發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策：特點(diǎn)、趨勢(shì)及其啟示

楊澤偉

發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策：特點(diǎn)、趨勢(shì)及其啟示

楊澤偉

導(dǎo) 言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在能源需求增長(zhǎng)、油價(jià)攀升和氣候變化問(wèn)題日益突出等因素的推動(dòng)下，新能源再次引起世界各國(guó)的重視，掀起了新一輪發(fā)展高潮。特別是在2008年全球性金融危機(jī)的影響下，發(fā)展新能源已成為發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的重要舉措，歐美國(guó)家相繼出臺(tái)了有關(guān)新能源的立法。面對(duì)世界能源體系向新能源系統(tǒng)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變，中國(guó)作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，在國(guó)際石油市場(chǎng)不斷強(qiáng)勢(shì)震蕩，中國(guó)國(guó)內(nèi)石油、煤炭、電力資源供應(yīng)日趨緊張的形勢(shì)下，特別是在溫室氣體減排的國(guó)際壓力不斷加大的背景下，開發(fā)利用綠色環(huán)保的新能源，已經(jīng)成為緩解制約中國(guó)能源發(fā)展瓶頸的當(dāng)務(wù)之急。因此，研究新能源法律與政策問(wèn)題，在深入比較、借鑒分析歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)新能源法律與政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)和法律發(fā)展的現(xiàn)狀，提出我國(guó)應(yīng)如何發(fā)展新能源、提高能源使用效率、制定和實(shí)施新能源發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新能源的法律與政策體系，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。為此，本刊約請(qǐng)了幾位中青年專家，從不同的角度對(duì)“發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策問(wèn)題”進(jìn)行了探討，以期拋磚引玉，從而深化對(duì)該問(wèn)題的研究。

近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼推出了有關(guān)新能源的法律與政策。發(fā)達(dá)國(guó)家不但普遍重視發(fā)展新能源、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，而且有關(guān)的立法體現(xiàn)了低碳化的價(jià)值取向。未來(lái)幾年，在新能源立法方面發(fā)達(dá)國(guó)家仍將處于領(lǐng)先地位；同時(shí)，新能源法律與政策的綜合化、政治化趨勢(shì)將更加凸顯。今后中國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以完善新能源立法為出發(fā)點(diǎn)，以低碳化為立法目標(biāo)，重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，并加強(qiáng)國(guó)際合作。

發(fā)達(dá)國(guó)家；新能源法律與政策；低碳化；中國(guó)能源立法

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在能源需求增長(zhǎng)、油價(jià)攀升和氣候變化問(wèn)題日益突出等因素的推動(dòng)下，新能源再次引起世界各國(guó)的重視，掀起了新一輪發(fā)展高潮。特別是在2008年全球性金融危機(jī)的影響下，發(fā)展新能源已成為發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的重要舉措。例如，美國(guó)眾議院通過(guò)了《2009年美國(guó)清潔能源與安全法》（American Clean Energy and Security Act 2009）；英國(guó)相繼出臺(tái)了《2010年英國(guó)能源法》（UK Energy Act 2010）和《2011年英國(guó)能源法》（UK Energy Act 2011）；澳大利亞推出了《2010年可再生能源（電力）法》（Renewable Energy（Electricity）Act 2000）；日本眾參兩院在2011年8月通過(guò)了《再生能源特別措施法案》；歐洲議會(huì)也在2009年通過(guò)了《歐盟第三次能源改革方案》等，引起了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。因此，研究發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)新能源法律與政策的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)，探討其發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)的啟示，無(wú)疑具有重要意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策的特點(diǎn)

1.發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策的主要內(nèi)容

（1）美國(guó)。2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《2009年美國(guó)清潔能源與安全法》。該法旨在創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)新的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，減少對(duì)國(guó)外石油的依存度來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源獨(dú)立，通過(guò)減少溫室氣體排放來(lái)減緩全球變暖，最后過(guò)渡到清潔的能源經(jīng)濟(jì)。《2009年美國(guó)清潔能源與安全法》的內(nèi)容包括清潔能源、能源效率、減少全球變暖污染、向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等四部分。該法規(guī)定，從2012年開始，年發(fā)電量在100萬(wàn)MWH以上的電力供應(yīng)商每年6%的電力供應(yīng)來(lái)自可再生能源，之后逐年增加，到2020年達(dá)到20%；2020年，各州電力供應(yīng)中15%以上必須來(lái)自可再生能源。在能源效率方面，該法提出了美國(guó)的能源效率目標(biāo)，即到2012年美國(guó)整個(gè)能源產(chǎn)品的能效至少每年要提高2.5%，并且每年能源效率提高的勢(shì)頭一直要保持到2030年。此外，美國(guó)將建立有效、透明和公平的排放限額和交易體系，并將逐步減少溫室氣體排放的數(shù)量。同時(shí)，美國(guó)政府將確保在工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)真正的減排、推動(dòng)綠色就業(yè)和工人轉(zhuǎn)崗，以真正實(shí)現(xiàn)向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等①。

值得注意的是，2011年5月美國(guó)眾議員羅斯（Mike Ross）還向眾議院提出了《2011年美國(guó)能源法》（American Energy Act of 2011）。該法案分13部分，主要涉及國(guó)內(nèi)能源的勘探和開發(fā)、項(xiàng)目融資、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及司法審查等內(nèi)容②。

（2）英國(guó)。在新能源立法方面，英國(guó)一直處于世界領(lǐng)跑者的地位③。近年來(lái)，英國(guó)政府相繼出臺(tái)了《2008年英國(guó)能源法》（UK Energy Act 2008）、《2008年英國(guó)氣候變化法》（UK Climate Change Act 2008）、《2010年英國(guó)能源法》（UK Energy Act 2010）和《2011年英國(guó)能源法》（UK Energy Act 2011）等［1］（71-72）。其中，2011 年 10 月英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)的《2011年英國(guó)能源法》以根除能效投資的障礙、加強(qiáng)能源安全和確保低碳能源供應(yīng)的投資為目標(biāo)，其內(nèi)容主要包括：（1）綠色方案：創(chuàng)建一個(gè)新的融資框架，確保家庭和非住宅物業(yè)的能效得到切實(shí)改善；能源供應(yīng)商不再受《消費(fèi)者信貸法》（the Consumer Credit Act）有關(guān)要求的約束，即不必在收取“綠色方案”款項(xiàng)后獲得信貸執(zhí)照。（2）采取進(jìn)一步措施，提高能源效率：修改《2008年能源法》智能電表的權(quán)限，使政府在2018年前可以直接掌控智能電表的推出；修改英格蘭和威爾士的《建筑物能源性能（證書和檢查）法規(guī)》，以此來(lái)去除獲取數(shù)據(jù)時(shí)不必要的限制。（3）發(fā)展低碳技術(shù)的措施：擴(kuò)展國(guó)務(wù)大臣在《2004年能源法》中的現(xiàn)有權(quán)限，并擴(kuò)展天然氣和電力市場(chǎng)辦公室在《1989年電力法》中的現(xiàn)有權(quán)限，以便在2010年后實(shí)施持久的海上輸電制度；修訂《2008年能源法》的現(xiàn)有權(quán)限，以便國(guó)務(wù)大臣修改核運(yùn)營(yíng)商的資助退役計(jì)劃（Funded Decommissioning Programme）。此外，《2011年英國(guó)能源法》還就“私人租賃行業(yè)”、“能源公司義務(wù)”、“提高能源安全的措施”以及“擴(kuò)大煤炭管理局的權(quán)限”等做出了明確規(guī)定④。

（3）澳大利亞。早在2001年4月，澳大利亞就制定了《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》（Mandatory Renewable Energy Target，MRET）；2009年又對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行了修訂，確定到2020年可再生能源電力占電力總供應(yīng)的20%。近年來(lái)，澳大利亞政府還多次修訂了《可再生能源（電力）法》（Renewable Energy（Electricity）Act 2000）和《可再生能源（電力）（收費(fèi)） 法》（Renewable Energy（Electricity）Charge Act 2000）；并從2011年 1月起，《可再生能源（電力）（收費(fèi)）法》更名為《可再生能源（電力）（大規(guī)模發(fā)電短缺收費(fèi)）法》（Renewable Energ（Electricity）（Large-scale Generation Shortfall Charge）Act 2000）。其中，《2010年可再生能源（電力）法》以可再生能源證書制度為核心，以鼓勵(lì)額外的可再生能源電力生產(chǎn)、減少電力部門的溫室氣體排放以及確保可再生能源可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值追求，通過(guò)簽發(fā)可再生能源證書和要求電力的特定購(gòu)買者提交法定數(shù)量的證書以獲取年度電力來(lái)實(shí)現(xiàn)等［2］（159-164）。此外，2010 年 2 月澳大利亞眾議院還通過(guò)了《碳污染減排計(jì)劃法》，確立了國(guó)家排放限額，規(guī)定了澳大利亞排放許可和其他可采用的排放許可與減排量，建立了澳大利亞國(guó)家排放許可登記薄，并規(guī)定了受管制的排放實(shí)體及其法律義務(wù)等。

（4）日本。2010年3月，日本內(nèi)閣提出了《地球溫暖化對(duì)策基本法案》，旨在減排溫室氣體、降低溫室效應(yīng)對(duì)地球帶來(lái)的不利影響，同時(shí)通過(guò)盡可能降低能源供給對(duì)化石燃料的依存度率先促進(jìn)能源供求方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。該法案要求全國(guó)2020年溫室氣體排放比1990年下降25%，2050 年比 1990 年下降 80%等［3］（271-272）。2011 年 8 月，日本眾參兩院通過(guò)了《再生能源特別措施法》。該法旨在促進(jìn)新能源技術(shù)革新，減少對(duì)核電的依賴，搞活地方經(jīng)濟(jì)，減少二氧化碳?xì)怏w排放等。根據(jù)該法規(guī)定，電力公司有義務(wù)購(gòu)買個(gè)人和企業(yè)利用太陽(yáng)能等發(fā)電產(chǎn)生的電力，以鼓勵(lì)并普及可再生能源發(fā)電。電力收購(gòu)對(duì)象包括太陽(yáng)能、風(fēng)力、地?zé)帷⑸锇l(fā)電等產(chǎn)生的電力，電力公司以對(duì)發(fā)電方有利的價(jià)格全部收購(gòu)，利用太陽(yáng)能發(fā)電的家庭使用不完的電力也可以賣給電力公司。由于利用可再生能源發(fā)電成本高，日本政府還將設(shè)立一個(gè)第三方委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定電力價(jià)格，以確保電價(jià)的透明度⑤。

（5）歐盟。2009年歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)了《歐盟第三次能源改革方案》。該方案包括以下三個(gè)條例和兩個(gè)指令：《歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于建立能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)的條例》（Regulation（EC）No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on establishing an agency for the cooperation of energy regulators）、《歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于電力跨境交易網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入條件及廢止條例1228/2003的條例》（Regulation（EC）No 714/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity and repealing Regulation（EC）No 1228/2003）、《歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入條件及跨境交易網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入條件及廢止條例1775/2005的條例》（Regulation（EC）No 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks and repealing Regulation（EC）No 1775/2005），以及《歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于內(nèi)部電力市場(chǎng)共同規(guī)則及廢止指令2003/54/EC的指令》（Directive 2009/72/EC（Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July2009 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/）和《歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于內(nèi)部天然氣市場(chǎng)共同規(guī)則及廢止指令2003/55/EC的指令》（Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC）⑥。此外，2010年11月，歐洲委員會(huì)還出臺(tái)了新的能源戰(zhàn)略文件——《2020歐盟能源：競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)和安全的能源戰(zhàn)略》（Energy 2020 A Strategy for Competitive，Sustainable and Secure Energy）⑦。歐盟委員會(huì)提出，到2020年溫室氣體排放與1990年相比減少20%，能源效率提高20%，新能源占能源生產(chǎn)總量的20%等。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策的主要特點(diǎn)

近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源立法方面，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）重視發(fā)展新能源、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。例如，《2009年美國(guó)清潔能源與安全法》一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源和可再生能源。該法要求電力公司到2020年通過(guò)可再生能源發(fā)電和提高能源效率滿足20%的電力需求；新清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達(dá)到1900億美元，其中包括能源效率和可再生能源到2025年達(dá)到900億美元的投資規(guī)模，碳捕獲與碳封存技術(shù)600億美元；另一方面，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展新能源需要依靠新能源領(lǐng)域技術(shù)的突破。因此，該法提出，基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)到2025年達(dá)到200億美元的投資規(guī)模，電動(dòng)汽車和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車到2025年也達(dá)到200億美元的投資規(guī)模。此外，英國(guó)、澳大利亞、日本以及歐盟等國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)立法，也都有類似的規(guī)定。

（2）體現(xiàn)低碳化的價(jià)值取向。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界性的潮流。而低碳發(fā)展需要能源法治的促進(jìn)和保障。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源立法呈現(xiàn)出低碳化的特點(diǎn)。例如，2010年5月日本眾參兩院通過(guò)的《低碳投資促進(jìn)法》，就是日本建設(shè)低碳社會(huì)的重要法律支持，該法將對(duì)開發(fā)和制造“適合能源環(huán)境制品”⑧的事業(yè)者籌集必要的資金以及開拓“適合能源環(huán)境制品”市場(chǎng)提供強(qiáng)大的支持⑨。又如，《2009年美國(guó)清潔能源與安全法》不但制定了“綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”（Green Building Standards）以提高建筑物的能效，而且要求成立“綠色銀行中心”（Green Banking Centers），以便為消費(fèi)者提高能源使用效率而獲得資金支持；同時(shí)還建立了“綠色擔(dān)保制度”（Green Guarantee），規(guī)定住房和城市發(fā)展部門有義務(wù)保證償付綠色建筑的主要抵押貸款等。

（3）追求法律制度的日益完善。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在新能源方面的立法進(jìn)程不斷加快，以保障新能源的法律制度日趨成熟和更加完善。例如，英國(guó)相繼出臺(tái)了《可持續(xù)能源法》（2003年）、《能源法》（2004年）、《氣候變化和可持續(xù)能源法》（2006年）、《2008年英國(guó)能源法》、《2008年英國(guó)氣候變化法》以及《2010年英國(guó)能源法》和《2011年英國(guó)能源法》等。而澳大利亞的《2000年可再生能源（電力）法》（Renewable Energy（Electricity）Act 2000）和《2000年可再生能源（電力）（收費(fèi)）法》（Renewable Energy（Electricity）Charge Act 2000）自制定以來(lái)，歷經(jīng)多次修訂與完善。其中，前者的修正案 有 ：No.90 （2006），No.26 （2008），No.73（2008），No.17（2009），No.78（2009），No.8（2010），No.69（2010）；后者的修正案包括：No.79（2009），No.70（2010）等。同樣，日本政府在1997年分別推出的《促進(jìn)新能源利用特別措施法》和《促進(jìn)新能源利用特別措施法施行令》也在1999年、2001年和2002年進(jìn)行了修改；近年來(lái)又頒布了2010年《低碳投資促進(jìn)法》和2011年《再生能源特別措施法》等。此外，“歐盟還是當(dāng)今國(guó)際能源制度最為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室”⑩。它不但為其成員國(guó)而且為世界上其他國(guó)家的能源立法提供了某種樣板。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策的發(fā)展趨勢(shì)

綜觀《2009年美國(guó)清潔能源與安全法》和《2011年美國(guó)能源法》、《2010年英國(guó)能源法》和《2011年英國(guó)能源法》、澳大利亞《2010年可再生能源（電力）法》和2011年《可再生能源（電力）（大規(guī)模發(fā)電短缺收費(fèi)）法》、日本2010年《低碳投資促進(jìn)法》和2011年《再生能源特別措施法》以及2009年《歐盟第三次能源改革方案》等，未來(lái)幾年發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的新能源法律與政策將有可能出現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.在新能源立法方面發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)處于領(lǐng)先地位

毋庸置疑，發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源立法方面一直處于世界領(lǐng)先地位。例如，早在1989年英國(guó)頒布的《電力法》（Electricity Act）第32條就規(guī)定：“國(guó)務(wù)大臣可以以法令的形式要求公共電力供應(yīng)商在特定的日期之前，證明它供應(yīng)了特定數(shù)量的非化石能源電力；違反該項(xiàng)法令的電力供應(yīng)商將受到處罰；公共電力供應(yīng)商可以通過(guò)合同向電力生產(chǎn)者購(gòu)買非化石能源電力，也可以自己經(jīng)營(yíng)非化石能源電廠作為其非化石電力供應(yīng)的來(lái)源。”?可以說(shuō)，1989年《電力法》是“英國(guó)電力可再生能源立法的源頭”［4］。無(wú)獨(dú)有偶，英國(guó)還是世界上第一個(gè)用法律手段來(lái)推廣“碳捕獲與封存”的國(guó)家。2009年4月，英國(guó)政府就正式宣布，任何新建發(fā)電能力達(dá)300兆瓦的發(fā)電站都必須安裝“碳捕獲就緒”（Carbon Capture Ready，CCR）設(shè)備，以便將來(lái)可進(jìn)行“碳捕獲與封存”的技術(shù)改造。《2010年英國(guó)能源法》又將“碳捕獲與封存”的發(fā)展為重點(diǎn)，旨在通過(guò)稅收和資金撥付的方式支持四個(gè)具有商業(yè)規(guī)模的“碳捕獲與封存”示范項(xiàng)目。英國(guó)之所以重視“碳捕獲與封存”問(wèn)題，是因?yàn)樗麄兩羁痰匾庾R(shí)到：“碳捕獲與封存”的商業(yè)化是未來(lái)國(guó)際低碳能源發(fā)展的重點(diǎn)和核心，誰(shuí)率先掌握這一技術(shù)，誰(shuí)將獲得引領(lǐng)全球低碳經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)?。

同樣，《2009年美國(guó)清潔能源與安全法》的立法目標(biāo)，一方面是為了通過(guò)減少溫室氣體排放來(lái)減緩全球變暖，最后過(guò)渡到清潔的能源經(jīng)濟(jì)；另一方面也是為了重樹美國(guó)在國(guó)際環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須恢復(fù)其在應(yīng)對(duì)氣候變化威脅方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，承諾將在氣候變化議題上開啟新篇章，履行其作為應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者的義務(wù)。奧巴馬的首席氣候問(wèn)題談判代表托德曾經(jīng)表示：“美國(guó)將參與氣候變化新條約的協(xié)商，新的氣候變化條約將不同于《京都議定書》，而是將超越溫室氣體排放的范圍，還將包括金融機(jī)制、向發(fā)展中國(guó)家提供資金和科技援助以應(yīng)對(duì)氣候變化做出長(zhǎng)期承諾等內(nèi)容”［5］。此外，《2009年美國(guó)清潔能源與安全法》強(qiáng)調(diào)開發(fā)新能源和可再生能源、發(fā)展智能電網(wǎng)和低碳技術(shù)，這很有可能使人類迎來(lái)第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命。美國(guó)利用其擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，可能成為清潔能源和新能源研究與開發(fā)大國(guó)，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

因此，可以預(yù)言今后發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源立法方面，仍將處于領(lǐng)先地位。總之，發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源方面立法不斷推陳出新，從表面上看是為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)是為了掌控國(guó)際能源秩序和國(guó)際氣候政治談判的主導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。誠(chéng)如2009年9月英國(guó)自由民主黨所發(fā)布的政策文件《零碳英國(guó)——引領(lǐng)全球》（Zero Carbon Britain—Taking a Global Lead）指出的：“英國(guó)在制定國(guó)際氣候變化政策上，應(yīng)發(fā)揮更為強(qiáng)大的作用，以促使包括美國(guó)在內(nèi)的其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都進(jìn)行減排。”?

2.新能源法律與政策的綜合化趨勢(shì)更加凸顯

包括新能源在內(nèi)的能源問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全。因此，發(fā)展新能源不但是一個(gè)法律問(wèn)題，也是一個(gè)政策問(wèn)題，需要正確的政策引導(dǎo)。誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者倫道夫（John Randolph）所說(shuō)：“甚至最好的技術(shù)都不一定能在能源市場(chǎng)中勝出，這將取決于技術(shù)是否具備經(jīng)濟(jì)性和可競(jìng)爭(zhēng)力。”?一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至將發(fā)展新能源作為實(shí)施相關(guān)政策的重要舉措。例如，奧巴馬早在競(jìng)選總統(tǒng)期間，就曾多次表示能源問(wèn)題將成為其未來(lái)政策的重點(diǎn)。奧巴馬就任總統(tǒng)以后，在2009年2月簽署的經(jīng)濟(jì)刺激法案中，發(fā)展新能源也成為奧巴馬政府促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的重要舉措。奧巴馬表示，新政府將在未來(lái)10年內(nèi)投資1500億美元用于清潔能源產(chǎn)業(yè)。美國(guó)參議員愛德華（John Edwards）也曾經(jīng)指出：“新能源經(jīng)濟(jì)能創(chuàng)造超過(guò)100萬(wàn)個(gè)‘綠領(lǐng)’（Green—Collar）工作崗位。”?

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)在加強(qiáng)新能源立法的同時(shí)，也相繼推出了一系列白皮書和政策文件，如2000年《能源—正在變化的氣候》（“Energy—The Changing Climate”）、2002年《能源評(píng)估》（The Energy Review）、2003年《我們能源未來(lái)：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）、2006年《能源挑戰(zhàn)》（The Energy Challenge）和《氣候變化：英國(guó)方案》（Climate Change：the UK Programme）、2007年《應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)：能源白皮書》（Meeting the Energy Challenge：A White Paper on Energy）和《低碳經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力》（Power in a Low Carbon Economy）、2008年《應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)：核電白皮書》（Meeting the Energy Challenge：A White Paper on Nuclear Power”）、2009 年《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃：國(guó)家氣候和能源戰(zhàn)略》（The UK Low Carbon Transition Plan：National Strategy for Climate and Energy 2009）以及2009年《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》（UK Renewable Energy Strategy）等?。此外，英國(guó)各主要政黨也先后出臺(tái)了自己的能源政策，如2003年工黨的《我們能源未來(lái)：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書、2007年自由民主黨的《零碳英國(guó)——引領(lǐng)全球》（Zero Carbon Britain—Taking a Global Lead）?的政策文件、2009年保守黨的《低碳經(jīng)濟(jì)：安全、穩(wěn)定和綠色增長(zhǎng)》（The Low Carbon Economy：Security，Stable and Green Growth）?綠皮書等。

“日本之所以在新能源開發(fā)利用方面取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，應(yīng)該說(shuō)是國(guó)家的新能源政策發(fā)揮了重要的作用。”［6］（143）早在1974年，日本政府就制定并實(shí)施了“新能源開發(fā)計(jì)劃”——即“陽(yáng)光計(jì)劃”；1978年實(shí)施了有關(guān)節(jié)能的“月光計(jì)劃”；1989年又推出了“地球環(huán)境技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”。為了進(jìn)一步促進(jìn)新能源的開發(fā)利用及其商業(yè)化，1993年日本政府將上述三項(xiàng)計(jì)劃合并起來(lái)，鑄成了“能源與環(huán)境領(lǐng)域綜合技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”；1997年又宣布了7萬(wàn)太陽(yáng)能光伏屋頂計(jì)劃，目標(biāo)是到2010年安裝760萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能電池［7］。值得注意的是，2006年5月日本通商產(chǎn)業(yè)省公布了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，內(nèi)容涉及新能源創(chuàng)新計(jì)劃和核電國(guó)家計(jì)劃等九個(gè)方面。其中，“新能源創(chuàng)新計(jì)劃”的目標(biāo)為：將太陽(yáng)能發(fā)電需要的成本降至與火電相同的水平；通過(guò)生物能源和風(fēng)力發(fā)電，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)的努力，促進(jìn)該地區(qū)對(duì)能源供應(yīng)的自足率等。

3.新能源立法的政治化影響更加明顯

首先，通過(guò)立法促進(jìn)新能源的發(fā)展，從表面上看是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為了應(yīng)對(duì)氣候變化?和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，但本質(zhì)上是各主要國(guó)家和利益集團(tuán)關(guān)于21世紀(jì)能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的較量，其影響可能涉及到幾代人。因此，國(guó)際新能源立法受政治因素的影響日益加深。

早在1988年6月，在加拿大多倫多舉行的“變化中的大氣：對(duì)全球安全的影響”國(guó)際會(huì)議，就首次將氣候變化作為政治問(wèn)題來(lái)看待［8］（212）。在 1995 年“柏林授權(quán)”后的氣候談判中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不僅提出減排承諾目標(biāo)，還將溫室氣體減排問(wèn)題引向主要發(fā)展中國(guó)家，其政治意圖也十分明顯。2007年4月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)還就“能源、安全與氣候”議題展開公開辯論。這是安理會(huì)首次將防止地球變暖問(wèn)題納入政治議程，并將氣候變化提升到全球安全的高度［9］。目前發(fā)展新能源以應(yīng)對(duì)氣候變化，已成為世界各國(guó)制定對(duì)外政策時(shí)必須考慮的重要因素之一。例如，1995年3月第一次締約方大會(huì)后，“氣候公約的政治含義成為中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題關(guān)注的重心，把國(guó)際氣候談判當(dāng)成一場(chǎng)‘政治仗’來(lái)打”［10］（250）。

其次，“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”近年來(lái)飽受批評(píng)、正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)，由于沒有給中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家設(shè)定有約束力的減排義務(wù)，所以它拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》?。而一些歐美學(xué)者也認(rèn)為：“在處理全球環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際條約中，發(fā)展中國(guó)家完全有理由享受差別待遇。然而，《京都議定書》似乎沿著區(qū)別責(zé)任的方向走得太遠(yuǎn)，以致偏離了共同責(zé)任的軌道。該原則不應(yīng)解釋為，對(duì)共同關(guān)切事項(xiàng)需要有區(qū)別責(zé)任。把某些國(guó)家排除在外，貌似公平，實(shí)則影響了整個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”?可見，“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”將來(lái)有被拋棄的危險(xiǎn)。

最后，利益訴求的差別導(dǎo)致國(guó)家集團(tuán)的嚴(yán)重分化［11］。在當(dāng)今全球氣候政治舞臺(tái)上，出現(xiàn)了形形色色的國(guó)家集團(tuán)，它們復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系已經(jīng)完全超越了20世紀(jì)60年代以來(lái)所謂“南北鴻溝”或“兩個(gè)世界”的簡(jiǎn)單二分法。其中，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部不同集團(tuán)間的利益訴求也有很大差別。例如，小島國(guó)聯(lián)盟?最擔(dān)心海面上升，因而強(qiáng)烈要求嚴(yán)格執(zhí)行減排方案；最不發(fā)達(dá)國(guó)家則特別關(guān)注未來(lái)資金援助問(wèn)題，而不是排放權(quán)的分配。而中國(guó)、印度、巴西和南非等“基礎(chǔ)四國(guó)”?，因其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展仍處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中，國(guó)內(nèi)仍有相當(dāng)一部分地區(qū)和人口處于貧困狀態(tài)，所以反對(duì)對(duì)其施加有約束力的減排義務(wù)。與此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位也日益受到質(zhì)疑。一些歐美學(xué)者認(rèn)為：“如果仍把中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不但無(wú)法創(chuàng)建一種有效應(yīng)對(duì)氣候變化的制度框架，而且對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō)也是不公平的，因而必須加以區(qū)別。”?事實(shí)上，在哥本哈根會(huì)議上，圍繞后京都時(shí)代碳排放權(quán)的分配與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題的博弈雙方，主要是以美、歐為代表的傳統(tǒng)大國(guó)和以中、印為代表的新興大國(guó)。可以預(yù)言，今后在圍繞發(fā)展新能源和應(yīng)對(duì)氣候變化的立法方面，各方的政治爭(zhēng)斗和利益博弈將更加激烈。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策對(duì)中國(guó)的啟示

2009年3月，胡錦濤主席在參觀“2009年中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排和新能源技術(shù)科技博覽會(huì)”時(shí)強(qiáng)調(diào)：“大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極開發(fā)新能源，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，節(jié)能減排和開發(fā)新能源工作尤其不能放松。”［12］2009年10月，胡錦濤總書記在山東省考察工作期間也指出：“大力發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機(jī)的必然要求。希望可再生能源企業(yè)牢牢把握寶貴發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿開展科研攻關(guān)，不斷突破更多核心和關(guān)鍵技術(shù)，努力搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)”［13］。在2009年“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。美、英、日、澳以及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，不但有關(guān)新能源的法律制度較為完善，而且在提高能源使用效率、發(fā)展清潔能源等方面也擁有先進(jìn)技術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的新能源法律與政策，無(wú)疑可以為中國(guó)制定更科學(xué)合理的新能源法律制度和政策戰(zhàn)略提供一定的啟示。

1.以完善新能源立法為出發(fā)點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，中國(guó)可再生能源的利用率一直比較低。然而，近年來(lái)中國(guó)新能源的發(fā)展速度非常快，令不少發(fā)達(dá)國(guó)家驚嘆［14］（24）。2007 年 9 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)?。因此，中國(guó)有可能比發(fā)達(dá)國(guó)家以更低的代價(jià)轉(zhuǎn)向新的、清潔的、低碳的能源系統(tǒng)，以更少的歷史負(fù)擔(dān)來(lái)適應(yīng)新時(shí)代。

在新能源立法方面，目前我國(guó)已初步建立了以《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2005年制定、2009年修訂）和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（1997年制定、2007年修訂）為核心，以《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等其他法律、法規(guī)和部門規(guī)章為補(bǔ)充的新能源法律體系。但是與美國(guó)、英國(guó)、日本以及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)新能源法律制度還不完善、政策激勵(lì)措施也不到位，存在新能源生產(chǎn)者和管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)分配不均、對(duì)不同種類新能源的發(fā)展重視程度差別過(guò)大等缺陷。因此，我國(guó)一方面需要制定《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)法律實(shí)施的有效性和操作性；另一方面，要加快各省市的新能源立法進(jìn)程，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展和需求情況修改相關(guān)的部門規(guī)章；同時(shí)逐步建立和完善新能源的監(jiān)督實(shí)施機(jī)制等。

2.以低碳化為價(jià)值追求

如前所述，從高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，是世界能源發(fā)展潮流的大勢(shì)所趨。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把能源低碳化作為新一輪能源戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。“如果不采取特別強(qiáng)化的節(jié)能減排措施，2050年中國(guó)能源需求總量將達(dá)到67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中石油需求量將高達(dá)12.5億噸，溫室氣體（二氧化碳）排放量將達(dá)到 122 億噸。”［15］（2）如此高的能源需求和碳排放量，使中國(guó)面臨國(guó)內(nèi)能源環(huán)境問(wèn)題和全球溫室氣體減排的雙重壓力。

然而，目前我國(guó)的“能源立法體系仍主要建立在高碳經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)之上”［16］（43）。有關(guān)新能源的立法基本上是根據(jù)能源生產(chǎn)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而制定的，在立法理念和目的方面也主要是為了保障能源的供應(yīng)安全，沒有體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的應(yīng)有價(jià)值。因此，強(qiáng)調(diào)防止氣候變化，以低碳化作為能源立法的基本理念和價(jià)值目標(biāo)，選擇合理的消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展高效的能源供應(yīng)體系，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。正如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在《2007/2008人類發(fā)展報(bào)告》中所指出的：“低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)的有效方法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的根本方向。”?

3.以市場(chǎng)化為調(diào)節(jié)手段

前已述及，英國(guó)工黨政府的能源法律與政策，均強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的重要性。特別是2009年《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃：國(guó)家氣候和能源戰(zhàn)略》更是凸顯了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要地位。而英國(guó)保守黨推出的《2010年英國(guó)能源綠皮書》中也提出：要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，有利于投資者更多地進(jìn)入能源領(lǐng)域，并激發(fā)能源產(chǎn)業(yè)的革新；要進(jìn)行審慎的監(jiān)管，促成能源安全、環(huán)境影響以及消費(fèi)者保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等［17］（86）。同樣，《2009 年清潔能源與安全法》也明確提出美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要實(shí)施合同式節(jié)能管理（Energy Savings Performance Contracting）——作為市場(chǎng)化的一種新機(jī)制。

然而，“目前中國(guó)能源行業(yè)改革與發(fā)展的最大障礙是行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域市場(chǎng)分割等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為”［18］（22）。因此，未來(lái)中國(guó)新能源立法的關(guān)鍵是重新思考政府與市場(chǎng)的界分［19］；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，建立有利于節(jié)能減排的市場(chǎng)信號(hào)，推動(dòng)中國(guó)的低碳能源發(fā)展道路。這誠(chéng)如哈耶克所指出的：“如果我們希望每個(gè)人都生活得富裕，那么我們據(jù)以趨近這個(gè)目標(biāo)的方式就不能是經(jīng)由法律的規(guī)定去命令人們應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，或賦予每個(gè)人以一項(xiàng)法律權(quán)利去要求獲得我們認(rèn)為他應(yīng)當(dāng)享有的東西，而毋寧是向所有的人提供激勵(lì)以促使他們盡可能地去做有助益于其他人的事情。”［20］（187）而“市場(chǎng)秩序?qū)ξ覀儗?shí)現(xiàn)自己的目的極有助益：它不但像所有其他的自生自發(fā)秩序那樣，會(huì)在我們的行動(dòng)中給我們以指導(dǎo)和在不同人的預(yù)期之間促成某種應(yīng)合關(guān)系，而且還會(huì)拓展每個(gè)人在更大程度上支配各種物品（亦即商品和服務(wù)）的前景或機(jī)會(huì)，而通過(guò)任何其他方式，我們都不可能做到這一點(diǎn)”［20］（189）。目前我國(guó)與節(jié)約能源法相配套的行政法規(guī)正在制訂過(guò)程中，把合同式節(jié)能管理模式明確規(guī)定在新的節(jié)約能源法體系中，一方面有利于在資源配置中更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，另一方面也體現(xiàn)了企業(yè)為主與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則［21］（204-205）。

4.以國(guó)際合作為努力方向

一方面，中國(guó)與美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展新能源與應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。能源大量消耗的壓力、全球氣候變化的挑戰(zhàn)，使中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家共同推進(jìn)新能源開發(fā)利用的利益完全一致?。中國(guó)與美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源技術(shù)、新能源市場(chǎng)、節(jié)約能源和提高能效等方面存在諸多互補(bǔ)性，這為雙方在新能源開發(fā)利用方面的合作提供了廣闊的空間。正如英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（the Royal Institute of International Affairs）在《氣候變化：中國(guó)與歐洲能源和氣候相互依存性》（Changing Climates：Interdependencies on Energy and Climate Security for China and Europe）的報(bào)告中所指出的：“通過(guò)（中國(guó)與歐盟的雙邊）合作，全球兩大重要力量可以聯(lián)合起他們的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，最終實(shí)現(xiàn)通向低碳未來(lái)的道路”?。

另一方面，加強(qiáng)國(guó)際合作，有助于提升中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的整體水平，有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。如前所述，英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在新能源和低碳發(fā)展方面起步較早。例如，英國(guó)有全球最早、最多的“零碳社區(qū)”——倫敦貝丁頓社區(qū)等，歐洲有全球最大、最活躍的碳市場(chǎng)（EU ETS），有最早、最成熟的碳稅政策［22］（223）。發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)、碳市場(chǎng)、碳稅政策和碳排放管理等方面都積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。因此，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取更先進(jìn)的技術(shù)路線和管理模式，不但能奠定中國(guó)在未來(lái)全球能源體系中的戰(zhàn)略地位，而且還有助于中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)大國(guó)的作用。

注 釋：

① See“American Clean Energy and Security Act of 2009”，available at http：//thomas.loc.gov/cgi-bin/query/D c111：2：./temp/～c111I18qYu.

② See “American Energy Act of 2011”，available at http：//www.instituteforenergyresearch.org/wp-content/uploads/2011/04/American-Energy-Act-of-2011.pdf.

③ 早在2003年英國(guó)就提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”（Low Carbon Economy）的概念，英國(guó)是世界上第一個(gè)將溫室氣體減排目標(biāo)進(jìn)行法律規(guī)制的國(guó)家，是第一個(gè)實(shí)施“碳預(yù)算”（Carbon Budget）的國(guó)家，也是第一個(gè)對(duì)“碳捕獲與封存”（Carbon Capture&Storage，CCS） 商業(yè)化予以明確法律規(guī)定的國(guó)家。

④ See“UK Energy Act 2011”，available at http：//www.decc.gov.uk/en/content/cms/legislation/energy_act2011/energy_act2011.aspx.

⑤ 參見“日本《再生能源特別措施法》”，http：//solar.of week.com/2011-08/ART-260006-8480-28479281.html，最后訪問(wèn)日期2011年11月16日。

⑥ See European Commission，available at http：//ec.europa.eu/energy/doc/energy_legislation_by_policy_areas.pdf.

⑦ See European Commission，COM （2010）639 final，Brussels，October 11，2010，available at http：//eur-lex.europa.eu/.

⑧ “適合能源環(huán)境制品”是指為了從非化石能源中獲得電力或熱能，或者為了制造燃料而使用的、由主管大臣制定的、能夠高效率地獲得電氣或熱能，或制造燃料的機(jī)器、裝置或設(shè)備。參見《低碳投資促進(jìn)法》第2條。

⑨ 莊玉友.日本《低碳投資促進(jìn)法》述評(píng)［A］.中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì).中國(guó)能源法研究報(bào)告2010［C］.立信會(huì)計(jì)出版社，2011。

⑩ Thomas W.W?lde，International Energy Law：Concepts，Context and Players，availableat http：//www.dundee.ac.uk/cepmlp/journal/htm/vol9/vol9-21.html，last visit on November 29，2011.

? See UK Parliament，Electricity Act，available at http：//www.statutelaw.gov.uk.

? 呂 江.英國(guó)未來(lái)能源法律政策的發(fā)展趨勢(shì)及其影響［A］.中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì).中國(guó)能源法研究報(bào)告2010［C］.立信會(huì)計(jì)出版社，2011。

? The Liberal Democrats Party Policy Paper，Zero Carbon Britain—Taking a Global Lead，2009，p.1，available at http：//www.libdems.org.uk/policy_papers_detail.aspx?title=Zero_Carbon_Britain_%e2%80%93_Taking_a_Global_Lead&pPK=bb5f4eb7-cf45-4d89-897c-53 15e6cb18cd，last visit on November 10，2011.

? John Randolph&Gilbert M.Masters，Energy for Sustainability：Technology，Planning，Policy，Island Press 2008，p.629.

? JohnEdwards，AchievingEnergyIndependence&Stopping Global Warming Through A New Energy Economy，SustainableDevelopmentLaw & Policy，Vol.8，2007-2008，p.4.

? See I.Scrase and G.MacKerron （eds.），Energy for the Future.A New Agenda，Palgrave MacMillan 2009，pp.76-88.

? The Liberal Democrats Party Policy Paper，Zero Carbon Britain—Taking a Global Lead，2009，available at http：//www.libdems.org.uk/policy_papers_detail.aspx?title=Zero_Carbon_Britain_%e2%80%93_Taking_a_Glo bal_Lead&pPK=bb5f4eb7-cf45-4d89-897c-5315e6cb18c d，last visit on November 20，2011.

? The Conservative Party Policy Green Paper，The Low Carbon Economy：Security，Stable and Green Growth，2009，p.3，available at http：//www.conservatives.com/～/media/Files/Downloadable%20Files/lce.ashx，last visit on November 20，2011.

? 根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)的評(píng)估報(bào)告，可再生能源在未來(lái)（2030年）的溫室氣體減排中，將占到10%的份額。

? See Anita M.Halvorssen，Global Response to ClimateChange——FromStockholmtoCopenhagen，Denver University Law Review，Vol.85，No.4，2007-2008，p.850.

? Michael Weisslitz，Rethinking the Equitable Principle of Common but Differentiated Responsibility：Differential Versus Absolute Norms of Compliance and Contribution in the Global Climate Change Context，Colorado Journal of International Environmental Law&Policy，Vol.13，2002，p.477.

? 小島國(guó)聯(lián)盟成立于1990年，由43個(gè)成員國(guó)和觀察員組成，包括新加坡及來(lái)自非洲、加勒比海、印度洋、地中海、太平洋和南中國(guó)海的小島國(guó)。其宗旨是，為加強(qiáng)在全球氣候變化下有著相似的發(fā)展挑戰(zhàn)和環(huán)境關(guān)注的脆弱小島嶼與低洼沿海國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)體制內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。

? “基礎(chǔ)四國(guó)”是指中國(guó)、印度、巴西和南非，其稱呼來(lái)源于四國(guó)英文的首字母縮寫“BASIC”，基礎(chǔ)之意也喻指中國(guó)、印度、巴西和南非是當(dāng)今世界上最重要的發(fā)展中國(guó)家。

? 他們把中國(guó)、印度等國(guó)稱為“新興經(jīng)濟(jì)體”（the Emerging Economies）或“快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家”（the Fast-growing Developing Countries）。 See Anita M.Halvorssen，Common，but Differentiated Commitments in the Future Climate Change Regime----Amending the Kyoto Protocol to Include Annex C and the Annex C Mitigation Fund，Colorado Journal of International Environmental Law & Policy，Vol.18，No.2，2007，pp.247-248.

? 2007年12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃（2005-2020年）》。按照該規(guī)劃規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，核電占全部電力裝機(jī)容量的比重從現(xiàn)在的不到2%提高到4%，核電年發(fā)電量達(dá)到2600～2800億千瓦時(shí)。

? 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署.2007/2008人類發(fā)展報(bào)告［EB/OL］.http：//hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_Summary_Chinese.pdf，最后訪問(wèn)日期2011年12月6日.

? See Natural Resources Defense Council，F(xiàn)rom Crisis to Opportunity：How China is addressing climate change and positioning itself to be a leader in clean energy，July 2009，available at http：//www.nrdc.org/international/Chinacleanenergy/09072901.asp.

? Chatham House，Changing Climates：Interdependencies on Energy and Climate Security for China and Europe，The Royal Institute of International Affairs 2007，p.18.

［1］See Andrews-SpeedPhilip，theUnitedKingdom’s Low Carbon Transition Plan （s）and the Lessons for China［A］.楊澤偉.發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策研究［C］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2011.

［2］李 化.澳大利亞新能源發(fā)展：法律、政策［A］.楊澤偉.發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策研究［C］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2011；李 化.澳大利亞能源安全的法律政策保障及其借鑒［J］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（6）：21-24.

［3］高 翔.主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源與應(yīng)對(duì)氣候變化立法動(dòng)向及其啟示［A］.中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)編.中國(guó)能源法研究報(bào)告2010［C］.上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2011.

［4］杜 群，廖建凱.德國(guó)與英國(guó)可再生能源法之比較及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.法學(xué)評(píng)論，2011，（6）：77.

［5］趙宏圖，黃 放.奧巴馬能源新政的戰(zhàn)略含義［J］.世界知識(shí)，2009，（16）：39.

［6］吳志忠.日本新能源政策與法律［A］.楊澤偉.發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策研究［C］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2011.

［7］井志忠.日本新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式［J］.日本學(xué)論壇，2007，（1）：88.

［8］徐再榮.全球環(huán)境問(wèn)題與國(guó)際回應(yīng)［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

［9］楊澤偉.論氣候變化對(duì)人權(quán)國(guó)際保護(hù)的影響［J］.時(shí)代法學(xué)，2011，（1）：4-5.

［10］莊貴陽(yáng)，陳 迎.國(guó)際氣候制度與中國(guó)［M］.北京：世界知識(shí)出版社，2005.

［11］楊澤偉.碳排放權(quán)：一種新的發(fā)展權(quán)［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：47.

［12］胡錦濤等參觀2009中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排和新能源科技博覽會(huì)［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/ne wscenter/2009-03/21/content_11045352_1.htm，2009-03-12.

［13］齊魯秋來(lái)喜豐收科學(xué)發(fā)展謀新篇——記胡錦濤總書記在山東考察工作［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//news.xinhu anet.com/politics/2009-10/19/content_12270469_2.htm，2009-10-19.

［14］周馮琦，［美］理查德·漢利.應(yīng)對(duì)能源安全與全球變暖的挑戰(zhàn)［M］.南京：學(xué)林出版社，2009.

［15］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所課題組.中國(guó)2050年低碳發(fā)展之路：能源需求暨碳排放情景分析［M］.北京：科學(xué)出版社，2009.

［16］鄧海峰，劉玲利.論能源立法的低碳化［A］.肖國(guó)興，葉榮泗.中國(guó)能源法研究報(bào)告2009［C］.北京：法律出版社，2010.

［17］呂 江.安全低碳：英國(guó)能源立法的新趨勢(shì)及其全球影響［A］.楊澤偉.發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策研究［C］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2011.

［18］楊澤偉.中國(guó)能源安全法律保障研究［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2009.

［19］呂 江.社會(huì)秩序規(guī)則二元觀與新能源立法的制度性設(shè)計(jì)［J］.法學(xué)評(píng)論，2011，（6）：86.

［20］［英］哈耶克.法律、立法與自由（第二、三卷）（鄧正來(lái)譯）［M］.北京：中國(guó)大百科全書出版社，2000.

［21］張 超.論合同能源管理機(jī)制［A］.肖國(guó)興，葉榮泗.中國(guó)能源法研究報(bào)告2009［C］.北京：法律出版社，2010.

［22］魏一鳴.中國(guó)能源報(bào)告（2010）：能源效率研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2010.

New Energy Laws and Policies in Developed Countries：Features，Tendencies and Implications

YANG Ze-wei

Recent years witness new energy laws and policies in developed countries successively.The developed countries attach importance to developing new energy resources，and encouraging technological innovations，whose legislations embody the low-carbon value orientation.In future years，the developed countries are still in the leading position in new energy legislations.Meanwhile，the integrated and political tendencies of new energy laws and policies highlight in developed countries.It’s necessary for China to draw experiences and lessons from developed countries，to improve new energy laws with low-carbon legislation objective，to value the role of market mechanism，and to strengthen international cooperation.

developed countries；new energy laws and policies；low-carbon；China’s energy legislation

楊澤偉，武漢大學(xué)珞珈特聘教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師（湖北 武漢 430072）

（責(zé)任編校：文 泉）

國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律政策研究及中國(guó)的戰(zhàn)略選擇”（09&ZD048）；湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心2011年開放基金項(xiàng)目“歐美國(guó)家新能源法律政策研究”（2011B001）