淺談動物衛生監督執法調查取證工作

于翔 （新疆生產建設兵團農六師五家渠市動物衛生監督所 新疆 五家渠 831300）

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淺談動物衛生監督執法調查取證工作

于翔 （新疆生產建設兵團農六師五家渠市動物衛生監督所 新疆 五家渠 831300）

調查取證是動物衛生監督執法過程中最重要的環節，其質量高低直接影響著案件審理的結果。筆者從事衛生監督檢疫執法工作8年，本人經手的案件中，有些是因為執法人員獲得的證據不合法或無效而最終敗訴，不僅給動物衛生監督、檢疫執法工作造成很被動的局面，而且導致行政復議甚至導致敗訴事件的發生。因此，筆者從法律法規規定的證據為根據，結合工作實踐，總結出一些調查取證的方法和注意要點。

1 調查取證的方法

調查取證即是動物衛生監督機構監督員或檢疫人員在受理案件后通過對有關人員了解事實情況，并且根據勘察現場情況，對所取得的事實情況進行整理分析的過程。法律法規規定的證據有書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄等7種。就動物衛生監督執法而言，調查取證通常有以下方法：

1.1 現場檢查筆錄 這是對違法行為有關的場所、物品等行進勘驗或者檢查時的文字記載。這是動物衛生監督案件最重要的證據之一，因此要求動物衛生監督執法人員必須認真記錄。首先，要寫明執法人員實施現場檢查的具體地點、現場檢查的起止時間；其次，寫明當事人姓名、聯系地址、聯系電話等。記錄的內容要緊緊圍繞違法事實來寫，與被查處行為有關的情況，要詳細記載，無關內容，無需記入。敘述的內容應簡繁得當，對現場情況則要客觀、真實地記錄。做記錄時不要使用模糊性的語言，要準確記錄下與違法事實有關物品的數量和形態。盡量避免使用“大約100kg”，或“100kg左右”等，如實施現場檢查時難以準確計數的，也應盡可能將數量估算在較小的幅度內，如“100~110kg”。再如：逃檢的動物，要問清并記下動物的運載工具、運載號碼、承運人、是否憑檢疫證明進行承運；托運動物的種類、產地、托運人，豬、牛、羊是否有耳標，臨床感官檢查動物是否健康等體征狀態，托運人是否具有動物檢疫“三證”等要作詳細的記錄。最后記錄內容被調查人員或見證人審核無誤后，讓其寫明“以上內容屬實”字樣，并簽字或蓋章，被調查人拒絕在筆錄上簽字的，辦案人員要在筆錄上寫明“當事人拒絕簽字”字樣，并寫明拒簽的理由，并讓最少2名在場見證人簽字或蓋章。另外，關鍵內容和違法標的物盡可能使用專業術語或是法律用語。

1.2 調查筆錄 這是動物衛生監督執法人員在對違法案件審理過程中，為收集、核實事實真相和有關證據，依照法定程序向有關當事人、見證人、知情人調查了解案件時所做的筆錄。調查筆錄是審理案件過程中形成的具有法律意義的文書，屬證人證言，經查證屬實，可作為定案的依據。做此筆錄時，可根據案情和調查目的，事先擬好調查提綱，以便有目的、有重點地進行發問。如被調查人為同一單位或同一住所居住，應個別進行調查，以保證調查內容的真實性。調查時的發問應循序漸進，不應先入為主，更忌誘供。調查筆錄應盡可能記述被調查人的原話或愿意，不能隨意取舍。記錄時字跡清楚、語句通順，標點符號要正確，避免錯別字。調查筆錄完畢，要交被調查人閱改，有誤之處，調查人修改后要在改動處簽名蓋章(或手印)，另外，被調查人需在筆錄的每頁底邊空白處簽上“以上筆錄已閱”或“以上內容屬實”字樣，并簽字或蓋章，拒簽的寫明理由，由至少2名以上的在場見證人簽字。

1.3 扣壓封存 與動物衛生案件有關的物品可以進行扣壓或證據登記保存，在證據可能滅失或者以后難以取證的情況下，經行政機關負責人批準，實施封存(查封、暫扣、扣押)，但必須在法定規定期限內及時對物品的處理作出處理決定。在此期間當事人或有關人員不得銷毀或轉移證據，保存的物品一定要出具《封存(查封、暫扣、扣押)清單》一式三份。全部要有辦案人、案件相對人、保管人簽字及蓋章，一份交案件相對人，一份交保管人，最后一份由動物衛生監督機構入案卷。另外，清單中數字要手印中文大寫，不得使用模糊性的修飾文字。如被沒收的物品有特征或損壞的，應予以注明。

1.4 抽樣鑒定 對疑似不符合動物衛生衛生要求的物品可進行抽樣鑒定，對鑒定的結論要詳細寫出鑒定報告，鑒定人鑒定完以后，應當制作《鑒定意見書》，技術鑒定人員要在鑒定意見書上簽章，并加蓋鑒定單位公章才能有效，如病害肉，要寫明肉品的大小、形狀、特征、病理變化、病變程序、化驗方法、化驗結果等詳細情況，最后要在鑒定意見書上寫明鑒定結論。

1.5 視聽材料 辦案人經調查人同意后可以對被調查人詢問過程進行錄音、攝像，對與動物衛生案件有關的物品、地點、人員要進行拍照，拍攝照片要多個角度，突出重點，盡可能有當事人與物品在一起的照片，以證明物品與當事人的所屬關系。取證的最好手段是攝像，這樣取得的證據最真實、全面，直觀，具有說服力。除此之外，調查取證還可以通過書證、證人證言、查訪詢問、查調資料等得以實現。總之，只有取得的證據越充分、全面、客觀、真實，在辦理動物衛生監督案件才會越準確、可靠。

2 調查取證的幾點要求

（1）調查取證要依法進行，執法人員在調查時不得違反法律法規規定的條件，如逼供、誘供，限制被調查人的人身自由等。只有嚴格按法律要求調查取得的證據才是有效證據。（2）調查取證之前要有縝密的工作計劃，根據案情，有目的，有針對性地進行，穩妥起見，事先擬好調查題綱，防止遺漏。（3）動物衛生監督、檢疫員要亮證執法，向被調查人表明身份，說明來意。（4）調查取證至少要有2名執法人員在場，對調查的結果要簽名或蓋章。（5）靈活機動，果斷迅速。動物衛生監督執法案件比較復雜，有些案件證據時效性比較強，承辦人員必須在第一時間進行調查和收集，尤其對于一些容易滅失的證據，必要時還得采取保全措施。（6）客觀、全面、從實際出發，實事求是地反映和保持證據的原狀，不能夸大，亦不能縮小，更不能摻入人為的臆斷。（7）動物衛生監督執法人員對收集到的證據必須經過認真仔細的審查判斷，以確認其客觀性和真實性。只有經審查屬實的證據，才能作為定案的依據。（8）為體現便民原則，通知當事人時要注意方式方法。

（2011–12–30）

S851.33

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1007-1733(2012)03-0057-02