抽水蓄能電站外包工程單位資質審查的實踐

周 坤，張大慶

(山東泰山抽水蓄能電站有限責任公司，山東 泰安 271000)

0 引言

近年來隨著國內經濟的快速發展，用戶對電力需求的依賴日益增強，抽水蓄能電站作為一種新能源電力企業，其建設發展也逐步興起，是電力系統最優的調峰、調相和事故備用電源。 抽水蓄能電站(以下簡稱“電站”)生產區域分布面廣、設備自動化程度高、人員機構干練精簡，客觀上需要外包工程單位參與電站工程建設運營。外包工程單位的資質、管理和業績對保障電站外包工程質量和安全生產具有重要意義。 因此，如何對外包工程單位進行有效的資質審查，是當前抽水蓄能電站安全生產管理者面臨的重要課題之一。

1 問題分析

外包是指建設管理單位依法將工程項目委托給具有相應資質承包單位來完成的行為。資質審查是指建設管理單位對受委托單位承擔任務的業務范圍、資質證書、注冊資本、人員配備、技術裝備、工程業績和管理水平等方面審查。

資質審查是外包工程單位能否承擔抽水蓄能電站工程的“通行證”，有助于抽水蓄能電站管理人員了解外包工程單位的基本情況，有利于保障外包工程質量、進度、安全和企業權益。但是，在抽水蓄能電站的外包工程單位資質審查實踐中往往存在以下問題。

1)外包工程單位資質審查專業性較強。在資質審查過程中，抽水蓄能電站的外包工程單位資質審查一般由安全監督管理人員負責，受資質審查人員的學歷、知識、專業等因素影響，對于營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證 (俗稱 “三證”)等基本資質材料的審查比較關注。但是對于承擔某項外包工程單位的一些特殊資質的要求審查效果不全面，而這些特殊的資質要求往往對于外包工程進度、質量和安全是至關重要的。比如建筑工程施工資質、信息系統集成資質等。

2)影響外包工程單位資質審查的因素較多。抽水蓄能電站外包工程涉及的專業領域較多，由于抽水蓄能電站所處的地理位置以及工期和成本等客觀因素，對外包工程單位資質審查工作會產生影響。例如，一些抽水蓄能電站地處偏僻的山區，很多工程量較小、危險點不多的零星外包工程，尤其是一些零星的土建外包工程，技術含量小、施工工期短，有時需考慮人工成本、施工時間和維持地企關系等因素，很多當地的外包工程單位會借取外單位的資質或者沒有相應的資質的方式來投標。

3)外包工程單位資質審查的相關制度不健全。雖然目前出臺了一些行業外包工程資質的制度，如：《建筑業企業資質管理規定》(建設部第159號令)、中國工程機械維修企業資質認證等，這些都得到了行業的認可。但是抽水蓄能電站區域、設備和人員的特點，決定了其在外包工程單位資質審查方面的特殊性。 因此，目前對于抽水蓄能電站外包工程單位的資質審查制度有所欠缺。 一方面，外包工程承包商參差不齊，信譽難以保證。另一方面，缺乏外包工程單位準入評價體系，無法有效對抽水蓄能電站行業外包工程單位的技術實力、經營狀況、社會信譽等因素綜合評定。最后，未建立有效的抽水蓄能電站行業外包工程風險和后評估機制。

2 實施措施

建立外包工程單位“分類”資質審查標準。一個優秀的外包單位是工程實施成功的關鍵。在某種意義上，外包工程單位資質審查起到了重要作用，可以督促外包工程單位發現自身不足，不斷提升水平，形成良性循環。 根據不同外包工程的項目種類、性質、內容，結合工期、質量等要求，制定相應的資質審查條款，確保資質審查的適度合理。既能滿足外包工程單位資質審查的需要，又能切合抽水蓄能電站的實際情況。

審查資質“分級管理，分兵把守”。 資質審查是一項要求高、涉及面廣的工作，不但要求資質審查人員具有嚴謹的工作態度，還要求具備法律、企管、財務、安監、標準化、專業知識以及對國家法律、行業法規等全面及時的學習和掌握。 這就客觀要求：一方面，按照外包工程的性質、規模和重要性等，劃分外包工程資質審查級別，發揮外包工程單位資質審查聯動機制，明確各部門崗位關于資質審查的標準和要求，上級管理部門、電站、法律顧問、合同管理部門、財務管理部門、安全監督部門、技術管理部門、項目負責人全員參與，明確各自資質審查的職責權限；另一方面，注重對外包工程單位資質審查人員的培訓，不斷提高資質審查人員業務水平；最后，健全關于外包工程單位資質審查獎懲考核制度，注意激勵各級資質審查人員，保障外包工程單位資質審查的效果。

健全抽水蓄能外包工程單位資質評級、備案及評估體系。資質評級、備案及評估體系有助于電站選擇服務質量優，技術水平高，口碑信譽好的外包工程單位。 比如：具備資質并且有意承接抽水蓄能電站外包工程項目的單位，須提前向電站提出申請備案。電站定期組織對外包工程單位備案申請進行討論，同意其備案要求后，通知其辦理備案手續。 外包工程單位通過備案審查后，將其列入合格外包工程單位名單，抽水蓄能電站安全管理部門定期公布合格外包工程承包商清單，并利用信息系統，對外包工程單位資質評級、備案及評估體系等進行動態管理和考評。

3 結語

隨著國家電網“十二五”規劃的快速推進，作為智能化電網的有力支撐和清潔能源發展的核心要素，抽水蓄能電站被賦予新的歷史使命，其生產安全性和運營經濟性顯得尤為重要。山東泰山抽水蓄能電站自2009年開展外包工程單位資質審查專項活動以來，未曾發生外包工程不安全事件，有效提升了電站質量和安全管理水平。參與該電站外包工程的單位也表示通過資質審查工作，為他們贏得了良好競爭環境，提高了自身實力，規范了服務行為，具有更加廣闊的推廣應用價值。