對高校學生管理制度創新的若干思考

張 燕

（臺州學院，浙江臺州 318000）

對高校學生管理制度創新的若干思考

張 燕

（臺州學院，浙江臺州 318000）

新環境下，高校學生管理制度創新成為一種趨勢，既是高校自身發展的需要，也是教育規律下學生主體地位提升使然。但在實際操作過程中還是存在主、客觀方面的障礙，須從自覺性、延續性、統一性、科學性、配套性等方面著手，最終使制定出來的制度服務于高校人才培養目標。

高校;學生管理制度;創新

21世紀網絡技術發達，信息傳播快。高校學生獨立性凸顯，維權意識增強，傳統高校管理制度已無法滿足新形勢下學生管理的需求，因此，高校學生管理制度創新勢在必行。學生管理制度創新應遵循社會主義核心價值觀，在法律法規的范圍內，體現大學自治精神，努力營造良好的教育環境，為新世紀創新人才的培養發揮應有的作用。

一、概念界定

（一）高校學生管理制度

高校學生管理制度是指高校依據國家有關的法律法規，為保障學校教育教學工作的正常進行，為全體學生提供良好的教育教學秩序而制定的一系列在全校范圍內具有普遍約束力的各種規定、辦法、制度等［1］。高校制定的學生管理制度在性質上屬于內部自治規章，它的內容不能超越和偏離學校的任務和教育教學目標，對學生也不具有嚴格的拘束力，只有在授權范圍內，為維持必要的教學、生活秩序，才能強制學生遵守或實施。同時，國家有關權利機關在法定情形下，有權撤銷或者終止其效力。

（二）創新

創新是指人們為了發展需要，運用已知信息，不斷突破常規，發現或產生某種新穎、獨特的有社會價值或個人價值的新事物、新思想的活動。創新的本質是突破，即突破舊的思維定式，舊的常規戒律（引自百度百科）。“創新”絕非簡單的只是一個與“舊”相對應的“新”，而是在對“舊”的管理制度的否定之否定的基礎上而開創出的“新”。“新”本身是針對“舊”而言，歷史上的“新”就是今天的“舊”，而今天的“新”，則完全可能包含有昨天的“舊”，同時還會成為明天的“舊”。因此，“學生管理制度創新”就不應是一種此地沒有外地有的管理制度，也不是一種中國沒有，從外國“拿來”的管理制度，而應是一種既不隔斷歷史，又不迷失方向，既不落后于時代，又不超越階段的、符合當今中國時代需要，反映著某種時代精神的管理制度［2］。

二、高校學生管理制度創新的意義

高校辦學自主權不斷擴大，自主招生與學生自由擇校現象不斷普及，大學自治逐步成為高校的發展趨向。同時，高校的社會影響力及自身可持續發展的基礎正依賴于其職能的發揮，人才培養是高校的主要職能之一。目前，高校培養的人才在社會上所發揮的作用，正成為評價一所高校的主要參數。學生管理制度以“學生”為對象，直接體現著學校的辦學理念與培養目標，它的創新具有非常重要的意義。

（一）激勵、引導學生的作用。制度是一種導向，在制定制度時其實是在設計一條引領學生成長成才的路，在這個過程中，學校培養目標是終點，各項規章制度是指示牌，全體教職員工是指示牌的維護者與解答者。“指示牌”制作得合理與否，直接影響著能否將學生引到目標終點。一個切合實際的學生管理制度設計，能培育出本校學生的特色，是激勵學生成才，引導學生走上可持續發展之路的橋梁。

（二）實現大學自治的需要。大學自治是指大學作為一個法人團體，在法律法規的允許范圍內，自由地治理學校，自主地處理學校的內部事務。學生管理制度制定過程在更大的程度上是校內民主的重要實踐內容，如何改變陳舊的管理理念，遵循民主法治的原則，在強調自身管理職能的同時，將民主法治的理念融入到學生管理制度制定的過程中，是高校實現大學自治的需求。

（三）提升高校社會影響力。一項激勵、引導學生的管理制度，將使學生終身受益，一生難忘，并將對母校產生深厚的感情。在他們的感染下，學校無形當中有無數的支撐力量，這是一所學校隱形的資產。同時，受到良好教育，成長為社會棟梁之材的學生活躍在社會各行各業，他們的表現會影響社會對學校的正面評價，在不斷的輿論累積中提升了學校在社會中的地位與影響力。

三、學生管理制度創新的類型

一項制度自制定到廢除（止），具有一定的生命期，何時修訂，何時廢止，一方面是由制定者本人去維護并主動創新，另一方面，是由制度所針對的對象倒逼回來，迫使管理者重新審視管理制度，并做出相應的回應。

學生管理制度創新的類型可分為前瞻、及時、事后型，根據主觀能動性又可分為被動與主動型。前瞻型是指在問題暴露前，根據形勢發展變化，管理者預計到可能發生的后果，提前修改管理制度;及時型是在執行制度的過程中，問題已經顯現，但是能及時給予修訂，并解決了問題;事后型是指在執行的過程中發現問題，但制度已在學生當中適用，由于制度制定的程序性及權威性，只能等修訂生效，下次執行時才能避免不當。被動型指問題暴露后才去修訂或制定規章制度。主動型是指根據形勢變化，主動思考，尋求突破，去制（修）訂制度。我們要提倡的是前瞻與主動型的制度創新，盡量避免事后和被動型的制度創新。

四、學生管理制度創新的困難及保障

（一）學生管理制度創新的困難

首先是認識偏頗造成的障礙。一方面，從管理功能上看，任何管理活動都要以對管理的認識為前提。由于受長期的傳統計劃經濟觀念影響，高校管理者尤其是領導者缺乏科學的管理理論知識，系統組織觀念不強，不能很好地處理繼承與創新、穩定與法治、局部與整體、個性與共性等關系。另一方面，受傳統管理理念束縛，習慣上把學生作為“管理”對象，不愿或者不敢跟學生對話，以免破壞傳統權威性。在制訂制度時容易忽略被管理者——學生的參與權，在醞釀或者頒布制度前，不會主動征求學生的意見。沒有監督，未經民主程序的規章制度，大大阻礙了制度的執行力度與效力，也不利于制度的推行與操作。

第二，利益沖突造成的影響。每一項制度制定都帶有一定的博弈性，它將會涉及到某些部門或者個人的利益，受到既得利益群體的阻撓，如學校管理層不愿放棄權利，或者害怕放棄權利會導致管理混亂，拒絕或者限制學生和家長參與學生管理制度的制定，而學生想參與學校事務管理，卻沒有權力和渠道。同時，制度創新在一定程度也會造成部門利益沖突。制度上的變遷有可能使某些部門職權擴大，而使另一些部門的職權削弱，使一部分人工作量增加，另一部分人工作量減少，甚至會撤銷某個崗位，所以在推行制度時將遭利害相關部門的阻撓。

第三，技術難題造成的阻撓。有好的點子與想法容易，但一切精神上的東西都是建立在物質技術的基礎上。如果沒有技術上的支撐，再好的觀點只能存在于理念層面。同時，制度內容還得與當地的政治、經濟、文化發展相適應，否則將會流于形式。

（二）學生管理制度創新的保障

創新是一種不斷開拓、進取、積極思考并解決問題的態度與做法。因此，要實現創新，第一要義是具有較強的自覺性。自覺地以“人”為本，從人類教育事業的神圣使命感去思考問題，不從個人私心出發，只有這樣，才會真正地為學生與教育事業的發展考慮，制定出來的制度才會具備人文與前瞻性。

第二是制度的延續性。有些制度制定了，隨著時間推移，需要進行相應的修訂。但由于管理人員崗位流動，制度后續跟進無法落實。而新的管理人員由于對工作不熟悉，一時無法預料制度存在的漏洞，故無法及時對制度進行修訂，從而在執行制度過程中產生不良后果。所以在制定制度時需考慮到人員流動的可能性，形成一種修訂制度的習慣性，不因人員崗位調動而影響到制度的穩定性。

第三是統一性。學生的管理制度包括學籍、學位、貧困生、寢室管理、評獎評優、獎勵懲處制度等等，這些制度涉及教務處、學工部、團委等各個職能部門，同時學生制度還可分為全校性、部門及院系制度，涉及到校、院兩級。這就需要全校機構部門理順關系，自上而下，圍繞共同目標，制定相關制度。政令統一，主旨明確，思想一致，才會提高制度的權威性，不會因政令多出，擾亂思路，影響人才培養質量。

第四是科學性。一項具有創新性的管理制度在制定前需廣泛征求意見，反復論證，并要求程序規范，建立反饋機制，做好隨時修正的準備。制度制定不能一時興起，后又突然更改，它的制定需要科學的程序、過程的設計。最好引入聽證制度，多方聽取意見與建議，將被管理者的合理訴求體現在制度中。決策科學，過程規范，民主監督，專人負責，反饋及時，不斷修訂，這是保障一個創新的管理制度的必須程序。

第五是配套性。學校領導的管理理念及在思想上的重視對學生管理制度創新具有關鍵性作用。只有在全校范圍內形成一個自上而下的創新氛圍，在思想上達成統一認識，才會齊心協力制定出符合學校與學生利益的規章制度。同時，學生管理制度創新是一個需要花費時間和精力的過程，需要給學生工作管理者更多的個人空間與激勵性。如果平時雜事多，很難集中精力去創新一項制度。同時由于缺乏配套性激勵措施，更多人抱著多一事不如少一事的心態，往往對存在的問題視而不見，這對學生管理制度的創新很不利。學生管理是由許許多多奮斗在第一線的學生工作者來執行的，他們在實踐的過程中會發現存在的問題，如何發揮他們的主觀能動性，積極參與到學生管理制度創新的工作中來，是學校高層領導應考慮到的一個問題。

:

［1］宋宇亮.淺析高校學生管理制度的性質及法律效力［J］.中國管理信息化，2012，（12）.

［2］重慶交通學院課題組.高校學生管理制度創新的幾個問題對“學生管理制度創新”中幾個重要問題的理性思考［J］.探索，2004，（5）.

G640

A

1001－7836（2012）12－0014－02

10.3969/j.issn.1001－7836.2012.12.005

2012－11－23

張燕（1981－），女，浙江臺州人，講師，碩士，從事教育管理研究。