基層獸醫實驗室建設存在的問題及對策

董永毅，冉紅志，單玉平，鄧小東

（1.江蘇省動物疫病預防控制中心，江蘇 南京 210036；2.陜西省動物疫病預防控制中心，陜西 西安 710016；3.江蘇省連云港市畜牧獸醫站，江蘇 連云港 222001;4.四川省畜牧科學研究院，四川 成都 610066）

獸醫實驗室承擔著動物疫病監測、檢測、診斷、流行病學調查研究等主要任務,是獸醫行政管理和執法監督的重要技術保障和依托。當前，市、縣級獸醫實驗室，尤其是縣以下的基層獸醫實驗室還存在一些不容忽視的問題，值得我們重視和研究。筆者根據江蘇省及華東地區的相關情況，就基層獸醫實驗室存在的問題進行了分析，并提出相應對策，供參考。

1 基層獸醫實驗室建設存在的主要問題

1.1 建設水平參差不齊 總體上看，市、縣級獸醫實驗室建設步伐較快，基本能達到部頒標準，但鄉級實驗室建設嚴重滯后，有的地方僅設有簡單的化驗室，而有的地方幾乎是一片空白。從硬件方面來看，市、縣實驗室都有專門的房屋設施，面積基本達標甚至超過部里要求，鄉級獸醫實驗室大多沒有專門的房屋設施。那些不單獨設站，獸醫人員掛靠在農技服務中心的鄉級站，僅是一人一桌一冰箱，連簡單的化驗都無法開展。

1.2 工作人員普遍偏少 基層獸醫實驗室由于受編制數、工資待遇等影響，專門從事實驗室工作的人數偏少，而且常常是身兼數職，既要從事防疫工作，又要加班加點開展實驗室監測檢測。隨著動物疫病監測工作重要性的不斷提高，監測工作任務逐年加大，實驗室工作人員常有力不從心之感。

1.3 隊伍素質有待提高 近年來從事實驗室工作的專業人才除了對就業地區有所選擇外，就業單位大多選擇省級以上和科研院所的獸醫實驗室，去基層實驗室的少之又少。同時，疫控機構近年來均采取公招的方式接納畢業生，由于許多客觀因素，專業基礎好、業務素質高的畢業生未必能成功中標，笑到最后的往往是獸醫的“外行”。另外，事業單位編制數有限，新鮮血液不能及時補充，諸多因素導致基層獸醫實驗室人才缺乏，隊伍素質不高，整體水平短期內難以提高。

1.4 基本功能發揮不全 按照規定要求進行診斷是獸醫實驗室的主要功能之一，但此項功能有不斷弱化的傾向。首先，近年來各級獸醫實驗室承擔的實驗室監測任務逐年增加，血清學和病原學監測，常規監測和集中監測等試驗開展較多，而常用于動物疫病診斷的病理剖檢、染色鏡檢等實驗室診斷方法反倒用得少。其次，重大動物疫病因為蔓延快、危害大而成為各級關注的焦點，監測、檢測等實驗室工作基本是以重大疫病為中心，對普通動物疫病的診斷不夠重視，但基層更需要的往往是普通病的診治。第三是深層次的原因，機構改革后，“公益性職能與經營性服務分離”宗旨的確立，使得基層獸醫實驗室不敢也不愿輕易突破政策界限大力開展診療工作。

1.5 內部管理欠規范 一是大多數基層獸醫實驗室未進行計量認證。二是實驗室生物安全管理未得到足夠重視。從全國范圍內幾次督查情況以及近年發生的獸醫實驗室生物安全事故來看，目前基層獸醫實驗室生物安全管理的現狀并不盡如人意，需要進一步加大工作力度。

1.6 運作經費沒有保障 由于國家在獸醫實驗室建設和運行方面沒有明確規定，各級財政也沒有統一的標準，導致獸醫實驗室投入參差不齊。表現最突出的是監測經費，特別是在縣一級獸醫實驗室，動物防疫工作經費本來就不多，用于獸醫實驗室運作和監測工作的經費更是捉襟見肘。一些縣級獸醫實驗室，

面積不小，裝備精良，設施設備齊全，但因為缺乏經費，導致檢測監測工作不能正常開展，給獸醫實驗室正常運轉和動物疫病監測工作的正常開展造成了極大影響。

2 加強基層獸醫實驗室建設的對策建議

2.1 加大財政支持力度 從某種意義上講，在強制免疫取得良好成效的情況下，動物疫病監測預警工作顯得更加重要。因此，進一步加大財政對監測經費的投入勢在必行。根據目前現狀，可考慮按一定的養殖比例確定監測經費的數額，每年列入各級財政預算。同時，為了增加實驗室工作的吸引力，應該出臺相關政策，以衛生補貼、津貼等形式提高實驗室人員待遇，以確保動物疫病監測工作有人做、有錢做，能正常運轉。

2.2 強化基層獸醫實驗室建設

我國國情決定了千家萬戶的畜禽散養模式將在一定時期內長期存在。考慮到成本因素，這些散養戶對動物疫病診療的需求多且比較特殊，大都希望就近求醫。有些經濟欠發達的鄉鎮，地區散養戶多、養殖量較大，對獸醫實驗室的需求迫切。針對這種情況，在具體操作時，基層獸醫實驗室建設可有所側重，從財政投入、人員配置等方面適當向經濟欠發達地區傾斜，切實改善基層獸醫實驗室面貌，便于其更好地發揮作用。

2.3 充分發揮實驗室功能 獸醫實驗室的主要功能包括實施動物疫病的診斷、監測、檢測、流行病學調查研究等。根據動物疫病防控工作的需要，目前各級獸醫實驗室的主要任務和功能側重于檢測、監測和流調方面，而且以重大動物疫病為主。面對養殖者的現實需求，市場上各種動物門診如雨后春筍般出現，但因為診療水平參差不齊，總體呈現出一種良莠不齊、魚龍混雜的局面。大、中城市的寵物門診，獸醫人才集中，水平相對較高，但服務對象以城鎮居民伴侶動物為主。在畜禽養殖量大的農村，散養戶只有求助于鄉村獸醫和一些獸藥飼料門市部，診療效果得不到保障。針對這種情況，必須充分利用基層獸醫站的有利條件，充分發揮基層獸醫實驗室的診斷功能，為養殖戶排憂解難。可考慮以租借或租賃的形式，配備必要的實驗室設施設備，聘用鄉村獸醫和村級動物防疫員在其中任職，營業收入除必要開支外上交財政。這樣做一方面可以充分利用資源，發揮獸醫實驗室在疫病診斷中的作用，增加疫病診斷的科學性。另一方面也可以避免游醫對動物疫病防控工作的影響。

2.4 建立健全監督管理機制

2.4.1 完善管理制度。根據有關工作要求,制定獸醫實驗室工作制度、實驗室操作程序與規范、實驗室檔案資料管理等系列制度,并做到制度上墻、記錄歸檔。

2.4.2 完善儀器設備的使用管理。認真落實實驗室人員崗位責任制,切實加強儀器設備的管理,建立儀器設備使用登記冊,定期開展保養維護和校驗,并及時做好維護和使用記錄,確保儀器設備性能良好。

2.4.3 強化生物安全管理。嚴格執行國家有關生物安全管理的規定,充分發揮生物安全柜的作用,做好實驗室人員個人防護知識的學習和防護措施的落實,嚴格實驗室廢棄物的處理,做到安全運行,不留隱患。

2.4.4 開展計量認證。有條件的地方，獸醫實驗室最好進行計量認證，以實現實驗室工作的法定效力，提升實驗室工作水平和檔次。

2.5 加大培訓考核力度 實驗人員的技能水平是影響實驗室工作質量最重要的因素之一。為了提高實驗室的技能水平，必須重視和加強實驗人員的技能培訓，以提高檢測水平和能力。首先，要保證獸醫實驗室有足夠數量的工作人員；其次，獸醫實驗室引進的人才，應該是具有一定專業基礎的獸醫專業畢業生；同時要引入淘汰機制，對經過實踐檢驗，不適合從事獸醫實驗室工作的人員，及時調離到其他崗位；最后，要建立定期培訓制度，通過形式多樣的培訓、學習，使每位實驗室工作人員都具備完成本崗位工作任務所應具備的專業知識和相關知識，養成良好的工作習慣和嚴謹的實驗態度，以提高實驗室工作質量。