堅持改革創新提高四個能力不斷開創龍江氣象事業發展新局面

楊衛東

（黑龍江省氣象局，黑龍江哈爾濱 150001）

堅持改革創新提高四個能力不斷開創龍江氣象事業發展新局面

楊衛東

（黑龍江省氣象局，黑龍江哈爾濱 150001）

2012年，中國共產黨的十八大將勝利召開，做好全年氣象工作意義重大。黑龍江省氣象工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，全面貫徹2012年全國氣象局長會議精神和省委省政府工作部署，緊緊圍繞全省發展大局和提高“四個能力”，堅持依靠科技進步和人才優先發展，著力提高氣象預報預測、氣象防災減災、氣象服務“三農”和應對氣候變化的能力和水平，著力增強氣象公共服務和社會管理的能力和水平，著力夯實氣象基層基礎，以優異的成績迎接黨的十八大召開！

一、著力做好氣象防災減災和氣象服務

進一步加強氣象為農服務。按照中央農村工作會議和今年中央1號文件要求，不斷擴大農業農村氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平，深化氣象為農服務“兩個體系”建設。加強與農業部門的合作，促進“兩個體系”融入式發展。加強面向糧食安全、農業抗災減災、農業氣候資源利用等方面的應用研究和技術開發，加快省市兩級氣象為農服務科技支撐能力建設，加強農業氣象業務服務系統建設。加快建立氣象為農服務組織體系和長效機制。強化組織領導，將氣象為農服務納入農村公共服務體系、各級經濟和社會發展規劃、公共財政投入渠道、地方機構編制、地方政府績效考核。推動基層氣象為農服務機構和群測群防組織體系建設，實現縣級氣象防災減災領導小組全覆蓋，年底前完成全部鄉鎮電子顯示屏、全部村屯大喇叭建設，氣象信息員覆蓋全省100%的行政村，氣象信息服務站覆蓋全省100%的鄉鎮。

扎實做好氣象防災減災工作。深入貫徹落實國辦33號文件和黑政辦66號文件精神，繼續強化氣象災害監測預警及信息發布，加快建立氣象災害預警信息發布“綠色通道”，完善部門聯動機制，提高預警信息發布的及時性、針對性及應急聯動的有效性。排查并化解高影響天氣預報服務中的風險，細化決策氣象服務周年方案，健全決策服務運行機制。做好省級突發公共事件預警信息發布系統建設立項準備。加強城市氣象業務服務工作，建立城市高影響天氣的監測預警服務系統，進一步提高城市運行和重大活動的氣象保障服務和氣象防災減災能力。建立黑龍江省公路交通氣象監測預警服務系統。與電力部門建立氣象防災減災服務產品共享專線。切實做好重大活動氣象服務保障。

強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。進一步提高人工影響天氣科技水平、作業能力和服務效益。啟動實施東北區域人工影響天氣基地黑龍江重點工程建設。加強人工影響天氣工作的組織管理，落實好中央財政人工影響天氣專項轉移支付，推動地方政府落實人工影響天氣機構編制經費。繼續做好人工增雨、防雹作業，加大云水資源開發和生態保護作業力度。

二、著力推進氣象現代化建設

加快推進氣象服務業務發展。建成完成省級氣象服務業務平臺。建設決策氣象服務基礎平臺，優化決策氣象服務信息系統功能。開展與基層地方農技推廣站聯合發布農用天氣預報試點。開展農業氣象災害風險評估試點工作。完善省級氣象服務中心業務運行機制。加快以“中國天氣通”為品牌的氣象信息服務集約化和規模化發展，推進網絡和影視氣象服務業務化、品牌化、集約化。開展省市級氣象微博業務。加大對為農服務的宣傳力度。按照中國氣象局關于開展率先基本實現氣象現代化試點工作要求和精神，逐步探索黑龍江省基本實現氣象現代化的模式和路子，省局鼓勵基礎和條件較好的市地解放思想、積極探索，制定方案、確定指標，開展率先基本實現氣象現代化試點工作。

進一步強化氣象災害監測預警，完善強對流天氣監測預警、定量降水估測預報以及精細化預報。發展大城市精細化預報業務系統，開展中小河流防汛和山洪地質災害防治精細化預報服務業務。強化農用天氣預報指導業務。加強專家型預報員隊伍建設，完善運行管理和評價機制。組織對市、縣預報員的培訓。做好災害性天氣短時臨近預報系統、數值模式本地化釋用工作。加強氣候信息綜合處理與分析平臺的本地化應用。做好客觀化氣候預測新技術的發展和省級本地化應用。繼續推進農業農村精細化氣象預報服務試點工作。提高氣象預測預報水平。

做好山洪地質災害防治氣象保障工程項目建設工作。統籌規劃設計，在災害易發區建設自動氣象站，升級改造區域氣象站，提高重點區域暴雨自動觀測水平。按需求設立能見度、固態降水、PM2.5等自動觀測設備，提高霧霾、降雪自動觀測水平。繼續加強新一代天氣雷達建設，合理布設風廓線雷達和局地警戒多普勒天氣雷達。提升省、地兩級技術裝備保障能力，切實加強基礎業務管理，確保上傳率和可用率達到中國氣象局標準。推動省級雷達維修維護測試平臺建設，繼續推進黑龍江省自動土壤水分觀測站網建設。完成全省氣象臺站標準化建設驗收工作，設立標準化建設標兵站。開展全省第三屆氣象行業技能競賽，積極選拔選手參加全國第六屆氣象行業職業技能競賽。強化綜合氣象觀測基礎。

扎實推進資料業務和信息網絡能力建設。加強衛星、雷達、探空、自動氣象站等觀測資料的再分析業務應用。建立高質量基礎氣象數據產品。推進紙質檔案數字化工作。合理制定數據存儲策略，提升資料服務能力。搭建省級綜合氣象信息共享業務化平臺。完成高性能計算機換代工程建設。實現氣象數據全省共享、省級高清會商系統業務化。

三、抓好應對氣候變化和氣候資源開發利用

做好地方應對氣候變化科技支撐工作。積極推進極端氣候事件對農業、水資源等重點行業影響的定量化評估。要因地制宜地開展對重點行業、重大工程氣象災害風險評估工作。推動氣象災害風險管理技術的應用。發展氣候可行性論證技術，建立重大工程、城鄉規劃以及重大區域性經濟開發、農業產業結構調整等重要專項規劃的氣候可行性論證工作規范。逐步形成具有特色優勢的氣候應用服務領域。加強氣候資源監測、預測和評估。加快氣候變化科研業務能力和服務團隊建設。

加強氣候資源監測、預測和評估。開展對重點行業、重大工程氣象災害風險評估工作。推動氣象災害風險管理技術的應用。推進風能資源詳查成果的共享和應用，為區域風電規劃、風電場選址和分散式風電開發等提供技術服務。推動太陽能資源精細化調查和評價。加強風能、太陽能資源開發利用的氣象保障服務。大力加強氣候資源的開發利用。

四、推進氣象科技創新和人才發展

圍繞中國氣象局“四項研究計劃”省級重點任務，加強黑龍江省相關科研任務，完善各類氣象科技信息和成果的集成共享機制。加強農業氣象相關技術的研究。緊密圍繞現代氣象業務發展和氣象現代化建設新需求，抓好農業氣象災害監測預警，強化氣象預測預報、農業氣象精細化預報、風能太陽能利用、山洪地質災害預報技術研發。加強科技項目過程管理和成果管理，推進科研成果向氣象業務服務轉化。實施氣象科技項目和成果系統管理，提高科研項目立項、實施過程和成果管理工作的定量化、科學化、自動化水平。健全與國家級業務單位、各級地方政府的氣象科研合作與交流機制。深入推進局校合作。

加大投入力度，逐步形成各級氣象部門投入相互配套、相互銜接的人才體系模式。繼續做好正研后備的選拔推薦工作，爭取在國家級首席預報員和首席決策氣象服務專家的選拔方面有所突破。組建好1～2支省級科技創新團隊。啟動百名預報員培養計劃，擴大業務和管理骨干交流選送范圍，選送優秀業務人員到中國氣象局直屬業務單位進修和做訪問學者，特別優秀的人員可以推薦選送出國培訓進修。加大專業碩士的培養力度。加強業務科研人員省內各單位間交流。做好預報員和觀測員上崗培訓。加強市（地）局和縣局領導干部、基層業務人員培訓。做好觀測員分級管理和資格全國統一認證工作。啟動信息網絡崗位人員持證上崗工作。培養領軍人才和學科帶頭人。優化處級班子結構，加大競爭性選拔、差額選拔干部力度，配齊配強處級班子。拓寬選人用人視野，健全完善干部考察和選拔任用機制。加大從基層一線選拔干部力度，推進干部交流輪崗和下基層鍛煉工作。充實和完善后備干部隊伍，實現后備干部隊伍動態化管理。加強對優秀年輕干部的培養，開展干部上掛下派，1年內上掛下派干部要達10名左右。各市（地）局要重視和加強縣（市）局領導班子建設和管理，按有關政策，妥善解決貢獻突出、任職時間長、年齡偏大的縣（市）局局長的出口問題。探索對干部德的考核評價，推行實績公示和德的反向測評。加強巡視工作，健全制度。加強各類人才隊伍的建設。

五、深化改革、擴大開放

推進現代天氣氣候和觀測業務改革。優化省、市兩級農業氣象指導業務布局和縣級農業氣象服務布局。深化地面氣象觀測業務改革，調整觀測業務分工，完善業務流程，健全規章制度，開展地面氣象自動觀測業務試點工作。優化國家基準氣候站網布局。推進構建分類分級分片的裝備保障模式，深入探索技術裝備保障社會化，研究制定社會資源參與裝備保障工作的監督管理辦法。調整預報、觀測等基本業務崗位設置和崗位職責。加強觀測人員向質量控制、數據處理分析、設備運行監控和維護保障的轉型培訓，提高觀測隊伍整體業務素質，實現臺站業務人員的一崗多責、一專多能。

穩妥推進事業單位分類改革和基層氣象機構綜合改革。按照中國氣象局統一部署，開展氣象部門事業單位清理工作，研究制定改革配套政策。推進基層氣象機構綜合改革試點，在基層氣象部門機構設置、人員編制、崗位職能方面進行探索和調整，完善管理體制和運行機制，發揮基層氣象部門在公共氣象服務中的主力軍作用。積極開展氣象管理工作向鄉鎮延伸試點。強化氣象災害應急管理、災害風險管理、氣候可行性論證、氣候資源開發、防雷安全等公共服務和社會管理職能。促使人事、分配、保障制度和管理服務與地方經濟社會協調發展，增強基層氣象機構的服務能力、發展活力和綜合實力。加強和改進管理，推進氣象科技服務發展。

積極擴大部門合作與開放。深化與農業、國土資源、旅游、交通、鐵道、水利等部門合作，完善和創新信息共享、資源互動、應急聯動工作機制。推進部省合作，要提高合作質量和效益，提升地方氣象事業發展水平。拓展局校合作領域，完善合作機制，聯合開展重大科技攻關。加強與各類媒體的合作，整合氣象傳播資源，打造權威氣象媒體。推進國際合作與交流。

六、著力推進氣象社會管理，提高氣象科學管理水平

推進依法行政和社會管理。出臺《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》。完善氣象行政審批制度，推進氣象執法監督檢查，加大氣象法律法規的宣傳貫徹力度，開展對行政強制法律法規的宣傳教育。繼續推進行業臺站標準化工作。以行業臺站普查、從業人員資格認證和信息共享為重點，加強行業管理。以安全為中心，強化施放氣球管理，開展防雷安全大檢查。開展防雷資質、資格、備案、職能劃分、財務管理、風險防控、設計審核與竣工驗收的綜合治理。深化防雷社會管理的部門合作，推進雷擊風險評估。開展第二屆全省氣象部門防雷業務競賽。爭取地方各級政府建立氣象災害風險管理和氣候可行性論證制度。完善和落實氣象災害應急預案，建立常態化的氣象災害應急機制。加強氣象標準化工作，完成1項地方標準體系科研項目、3項地方標準編制和3項行業氣象標準編制任務以及2項行業氣象標準審查任務。

努力提高氣象管理科學化水平。進一步完善綜合考評體系，科學合理設計綜合考評指標。完善督查工作機制，積極爭取省政府有關部門支持，加強對各地各部門貫徹落實黑龍江省委省政府19號文件、黑政辦66號文件的專項督辦。加強對省局重大決策貫徹落實情況的監督檢查。推進政務綜合管理信息系統縣級建設工作。加強人才管理，制定人才工作和人才隊伍評價指標體系。以防雷管理信息平臺建設為重點，逐步實現行政許可網上辦理。加強預算管理與財務管理，確保全省氣象部門預算執行進度科學有序。加強各類工程項目管理，規范管理程序，完善監督機制，推進績效考評。切實做好氣象宣傳與科普工作，優化整合部門宣傳資源，不斷創新適應新媒體環境的氣象宣傳和輿論引導工作，為事業發展提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。深入推進氣象科普進農村、進社區、進學校、進企事業。組織各地將氣象防災減災知識和技術普及納入“三下鄉”活動。

強化基層基礎工作。加大對基層臺站特別是艱苦邊遠臺站的投入力度，繼續加大對基層臺站特別是艱苦邊遠臺站的預算傾斜政策，確保基層臺站人員經費、公用經費和業務維持經費的足額到位。繼續爭取國家對黑龍江省的政策支持，加大對基層氣象臺站的專項資金支持，推動基層氣象臺站基礎設施和氣象服務能力協調發展。各地要繼續大力發展科技服務，大幅提高科技服務創收力度，為發展提供資金支持。

抓好“十二五”規劃的落實工作。以省部合作為平臺，積極推動中國氣象局和省政府領導聯席會議制度的落實，形成合作的長效機制，認真落實《黑龍江省氣象事業發展“十二五”規劃》提出的目標任務，特別是對約束性指標進行分解。繼續推進東北區域人工影響天氣能力建設工程，爭取地方匹配資金及時、足額到位。圍繞高性能計算機建設工程、氣象災害預警信息發布系統、山洪地質災害防治氣象保障工作、“黑瞎子”島新一代天氣雷達和國家觀測站建設工程、黑龍江省糧食生產能力氣象保障工程，抓好資金匹配和項目落實。

七、加強黨的建設和氣象文化建設

認真做好十八大精神學習貫徹。中國共產黨的十八大是全國各族人民政治生活中的一件大事，意義十分重大。各級氣象部門黨組織要認真組織學習貫徹黨的十八大精神。要把貫徹落實黨的十八大精神與龍江氣象事業的發展改革緊密結合，在實踐中不斷推進。要通過報告會、中心組學習會等形式，學習好、領會好、貫徹好黨的十八大精神，統一黨員干部職工的思想和行動，為服務科學發展和推動科學發展提供強大的思想、組織和政治保證。

扎實推進氣象部門的思想、組織、制度和作風建設。深入開展創先爭優活動，全面總結經驗和成效，召開創先爭優活動表彰大會，對全省氣象部門涌現出的先進典型進行專項表彰。繼續開展領導干部下基層蹲點調研活動。推進黨務公開工作，加強黨組織和黨員信息庫建設。建立健全黨員教育、管理、服務長效機制，增強黨組織的凝聚力。以黨建帶團建，以黨建帶群建，充分發揮工青婦組織的橋梁紐帶作用，爭創省級“模范職工之家”。

深入推進黨風廉政建設和風險防控工作。認真貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會、國務院廉政工作會議和2012年全國氣象部門黨風廉政建設工作電視電話會議精神，深入推進全省氣象部門反腐倡廉工作。切實加強黨風廉政制度建設、宣傳教育、監督檢查和信訪舉報案件的督辦、報告，認真查處違紀違法案件。大力推進氣象廉政文化建設，認真組織好氣象部門第十一個黨風廉政宣傳教育月活動。貫徹落實中央紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》，繼續深入推進廉政風險防控試點工作。各試點單位要以政府采購和工程事項為重點，全面推進資金、資產類和社會管理類各事項的運行。著力推進人工影響天氣、雷電防護、科研管理等重點領域的廉政風險防控工作。以規范資金、資產管理為重點，深入推進內部審計工作。以提高專兼職內部審計人員的能力建設為抓手，充分發揮內部審計的監督與服務并重職能。積極推進處、科級主要領導干部任期經濟責任審計。繼續開展工程領域突出問題和公務車專項治理，為全省氣象事業科學發展提供堅實保障。

加強氣象文化建設和文明單位創建。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神。結合實際總結氣象文化建設成果，推進氣象文化大繁榮大發展。開展社會主義核心價值體系教育活動，提高氣象干部職工思想道德素質。開展豐富多彩的文化活動，活躍職工文化生活。推進全省氣象部門文明單位創建工作，向中國氣象局推薦第四批文明臺站標兵單位。樹立一批先進典型，深入開展向“身邊的榜樣”學習活動。切實關心職工生活，認真解決職工反映突出問題。貫徹落實2011年全省離退休干部工作會議精神，進一步總結和改進離退休干部服務管理工作。切實加強安全生產和信訪工作，維護部門和諧穩定大局。進一步加強和改進青年工作。關心青年成長，支持青年發展，鼓勵青年成才。

全面提高“四個能力”，建設現代化氣象事業，使命光榮，任務艱巨。全省廣大氣象工作者要深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化改革，積極探索，勇于實踐，牢牢掌握防災減災主動權，不斷開創龍江氣象事業發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大的勝利召開！

1002－252X（2012）01－0001－04

2012－2－1

楊衛東（1962-），男，內蒙古自治區包頭市人，南京氣象學院，本科生，高級工程師.