政策是解決我國企業參與職業教育的關鍵路徑

康思源

（湖南省建筑工程集團總公司，長沙 410004）

政策是解決我國企業參與職業教育的關鍵路徑

康思源

（湖南省建筑工程集團總公司，長沙 410004）

企業參與職業教育的積極性不足是制約職業教育進一步發展的主要因素。目前我國的政策及實施仍存在缺乏可操作性、對企業激勵不足、約束弱化、監督乏力等問題。建立以政策為基礎的政府支持機制，對于激勵和約束企業參與職業教育具有重大意義和導向作用。

政策;企業;職業教育

當前，高等職業教育已成為我國高等教育體系中的重要組成部分，國家已出臺了一系列促進企業參與職業教育的政策，積極推進職業教育的改革發展;高職院校在與企業開展深度合作、推進無縫對接上也取得了長足的進步。但在校企合作中，普遍存在學校愿望強烈且積極主動、企業意愿不足且消極被動的現象，其直接原因是國家促進企業參與職業教育的政策及實施缺乏可操作性，導致激勵機制不健全、利益補償機制缺位、約束監督機制乏力，企業在參與過程中付出較多、風險較大而又看不到實惠。

一、企業參與職業教育的途徑及障礙

企業可以在專業建設和課程開發、實踐教學、師資隊伍建設、資金投入等方面發揮資源優勢，全方位、多層面參與職業教育。在我國當前的校企合作模式中，企業參與職業教育的癥結主要體現在以下幾個方面:

1.參與專業建設和課程開發，但缺乏相應的激勵

根據市場的需求，針對職業崗位（群）或生產技術領域，企業參與職業教育的專業設置和人才培養目標的制定，參與課程開發，不僅是職業院校專業建設及課程改革的關鍵，也是實現專業、課程設置與經濟社會發展需要相適應對企業提出的必然要求。而企業不太愿意參與，或參與不足的直接原因是自身業務繁忙，缺乏時間和精力，同時參與需要耗費大量的人力、物力和財力，但得到的回報較少，深層次的原因還在于校企合作進行專業建設和課程開發的激勵機制欠缺［1］。

2.參與教學環節和接納學生實習，但難以承擔安全風險

企業與職業院校共同實施教學任務是企業參與職業教育的中心環節。其中承擔職業院校學生的實踐實習環節的教學是當前我國校企合作的主要形式，也是校企合作過程中問題較多的環節。企業在為職業院校提供實習場所，接收學生進行頂崗實習時的顧慮是多方面的也是比較具體的。其主要原因是實習生在企業實習期間的安全風險以及發生安全事故后的補償賠償問題，這在建筑、采掘行業尤為明顯;其次是實習生缺乏工作經驗，企業所需與學校不同步，難以真正起到頂崗的作用;三是實習生的報酬和企業指導老師的津貼問題，這也是進一步推進校企合作在政策上需要解決的根本問題。

3.參與實訓基地建設，但法律保障未跟進

實訓基地建設是指有條件的企業與職業院校聯合申報實習實訓基地，合作建設實驗室或生產車間，提供先進的實訓設施設備，校企共同進行產學研項目的開發與合作等。實習實訓基地由校內、校外兩部分構成。其中，合作企業作為校外的實習實訓基地，同樣存在著協調管理學生的問題。在參與實訓基地建設的過程中，企業主要的顧慮是實習生的工傷、醫療保險等問題，以及政府相關優惠政策落實的問題，而目前我國相關的勞動保險或法律保障并未跟進。

4.參與科研合作，但缺乏政策引導

科研合作是促進校企雙方創新發展，促進科技進步、科技成果轉化的有效途徑。目前校企科研合作未達到理想狀態，很多企業不愿意參與職業院校的科研合作，既有職業院校的科研項目存在理論性課題偏多，生產性的科研成果較少，與企業實際相結合的課題偏少的問題，也有缺乏合作開展科研的政策引導、鼓勵和支持方面的原因。

二、企業參與職業教育的政策現狀

雖然中央和各級地方政府就校企合作制定和下發了一些相關文件，但總的來說，象征性和原則性的政策較多，可操作性和實施性的細則欠缺，政策不完善，扶持力度有限。

1.法律法規體系不完善

世界上很多發達國家都是依靠立法來規范企業參與職業教育的權利和義務。如德國政府制定了《職業教育法》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》和《手工業條例》等一系列法律法規來調整校企合作中多方關系，對企業、學校、學生三者的義務、責任都作了明確規定。德國各相關部門、行業和地方出臺了配套的具有法律效力的條例或實施辦法，如《實訓教師資格條例》、《考試條例》等。我國全國人大雖然在1996年通過了《中華人民共和國職業教育法》，但只是象征性、概括性或原則性地規定了企業、學校開展職業教育的義務，缺乏可操作性。2002年全國職業教育工作會議以后，國務院和各地方政府出臺了一些政策，如2002年、2005年國務院下發的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《關于大力發展職業教育的決定》;2010年7月下達的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也明確指出:“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化……制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。”但現有政策文件中，大多都是宏觀政策，許多還僅僅停留在粗線條的規定上，缺乏具體的配套政策，操作性不強，也缺乏對政府職能的職責要求和企業的責任擔當，同時地方性配套性政策未跟進。目前，涉及校企合作或鼓勵企業參與職業教育辦學方面的政策，中央出臺的宏觀政策多，省、市配套政策少。

2.激勵機制不健全

世界許多發達國家都有參與職業教育的稅收激勵機制，對于參與校企合作的企業按一定比例減免職業教育與培訓稅，或稅收返還企業專款用于企業職業教育，如英國政府規定，與學校實施“三明治”計劃，聯合培養學生的企業，可減少繳納教育稅額;加拿大通過退稅政策鼓勵企業參與校企合作等，讓企業切實感到參與職業教育既是履行一種社會責任，又是從事一項對本企業經濟效益有明顯促進作用的事業，激發其參與職業教育的動力。而我國雖然在2005年下發的《國務院關于大力發展職業教育的決定》中規定:“對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠”，“國家鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非營利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。”在財政部、國家稅務總局《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅［2006］107號）中明確規定，“凡與中等職業學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協議的企業，支付給學生實習期間的報酬，準予在計算繳納企業所得稅稅前扣除。”但至今仍缺乏企業參與職業教育稅收減免政策的相關實施細則，也缺少教育費附加返回的有關激勵措施。雖然有些地方政府也出臺過一些激勵措施，但更多的是指導性的意見，遠遠不能滿足快速發展的職業教育校企合作的需要。

3.利益補償機制缺位

校企合作中一個更為現實的問題，是學生在實習期間遇傷亡事故的法律保護和利益補償機制問題。2011年，全國高職畢業生約330萬人，也就是說每年有330萬人面臨企業實習。根據全國社保的有關統計數字，2011年全國參加工傷保險的人數達到17 689萬人，可享受工傷保險待遇的人數為162萬人，即工傷人數占參保人員的比例為0.92%。按照這個比例，就意味著如果330萬實習高職畢業生都參加企業頂崗實習，可能有約3萬人面臨各種傷害的危險。而現行《中華人民共和國勞動法》并未將實習的在校學生明確納入勞動者的適用范圍，《工傷保險條例》也沒有明文規定實習生為“工傷賠償主體”，而有些地方性法規，如《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》第22條明確規定:“本實施辦法不適用于用人單位聘用的離、退休人員以及實習學生。”這也就意味著學生在實習過程中受到傷害，只能獲得學生意外傷害保險賠償，或適用人身損害而提起民事賠償［2］。這對于企業、學校和學生，都不是一個滿意的選擇，更可能導致企業特別是如建筑業等風險較大的企業不再愿意接受在校學生實習，對學校廣泛開展在校學生的頂崗實習活動也將是一個致命打擊。

三、健全以政策為基礎的政府支持機制是推進企業參與職業教育的關鍵

職業教育的發展需要企業的深度參與。政府在校企合作中充當了非常重要的角色，發揮著引導、協調、管理和監督等重要作用。通過健全以政策為基礎的政府支持機制，充分發揮政府的作用，支持和引導企業積極參與職業教育，激勵和保障企業對教育履行社會責任，這既是教育發展的需要，也是整個經濟社會長遠發展的必然要求。

1.完善現有法律法規是基礎

從目前國家關于企業參與職業教育的法律法規的現狀來看，有必要在以下三個方面予以完善和加強。第一，應出臺相關法律法規，如制定《校企合作教育法》，明確企業、學校作為職業教育法律關系的主體各自所應承擔的義務，企業參與職業教育的法律責任，企業與學校、企業與學生之間的法律關系，以法律制度的形式來規范企業參與職業技術教育，使校企合作具有持續性、穩定性和規范性。政府職能部門再在這一法律的框架下，建立校企合作辦學的體系、制度和章程等。第二，明確將不履行職業教育義務的懲罰性政策法規化。可以考慮由國家或行業協會組織制定企業參與職業教育的實施細則，明確企業應承擔的具體義務和責任及相應的懲罰措施，并加強政策的執行力，對于未能履行職業教育義務的企業給予一定的經濟懲罰，以此從法律上形成企業參與職業教育的約束力。第三，通過保險法的修改或明確投保主體，使企業規避各種風險。如對《工傷保險條例》增加條款或作出解釋，明確實習生為“工傷賠償主體”，同時減少頂崗實習學生辦理工傷保險的審批時間，切實保障廣大實習學生的合法權益，有效減少企業的風險［2］。

2.建立資金扶持機制是推手

建立強有力的資金扶持機制是促進企業參與職業教育的有效推手。第一，通過專項補助或長期貸款等形式，給予企業在職業教育投入上必要的資金扶持。第二，明確地市級政府返還征收的教育費附加比例。如對舉辦了職業院校的國有企業，由地方政府將其上年所繳納的教育費附加按條件全部或部分返還該企業，專項用于所辦職業院校的基本建設，以促進院校辦學條件的持續改善。第三，將《國務院關于大力發展職業教育的決定》規定的“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的條文強制化，設立以依法征收的教育培訓經費為主體、社會捐贈等為重要補充的國家技能發展基金，由國家和地方分級統籌管理這項基金。將基金用于資助企業的實習指導師傅（教師）、兼職師資隊伍建設和課程教材建設;資助職業院校和企業聯合設立職業教育實習實訓基地、合作建設實驗室或生產車間;資助職業院校為學生在實習期間統一辦理意外傷害保險;資助接納職業院校學生實習的企業所發生的物耗能耗;對職業院校參與企業技術改造、產品研發、科技攻關和促進科技成果轉化給予資助或獎勵。

3.制定財稅優惠政策是關鍵

通過學習借鑒美國、日本、韓國和新加坡等國的經驗，政府通過財政或稅收手段鼓勵和要求企業參與職業教育，加強對企業參與職業教育的約束力。一方面，開征企業職業教育與培訓稅，規定達到某一經營規模的企業必須承擔相應的職業教育與培訓責任。對于參與校企合作教育的企業按一定比例減免職業教育與培訓稅，或稅收返還企業專款用于企業職業教育，激發其參與職業教育的動力［3］。另一方面，國家應盡快制定并出臺企業參與職業教育的稅收減免政策的相關實施細則，落實2005年國務院頒發的《大力發展職業教育的決定》中關于“對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策”的政策;同時，對于通過校企合作參與職業技術教育的企業，根據對職業技術教育投入經費的多少，給予免交部分所得稅、減少計征所得稅政策。企業舉辦職業教育機構或設立實習實訓、實踐基地的，可以參照執行公益事業用地的有關政策，享受稅收優惠政策，大力鼓勵企業參與職業技術教育合作。

4.推進行業自我約束是保障

強化行業及中介組織的監督管理作用，形成其對企業的約束機制是促進企業參與職業教育的重要保障。第一，政府應通過立法賦予行業組織在職業教育中應有的法律地位，在政府的引導下，讓行業性組織介入企業參與職業教育的管理。通過發揮行業性組織的橋梁作用，為政府提供政策建議和咨詢，向企業和學校宣傳、推廣校企合作的成功經驗等，在行業內形成企業參與職業教育的良好氛圍。第二，擴大行業組織的管理和協調職能，由行業組織統籌中小企業應承擔的職業教育培訓費用，通過企業職業培訓社會化的途徑，強化中小企業參與職業教育的責任。使行業組織在維護企業利益的同時，約束和監督企業履行職業教育的義務［4］。第三，通過建立各級校企合作教育委員會，加強對合作教育的指導和協調。組建由教育主管部門、行業協會、企業以及職業院校代表組成的職業教育合作委員會，作為政府校企合作的指導、咨詢和服務機構，主要負責指導職業院校的教育教學，檢查與審核職業院校的課程設置、學生實習實訓的方式、實踐教學的落實、評價教育教學質量等，以保證職業教育教學質量和人才培養的針對性、實用性。

:

［1］徐麗華.校企合作中企業參與的制約因素與保障措施［J］.職業技術教育，2008，（1）.

［2］吳猛.高職學生校外頂崗實習人身傷害法律責任辨析［J］.當代教育理論與實踐，2009，（1）.

［3］張偉賢.關于職業教育校企合作現狀的思考和建議［J］.教育與職業，2011，（9）.

［4］柴彥輝，劉春生.論“十一五”期間促進企業參與職業教育的區域政策取向［J］.職教通訊，2006，（6）.

Policy is the Key to Enterprises'Participation in Vocational Education

KANG Si-yuan
（Hunan Construction Engineering Group Corporation，Changsha 410004，China）

Enterprises'inactive participation in vocational education is a main factor restricting the further development of vocational education.Currently，there is lack of operativeness，incentives，constraint and supervision in our country's policies and implementation.We should construct government supporting mechanism based on policies，which will be of significance and guidance value to stimulate and regulate enterprises to participate in vocational education.

policy;enterprise;vocational education

G710

A

1001－7836（2012）12－0005－03

10.3969/j.issn.1001－7836.2012.12.002

2012－11－21

湖南省教育科學“十二五”規劃2011年度一般資助課題:《行業企業參與高職教育辦學應用策略研究》成果之一（XJK011BZJ034）

康思源（1977－），男，湖南新化人，工程師，講師，碩士，從事為企業管理、職業教育研究。