農村中小學公民教育問題及對策分析

周冬梅

（牡丹江師范學院教師教育學院，黑龍江牡丹江 157012）

農村中小學公民教育問題及對策分析

周冬梅

（牡丹江師范學院教師教育學院，黑龍江牡丹江 157012）

公民教育研究在我國學界方興未艾，而農村中小學公民教育實施問題的相關研究卻非常少。據最新人口普查結果顯示，我國半數人口仍在農村。農村中小學的公民教育成為提高農民公民素質，建設新農村民主文明的重要途徑。基于此，厘清公民教育內涵，探討農村中小學公民教育實施的可能性，揭示其現實中面臨的問題，以期為農村中小學實施公民教育提供可能的途徑。

農村中小學;基礎教育;公民教育

隨著我國現代化進程的推進，市場經濟的發展、民主政治的建設及公民社會的形成，公民教育成為人們的普遍訴求。公民教育關涉到我國社會主義現代化建設的根本，而基礎教育因其具有普及性和奠基性，在全社會的公民教育中發揮著極其重要的作用。鑒于我國人口大部分仍在農村的事實，農村基礎教育必然成為農村進行公民教育實踐的主要陣地。因此，研究農村基礎教育階段的公民教育顯得尤為必要。我國的基礎教育包括幼兒教育、小學教育以及普通中學教育。對于農村基礎教育來講，公民教育的主要場所是在中小學，因此，本文重點探討農村中小學的公民教育問題。

一、公民及公民教育的內涵

對于公民的內涵，《辭海》是這樣定義的:“公民通常指具有一個國家的國籍，并根據該國的憲法和法律規定，享有權利并承擔義務的人。”此定義可以從三個層面來理解:第一，公民是一個法律概念，即體現了個人與國家之間的特定的法律關系。第二，公民具有豐富的政治性的含義，是以國家和社會的一個成員身份而存在的。第三，公民概念是發展著的概念。在不同的國家、不同的文化、不同的歷史情境中含義不同。

公民教育的含義有廣義和狹義之分。廣義的公民教育，是指培養人們有效地參與國家和社會公共生活的各種教育的綜合體;狹義的公民教育是指通過正規教育計劃培養參與國家和社會公共生活的必要的知識的公民學科。有學者認為［1］根據公民教育所涉及的廣度和深度，可以將公民教育理解為三個層面:第一，“有關公民的教育”（education about citizenship）:關于公民的知識性學習，強調對國家歷史、政體結構和政治生活過程的理解;第二，“通過公民的教育”（education through citizenship）:通過積極參與學校和社會的活動來獲得公民教育，強調公民知識的強化和公民行為的養成;第三，“為了公民的教育”（education for citizenship）:在知識與理解、技能與態度、價值與性向等各個方面培養學生，使學生在未來的成人生活中能夠真正行使公民的職責。綜上所述，可以看出學校公民教育主要是關于公民知識、情感、行動的內容。

二、農村中小學公民教育的可能性

我國社會政治經濟文化與教育的發展為農村中小學公民教育提供了可能性。

（一）政治與經濟的發展提供了良好的社會環境

公民教育的研究與實踐的興起與我國社會變革密切相關。從整體社會背景來看，20世紀末以來隨著我國民主政治的發展，培養民主社會合格公民成為人們的共同追求。2001年中共中央頒布了《公民道德建設實施綱要》，黨的十七大明確提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。黨和政府的重視為農村中小學公民教育提供了必要的政策支持。

從農村發展的背景來看，改革開放三十余年來，農村經濟獲得了巨大的進步，農民的溫飽問題已經基本解決，民主法治與道德建設成為當前的新農村發展的迫切需要。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。農村學校公民教育離不開農村整體的社會環境，兩者構成相互影響、相互促進的關系。因此，新農村建設為農村中小學公民教育提供了良好的社會環境。

（二）農村義務教育的普及為農村中小學公民教育提供了前提

義務教育階段的青少年是學校公民教育的重點人群。此時的青少年正處在世界觀、人生觀、價值觀逐步形成的關鍵時期。他們的公民意識等的發展情況，直接關系到新農村建設的成敗，進而關系到國家的前途和民族的命運。進入21世紀，我國政府采取各種措施保障義務教育的普及，到2007年，全國農村全面實行免費義務教育，義務教育在農村的普及為公民教育提供了數量和質量上的前提保障。

（三）基礎教育課程改革成為公民教育實踐的契機

2001年教育部正式啟動了新一輪基礎教育課程改革，頒發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》等一系列政策文件，全面推進素質教育，構建了符合新時代需要的課程體系。為農村基礎教育克服應試教育的弊端，實施公民教育的實踐提供了新的發展契機。

三、農村中小學公民教育面臨的問題

相對于城市，當前我國農村中小學公民教育受農村經濟發展滯后的影響，面臨著各種困境。

（一）發展滯后的農村基礎教育使得學校公民教育無法得到有效保證

基礎教育是培育合格公民的基礎性工程，關系到農村青少年的公民教育狀況，進而決定著我國未來農民隊伍的公民素質。農村中小學是對兒童青少年進行公民教育的重要文化機構，但長期以來的城鄉二元格局使得農村教育事業發展滯后，表現為:農村學校辦學條件差、師資質量不高、教育質量低、教育內容脫農傾向等，使得農村學校喪失了吸引力。升學無望或就業難的現狀，使得農村產生了新的“讀書無用論”思想，在其影響下農村初中生輟學率呈現上升趨勢。原教育部副部長王湛也曾指出，從全國計算，即使每年農村初中生輟學率控制在國家規定的3%，一年也有100多萬人輟學，而實際上，據調查［2］廣大農村地區學生的輟學率遠遠超過國家規定。這意味著農村人口公民素質偏低的狀況沒有得到改善，如此將影響到新農村建設的長遠目標。

（二）學校農民身份教育掩蓋了公民身份教育

城鄉二元結構導致城市和農村教育質量存在著很大的差距，有學者指出:“制約農村教育可持續發展的最根本問題，在于其目標的單一應試性、城市性、離農性。”［3］因此，人們提倡在農村中學階段培養“新型農民”。當然，基于大部分農村中學生畢業后回家務農的現實考慮，在農村中學階段開設有農村特色的課程有一定的合理性。但如此一來，對于農村教育目標的關注點就從公民身份教育轉向了農民身份教育。袁桂林教授認為農村義務教育的培養目標不應是培養農民，而應是培養合格公民［4］。從社會學角度看，農民是一種身份的象征，是階層概念，在當前中國，農民處于社會階層底部，培養農民意味著教育的不平等。另外，農村中學開設的體現農村特色課程重點是農業科學技術方面，公民教育內容卻少之又少。

現代社會中，公民是社會個體最基本、最主要的社會身份。公民只有首先對自己的身份有了清晰、明確的認識，才能產生公民主體意識，并積極參與公共生活。缺乏對公民身份的認識，就不會產生相應的公民意識;同時還會模糊了公民身份與其他身份，最終迷失公民意識［5］。因此，基于我國現代化建設長遠目標，農村中小學培養目標應進行重新反思。

（三）公民教育課程體系不完善

我國新一輪基礎教育課程改革為公民教育的實施提供了較好的契機，例如各類課程中加強了公民教育的相應內容;注重培養公民參與能力與批判性思考能力;注重公民知識、態度、情感的綜合培養等。但總體上，公民教育的理論研究停留在宏觀學理層次的研究，微觀層面的公民教育實踐仍處于探索階段。而且切合我國國情及農村特點的公民教育課程體系極其不完善，例如我國對于公民素質的要求，如何界定公民教育課程與其他課程的邊界等，適合農村學校公民教育實施的內容及方法等問題都有待于進一步的研究。

（四）學校公共生活缺乏

公共生活是指公民參與公共領域中的事物而形成的相互關聯、相互影響的共同生活。美國實用主義教育家杜威認為，學校生活應是一個民主社會的公民教育過程，是通過民主生活、民主參與來實踐公民資格，培養良好公民的過程。因此，學校生活應是民主的社會生活。學校生活具有公共生活的特征:學生享有平等地參與學校決策的機會、享有受到同等尊重與關注的權利，學校信息和資源應平等地向所有學生公開。然而，農村學校受應試教育與科層化管理影響而弱化了公共生活。

首先，應試教育的影響使得農村中小學缺乏公共生活的時間和空間。應試教育是一種選拔式的教育，面對的不是農村每一個學生，而是少數有望升學的尖子生;偏重于知識的傳授，而忽視學生的全面發展。因此，農村基礎教育階段學生的公民素質無法得到提高。再者，農村教師公民素質不高，難以自覺有效地發揮公共生活的影響;上級對教師的評價仍以教學成績為主，使得教師將主要精力投入到教學中;學生學習負擔重，參與班級和學校共同生活的時間無法保證;另外，農村生活相對于城市比較簡單，農村學生參與公共生活的場所和機會有限。

其次，科層化的學校管理限制了學生自由、平等地參與公共生活的機會。除了教學外，學校公共生活有大量的可參與的領域。例如參與班務和校務管理、學生會組織的管理等。但農村中小學學校管理者缺少現代的管理理念，在學校管理上強調外在的控制和命令，注重行政主導。學生參與學校民主管理的機會少之又少。例如有學者調查發現，學生參與學生會或班干部選舉或會議協商、決策等機會一年平均不到兩次，學生會干部大多由學校指定;在公共生活中，幾乎沒有機會參與相關管理規則的制定與完善;學生參與公共生活形式單一，仍以主題班會為主，且說教色彩較濃，形式化嚴重，對于學生缺少吸引力［6］。

四、農村中小學公民教育實施對策

據第六次全國人口普查結果顯示，我國農村人口比例達50.32%，也就是說農村人口仍占多數。建設社會主義新農村，必須以教育為先，因而農村學校的公民教育對于社會主義政治文明建設發揮著極為重要的作用。而農村中小學的公民教育實施是一個長期的系統工程，需要社會、學校、家庭的共同努力。

（一）政策向農村基礎教育傾斜，努力縮小城鄉教育差距

由于效率優先的價值導向，城市中心取向的教育政策導致農村教育發展滯后，農村中小學的公民教育也因此未能得到質量上的有效保障。因此，近些年來我國政府正努力縮小城鄉差距，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要鞏固義務教育成果，提高義務教育質量，推進義務教育均衡化發展外，特別強調，減輕中小學學生課業負擔。以此為契機，在政府的政策扶持下，農村中小學有望達到公民教育的既定目標。另外，政府有必要制定或完善相關的法律制度，推進公民教育在全社會的實施。

（二）學校建立完善的公民教育課程體系及公共生活

在基礎教育中公民教育課程體系自身還不完善的情況下，更難以期待農村中小學會有更大的作為。因此從理論研究和實踐方面，公民教育應形成一個完整的課程體系，制定明確的公民教育目標、內容、方法及評價體系。具體來講，可采取以下策略:

首先，鑒于農民公民意識缺失，參與公共生活能力較弱的現狀，建構一套單獨的公民教育課程，依據學生的身心發展特點，有步驟地進行公民知識、情感、行動的教育。同時注重發揮學校生活中隱性公民課程的影響，尤其注意民主環境的建設及教師言傳身教的作用。

其次，保證公民教育課程在學校教育中的實施，避免應試教育消極的干擾。從教育行政部門至學校的教育管理者，理應通過培訓或自修形成正確的公民教育意識。并為學校師生創設民主文明的學校公共生活，通過建立民主制度，確保師生通過參與學校民主管理，鍛煉公民實踐能力，從而保證公民教育實施的時間與空間。

再次，結合農村的特點并利用當地社會資源，開發出行之有效的本土公民課程及實施方案，同時以學校為中心向廣大農村社會輻射，普及公民知識與公民實踐技能。

最后，培訓農村中小學師資隊伍，在提高其自身公民素質的同時，使其能夠選擇和運用恰當的教育方法在學校生活中實施有效的公民教育。

（三）挖掘家庭的公民教育啟蒙作用

公民教育是在特定的社會環境中進行的終身教育的過程，在實施的過程中應充分開發和利用當地農村社區的資源，其中包括農村家庭。家庭則是公民生成的第一站，對公民素質形成具有重要的啟蒙作用，也是農村中小學實施公民教育的一支重要社會力量。因此，農村學校應努力爭取家長的配合，成立家長委員會或其他家長組織，對家長進行公民知識、情感、行動的宣傳，形成民主、平等的家庭環境。通過家庭公民的教育，培養孩子理性地參與管理家庭事務的意識和能力，從而促進家庭、學校、農村社區形成普遍的公民教育網絡。

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［1］洪明，許明.國際視野中公民教育的內涵與成因［J］.國外社會科學，2002，（4）:42－46.

［2］抽樣調查17所農村中學:初中平均輟學率高達43%［DB/OL］.http://www.china.com.cn/chinese/2005/Jun/900370.htm.

［3］劉堯.農村教育目標錯位了——重建農村教育體系［DB/OL］.http://www.edu.cn/20021022/3070563.shtml.

［4］袁桂林.我國農村學校教育諸政策評析［J］.中國教育學刊，2009，（2）:17－20.

［5］王娜娜.對現階段我國公民教育的反思與探索［D］.天津:天津師范大學碩士學位論文，2007.

［6］王雄，朱正標.重建學校公共生活——中小學公民教育的理論與實踐探索［J］.中國德育，2007，（8）:33－39.

［7］呂世辰，楊麗珍.農村社會道德變遷初探［J］.山西師范大學學報:社會科學版，2005，（3）:68－70.

［8］馮廣蘭.當前中國農村教育的困境及解決對策——國際比較的視角［J］.當代教育科學，2007，（1）:25－28.

Analysis of Problem of Citizen Education in Rural Elementary and Secondary School sand Countermeasures

ZHOU Dong-mei
（Department of Teachers Education，Mudanjiang Normal University，Mudanjiang 157012，China）

Research on citizen education in our academic circle began to flourish，but research on citizen education in rural elementary and secondary schools was few.According to the latest population census results，half of the population in China is still in the rural areas.Rural education in elementary and middle schools becomes a very important ways to improve the quality of rural citizens，to advance the construction of new rural democratic civilization.Therefore，this paper clarifies the connotation of citizen education，and tries to analyze the possibility of the citizens education in the rural elementary and secondary schools，and reveals the problems in reality，so as to provide possible ways to implement citizen education in rural elementary and secondary schools.

elementary and secondary schools in rural areas;elementary education;citizen education

G416

A

1001－7836（2012）12－0099－03

10.3969/j.issn.1001－7836.2012.12.042

2012－06－06

牡丹江師范學院科研項目“欠發達地區農村中小學德育改革現狀與對策研究”成果之一（QY201008）

周冬梅（1979－），女，黑龍江牡丹江人，講師，教育學碩士，從事教育基本理論、德育研究。