海口市病害動物和病害動物產品生物安全處理工作現狀與思考

林志杰，葉丁香

（海口市動物防疫檢疫站，海南海口 570206）

病害動物尸體生物安全處理是通過用焚毀、化制、掩埋或其他物理、化學、生物學等方法將病害動物尸體和病害動物產品或附屬物進行處理，以徹底消滅其所攜帶的病原體，達到消除病害因素，保障人畜健康安全的目的。

一個地方對病害動物和病害動物產品進行生物安全處理工作情況，可以作為評價該地方動物產品質量是否安全的標準之一，即年處理（與當地養殖和屠宰數量有關）的病害動物和病害產品達到一定數量，說明該地方動物產品質量相對安全，如年處理數量較低甚至沒有，可以認定該地方動物產品質量安全有問題。

病害動物主要產生于養殖環節。2010年，海口市出欄生豬81.93萬頭、家禽1 000.9萬只。按照動物養殖環節正常死亡率5%計算，海口市一年死亡家畜至少約5萬頭。

病害動物產品則主要產生于屠宰環節。海口市有生豬定點屠宰場（點）29個，年屠宰生豬約60萬頭，按屠宰檢出病死率0.2%～0.5%計算，每年約需處理近0.12萬～0.3萬頭病害豬肉。

一、海口市病害動物和病害動物產品生物安全處理工作現狀

（一）生物安全處理設施建設情況 全市建有一座大型無害化處理廠，主要處理方法是化制，日處理量4噸，約40頭100 kg重的大豬。主要的大型規模豬場或屠宰場配有焚燒爐，一些規模豬場還將沼氣池兼做腐尸用。郊區農村小型養殖場和農戶散養一般以填埋處理方式為主。

（二）生物安全處理補貼或補償情況 海口市屠宰環節，尤其是大型生豬屠宰場都能按國家出臺的屠宰加工環節病死動物無害化處理補償補貼政策，對檢出的病死豬進行生物安全處理。現處理每頭豬補償豬販800元，補貼屠宰場處理費80元。養殖環節病死動物（主要是生豬）無害化處理補貼今年才實施，工作正按照農業部和省廳部署在全市鋪開，每處理一頭豬補貼處理費80元。

（三）財政投入生物安全處理情況 市政府于2010年建立“海口市重大動物疫病應急處置儲備金”，首年度預算100萬元。市重防辦起草了《海口市重大動物疫病應急處置儲備金管理辦法》，并出臺《海口市畜禽撲殺補償協議》、《海口市病害動物及病害動物產品處置單》等配套文件，為養殖環節病害動物的生物安全處理提供保障。這個資金主要使用在對突發動物疫病或疑似動物疫病的撲殺補償養殖者，補償標準按市場評估價定。

（四）生物安全處理設施規劃和試點建設情況 按規劃，海口市生物安全處理設施建設思路：一是生物安全處理點建設。政府投資，在鎮轄區建設，占地2畝以上，由鎮政府負責使用和管理，具體實施單位是鎮農業服務中心畜牧組，具備處理本鎮轄區及周邊臨近地區病害動物和病害動物產品生物安全處理能力。二是生物安全處理區建設。在大型規模養殖場場區建設，占地1畝以上，除自身配備相關處理設施設備外，政府配給60千克以上焚燒爐，能處理本場并輻射處理周邊農村病害動物及產品。三是生物安全處理廠建設。對現有市級大型無害化處理廠設備進行完善和升級改造，提高對大宗病害動物及產品的處理能力。四是生物安全處理間建設。采取政府指導為主、扶持為輔原則，逐步完善定點屠宰場（點）生物安全處理間的建設，使之具備對本場檢出的病害動物及產品的生物安全處理能力。五是病害動物處理點建設。扶持邊遠和以分散養殖模式為主的地區鎮政府，在符合要求的地點，修建專門尸坑，利用生物熱方法使尸體發酵分解達到消毒處理目的，能處理本轄區產生的病害動物和病害動物產品。

2012年1月，海口市第一個鎮級生物安全處理點在秀英區永興鎮建成使用，該點占地2.5畝，投入資金94萬元，省農業廳提供一臺焚燒爐， 每次處理量約120 kg（需60至80分鐘），截止7月份，共處理113頭病害豬，使該鎮轄區之前亂丟棄病死畜禽現象不復存在，有效控制動物疫病傳播，防止病害動物產品流入市場。

（五）政府部門宣傳和監管情況 一是加大對病害動物和病害動物產品生物安全處理相關法律法規和補貼補償政策的宣傳，使養殖和屠宰經營者自覺配合政府部門做好病害動物和病害動物產品的生物安全處理工作，二是農業、商務、工商、質監和食品藥監等部門加強各環節監管，與公安密切合作，嚴厲打擊屠宰、銷售病害動物和病害動物產品違法行為，確保海口市動物產品質量安全和無疫區建設成果。

二、問題

病害動物和病害動物產品生物安全處理工作作為政府一項公益性事業，可以說在我國還剛起步，在政府財政保障機制、法律法規的配套完善等方面還存在許多需要解決的問題。從海口市工作來看，目前還存在以下問題影響病害動物和病害動物產品生物安全處理工作。

（一）鎮級生物安全處理點建設用地征地難 一是受農村風俗影響，不愿在村及周邊處理死東西，難以和村民達成土地使用協議；二是農村土地多數是耕地或林地，用作他用難以得到國土部門通過；三是現城市建設較快，特別是海南作為旅游島，土地資源珍貴，征地費用太大。

（二）一些操作方法處理成本較高 生物安全處理分銷毀和無害化處理兩種，銷毀的操作方法是焚毀和掩埋，無害化處理的操作方法是化制和消毒。按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》規定，除消毒這一操作方法適用于規定的動物疫病以外的其他疫病的染疫動物的生皮、原毛以及未經加工的蹄、骨、角、絨處理外，其它三種操作方法主要用于肉尸處理，處理成本高是這些處理方法的缺點。以焚毀方法為例，海南市試點建設的永興鎮生物安全處理點，使用的設備是焚燒爐，每處理120 kg病害豬需燃燒約30升柴油，按市價計算約220元，加上人工、運輸和消毒等費用，處理一頭病害豬約需300元。

（三）處理設備落后 使用效率低再以焚燒爐為例，我國目前生產焚燒爐的廠家不少，價格范圍從5萬元到30萬元不等，一些產品技術落后，有的不能連續投料或投料困難；有的密封不好，焚燒時氣味漏出污染空氣；有的部件損壞后后續維護保養難跟上；最重要的是環保節能方面還達不到要求。這些都嚴重影響設備的使用效率。

（四）打擊力度還不夠硬 政府在養殖環節給予了補貼，對于養殖者來說，處理一些小的豬還是愿意配合政府部門做好生物安全處理工作，但對于處理比較大的豬，賣掉獲利更大。當前，海口市從刑事上處置屠宰、銷售病害動物和病害動物產品這類案件的經驗不多，行政和司法銜接機制不完善，特別是公安部門需要的檢驗鑒定結論不知找哪家機構出具，以致對屠宰、銷售病害動物和病害動物產品行為打擊力度不夠。

三、思考和體會

病害動物和病害動物產品生物安全處理工作是政府確保食品安全工作的重要內容，除政府加大投入和加強監管外，要使病害動物和病害動物產品生物安全處理工作到位，還需考慮下面幾方面問題。

（一）場點建設要做好規劃布局 當前，城市的發展使土地資源越來越珍貴，掩埋這種操作方法甚至在農村也很難實施。因此，建設生物安全處理廠（點）已是一個城市對病害動物和病害動物產品生物安全處理工作急需解決的事情。但是，建多少個、處理量多大及如何分布是需要政府相關部門根據當地畜牧業發展規劃來制定處理廠（點）建設和布局。如能跟垃圾處理廠的規劃布局結合在一起考慮，可優化利用有限的城市土地資源，更能節省財政投入資金。

（二）標準更新要跟上新技術步伐 病害動物和病害動物產品生物安全處理工作推進困難，除了利益驅使外，處理麻煩和費用高是一個重要原因。曾有養殖場訴說，建一個化尸坑，用滿后請人清理一次費用高達6 000元，還沒人愿意去做。按照海口市永興鎮用焚燒爐處理的情況看，處理費用更高。目前，國內外生物安全處理新技術不斷發展，如化學水解和高溫生物降解等技術已被實踐證明是病害動物和病害動物產品生物安全處理的較為先進方法，既環保又投入小。但這些處理操作方法并不是《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》中規定的方法，而按照法定方法規范處理病害動物和病害動物產品是防控動物疫病的要求，因此，如一項處理新技術一旦被認定，處理規程要及時更新，以適應處理工作需要。

（三）引導企業研發新型處理設備 處理設備是影響病害動物和病害動物產品處理工作的重要因素，設備使用不方便、不節能環保以及維護保養難會加大處理費用。對于生產出節能環保、便于使用的新型設備，政府可以給予相關扶持或政策方面優惠，以引導企業積極研發新設備。

（四）加大司法打擊經營病害動物和病害動物產品行為的力度 食品安全工作是當前政府一項重要工作，已列入政府考核工作內容。從嚴從重打擊經營病害動物和病害動物產品行為是食品安全工作得到落實的重要保證。研究行政和司法銜接機制、檢驗鑒定技術支撐保障等問題，形成符合法律法規要求的一套工作程序，及時處理經營病害動物和病害動物產品行為，對不法分子保持高壓打擊，才能消除經營病害動物和病害動物產品現象，使病害動物和病害動物產品生物安全處理工作順利開展，確保食品安全。