成都市龍泉驛區死亡畜禽無害化處理的監督管理措施

蔣德陽，李建新，魏大蓉

（1.成都市農業委員會，四川 成都 610042；2.成都市龍泉驛區農發局，四川 成都 610100）

死亡動物的無害化處理既是動物疫病防控的難點也是疫病傳播的安全隱患。如何對死亡動物進行無害化處理，并將這項工作落到實處，成都市龍泉驛區為此做了有益的探索。

1 基本情況

1.1 通過考察比較，確定集中無害化處理合作單位 龍泉驛區農發局根據全區開展死亡畜禽集中無害化處理工作所需的車輛、經費、人員等，多次與成都市及周邊的畜禽無害化處理廠進行接洽，最終確定具備動物防疫條件合格證、工商營業執照、

封閉運輸車等相關資質的簡陽市懷琴動物無害化處理廠作為合作單位。

1.2 簽訂協議明確職責 龍泉驛區動物衛生監督所與簡陽市動物衛生監督所、簡陽市懷琴動物無害化處理廠三方經過認真協商，共同簽定了死亡畜禽無害化處理協議，明確了各自的職責和應承擔的法律責任。龍泉驛區動監所的職責是：負責派人監督廠方在龍泉驛區收集死亡畜禽并運輸到簡陽無害化處理廠，做好消毒工作。簡陽市懷琴動物無害化處理廠的職責是：嚴格按照技術規程做好死亡畜禽無害化處理工作，并完善相關記錄。簡陽市動物衛生監督所的職責是：負責監督無害化處理廠的無害化處理工作和消毒工作。三方通過協議形式分擔責任，共同完成集中無害化處理工作。

1.3 實行全程監控，強化監督管理 龍泉驛區高度重視死亡畜禽集中無害化處理工作，為確保工作的順利進行，派出專人進行全程監控。一是開展收集工作全程監控。監督人員全程監督收集過程中工作人員的操作規范及消毒工作，同時向養殖場戶發放無害化處理通知書，及時了解養殖場的動物疫病發生情況并上報區動監所。二是開展運輸過程全程監控。監督人員全程監督封閉運輸車到簡陽市懷琴無害化處理廠，由處理廠及簡陽市動監所人員簽字完善相關手續后離開。

2 經驗

2.1 黨委政府高度重視 龍泉驛區委區政府歷來高度重視畜產品安全和動物防疫工作，區財政落實了專項經費保障死亡畜禽集中無害化處理工作的開展，按照豬15元/頭、禽0.1元/只的標準向簡陽市懷琴動物無害化處理廠支付處理費用。

2.2 部門密切合作，協同推進區農發局與區人保公司緊密合作，共同制定畜禽投保理賠政策。投保養殖戶畜禽死亡須立即上報區動監所，由區動監所全程監控進行集中無害化處理后才能領取保費，否則不能領取保費，還會影響次年投保。同時，區農發局積極與區食品安全辦公室、區工商分局、區商務局、區公安分局密切配合，一旦發現有收售病死畜禽的違法行為互相通報，重拳出擊，及時處理，有力震懾了違法分子。

2.3 簽訂責任書明確管理相對人責任 從2010年開始，龍泉驛區與全區規模養殖場、凍庫、加工廠、屠宰場簽訂了600多份食品安全責任書，明確了管理相對人應盡的職責和義務。區動監所加大了對區域內兩個屠宰場和一個畜禽批發市場的監督檢查，所有病死畜禽和檢疫不合格的動物及其產品一律集中進行無害化處理。

2.4 實施有獎舉報，大力打擊違法行為 建立有獎舉報制度，對舉報收購、加工、經營病死畜禽等違法行為的人給予獎勵，并嚴格保密制度，確保舉報人的安全。違法行為一經查實給予舉報人200元的經濟獎勵（2012年為500元）。2011年共接到舉報4次，區動監所根據舉報線索，處理了2起經營病死畜禽的案件，有力打擊了不法分子的囂張氣焰，推進了死亡畜禽的集中無害化處理工作。

2.5 完善監管執法隊伍體系建設 加強“區、鎮、村”三級動物防疫體系建設，狠抓動物防疫和畜產品安全監管工作。強化監管隊伍建設，確保人員編制和人員數量，區農發局下設近40人編制的畜牧中心，負責全區動物防疫工作。12個街道、鎮（鄉）均保留了3～8人的畜牧獸醫站，全區村級防疫人員共計148人。區財政按照事業編制劃撥區、鎮畜牧獸醫人員工資和工作經費，為每名村級防疫員發放3000元/年的勞務補貼。

3 成效

3.1 有效遏制了收購、加工、經營病死畜禽及其產品的違法行為，杜絕了病害畜禽流入市場，確保了畜產品安全，保障了群眾身體健康。

3.2 重大動物疫病得以控制，消滅了傳染源，切斷了傳播途徑，阻止了疫源擴散，避免了區域性重大動物疫情的發生。

3.3 切實解決了通過深埋處理病死畜禽帶來的環境污染問題，有效保護了生態環境。

4 啟示

4.1 龍泉驛區進行集中無害化處理的病死畜禽大部分屬參保死亡畜禽，和動物檢疫不合格的畜禽，因此應加大對死亡畜禽進行無害化處理的宣傳力度，進一步推動該項工作。

4.2 縣和縣以上人民政府應當加強死亡動物無害化處理的公共設施建設，鼓勵社會投資建設死亡動物無害化處理的公共設施，確保社會公共衛生安全。

4.3 借鑒上海、桂林、重慶、浙江等地的經驗，加快立法調研，將死亡動物的無害化處理工作納入法制軌道。