫執法管理工作良好運行。切實保證一線人員工資到位，根據實際不斷提高村級防疫員工資待遇，調動工作積極性和創造性.

4.3 切實加強畜牧獸醫隊伍建設 從畜牧獸醫可持續發展的高度出發，把畜牧獸醫人才培訓納入重要工作計劃，落實培訓經費，制定培訓計劃，對現有畜牧獸醫技術人員特別是基層人員進行系統培訓，更新知識，提高水平。充分利用農村黨員干部現代遠程教育和畜牧系統人才、技術等資源，實施畜牧科技培訓工程、畜牧科技示范工程、畜牧科技推廣工程，在重點領域、關鍵環節組織培訓和專家聯系小區活動，努力提高科技入戶率，同時，支持和鼓勵畜牧獸醫專業院校畢業生到基層從事畜牧獸醫工作，充實基層技術力量，促進畜牧獸醫新技術、新成果的全面推廣應用，為建設現代畜牧業提供有力支撐。

（2012–06–25）

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1007-1733(2012)11-0071-02