抽水蓄能電站外包工程單位資質(zhì)審查的實(shí)踐

周 坤，張大慶

(山東泰山抽水蓄能電站有限責(zé)任公司，山東 泰安 271000)

0 引言

近年來隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用戶對電力需求的依賴日益增強(qiáng)，抽水蓄能電站作為一種新能源電力企業(yè)，其建設(shè)發(fā)展也逐步興起，是電力系統(tǒng)最優(yōu)的調(diào)峰、調(diào)相和事故備用電源。 抽水蓄能電站(以下簡稱“電站”)生產(chǎn)區(qū)域分布面廣、設(shè)備自動化程度高、人員機(jī)構(gòu)干練精簡，客觀上需要外包工程單位參與電站工程建設(shè)運(yùn)營。外包工程單位的資質(zhì)、管理和業(yè)績對保障電站外包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)具有重要意義。 因此，如何對外包工程單位進(jìn)行有效的資質(zhì)審查，是當(dāng)前抽水蓄能電站安全生產(chǎn)管理者面臨的重要課題之一。

1 問題分析

外包是指建設(shè)管理單位依法將工程項(xiàng)目委托給具有相應(yīng)資質(zhì)承包單位來完成的行為。資質(zhì)審查是指建設(shè)管理單位對受委托單位承擔(dān)任務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)證書、注冊資本、人員配備、技術(shù)裝備、工程業(yè)績和管理水平等方面審查。

資質(zhì)審查是外包工程單位能否承擔(dān)抽水蓄能電站工程的“通行證”，有助于抽水蓄能電站管理人員了解外包工程單位的基本情況，有利于保障外包工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和企業(yè)權(quán)益。但是，在抽水蓄能電站的外包工程單位資質(zhì)審查實(shí)踐中往往存在以下問題。

1)外包工程單位資質(zhì)審查專業(yè)性較強(qiáng)。在資質(zhì)審查過程中，抽水蓄能電站的外包工程單位資質(zhì)審查一般由安全監(jiān)督管理人員負(fù)責(zé)，受資質(zhì)審查人員的學(xué)歷、知識、專業(yè)等因素影響，對于營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證 (俗稱 “三證”)等基本資質(zhì)材料的審查比較關(guān)注。但是對于承擔(dān)某項(xiàng)外包工程單位的一些特殊資質(zhì)的要求審查效果不全面，而這些特殊的資質(zhì)要求往往對于外包工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全是至關(guān)重要的。比如建筑工程施工資質(zhì)、信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等。

2)影響外包工程單位資質(zhì)審查的因素較多。抽水蓄能電站外包工程涉及的專業(yè)領(lǐng)域較多，由于抽水蓄能電站所處的地理位置以及工期和成本等客觀因素，對外包工程單位資質(zhì)審查工作會產(chǎn)生影響。例如，一些抽水蓄能電站地處偏僻的山區(qū)，很多工程量較小、危險(xiǎn)點(diǎn)不多的零星外包工程，尤其是一些零星的土建外包工程，技術(shù)含量小、施工工期短，有時(shí)需考慮人工成本、施工時(shí)間和維持地企關(guān)系等因素，很多當(dāng)?shù)氐耐獍こ虇挝粫枞⊥鈫挝坏馁Y質(zhì)或者沒有相應(yīng)的資質(zhì)的方式來投標(biāo)。

3)外包工程單位資質(zhì)審查的相關(guān)制度不健全。雖然目前出臺了一些行業(yè)外包工程資質(zhì)的制度，如：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第159號令)、中國工程機(jī)械維修企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等，這些都得到了行業(yè)的認(rèn)可。但是抽水蓄能電站區(qū)域、設(shè)備和人員的特點(diǎn)，決定了其在外包工程單位資質(zhì)審查方面的特殊性。 因此，目前對于抽水蓄能電站外包工程單位的資質(zhì)審查制度有所欠缺。 一方面，外包工程承包商參差不齊，信譽(yù)難以保證。另一方面，缺乏外包工程單位準(zhǔn)入評價(jià)體系，無法有效對抽水蓄能電站行業(yè)外包工程單位的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營狀況、社會信譽(yù)等因素綜合評定。最后，未建立有效的抽水蓄能電站行業(yè)外包工程風(fēng)險(xiǎn)和后評估機(jī)制。

2 實(shí)施措施

建立外包工程單位“分類”資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)優(yōu)秀的外包單位是工程實(shí)施成功的關(guān)鍵。在某種意義上，外包工程單位資質(zhì)審查起到了重要作用，可以督促外包工程單位發(fā)現(xiàn)自身不足，不斷提升水平，形成良性循環(huán)。 根據(jù)不同外包工程的項(xiàng)目種類、性質(zhì)、內(nèi)容，結(jié)合工期、質(zhì)量等要求，制定相應(yīng)的資質(zhì)審查條款，確保資質(zhì)審查的適度合理。既能滿足外包工程單位資質(zhì)審查的需要，又能切合抽水蓄能電站的實(shí)際情況。

審查資質(zhì)“分級管理，分兵把守”。 資質(zhì)審查是一項(xiàng)要求高、涉及面廣的工作，不但要求資質(zhì)審查人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，還要求具備法律、企管、財(cái)務(wù)、安監(jiān)、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)知識以及對國家法律、行業(yè)法規(guī)等全面及時(shí)的學(xué)習(xí)和掌握。 這就客觀要求：一方面，按照外包工程的性質(zhì)、規(guī)模和重要性等，劃分外包工程資質(zhì)審查級別，發(fā)揮外包工程單位資質(zhì)審查聯(lián)動機(jī)制，明確各部門崗位關(guān)于資質(zhì)審查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，上級管理部門、電站、法律顧問、合同管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、安全監(jiān)督部門、技術(shù)管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全員參與，明確各自資質(zhì)審查的職責(zé)權(quán)限；另一方面，注重對外包工程單位資質(zhì)審查人員的培訓(xùn)，不斷提高資質(zhì)審查人員業(yè)務(wù)水平；最后，健全關(guān)于外包工程單位資質(zhì)審查獎懲考核制度，注意激勵各級資質(zhì)審查人員，保障外包工程單位資質(zhì)審查的效果。

健全抽水蓄能外包工程單位資質(zhì)評級、備案及評估體系。資質(zhì)評級、備案及評估體系有助于電站選擇服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，技術(shù)水平高，口碑信譽(yù)好的外包工程單位。 比如：具備資質(zhì)并且有意承接抽水蓄能電站外包工程項(xiàng)目的單位，須提前向電站提出申請備案。電站定期組織對外包工程單位備案申請進(jìn)行討論，同意其備案要求后，通知其辦理備案手續(xù)。 外包工程單位通過備案審查后，將其列入合格外包工程單位名單，抽水蓄能電站安全管理部門定期公布合格外包工程承包商清單，并利用信息系統(tǒng)，對外包工程單位資質(zhì)評級、備案及評估體系等進(jìn)行動態(tài)管理和考評。

3 結(jié)語

隨著國家電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃的快速推進(jìn)，作為智能化電網(wǎng)的有力支撐和清潔能源發(fā)展的核心要素，抽水蓄能電站被賦予新的歷史使命，其生產(chǎn)安全性和運(yùn)營經(jīng)濟(jì)性顯得尤為重要。山東泰山抽水蓄能電站自2009年開展外包工程單位資質(zhì)審查專項(xiàng)活動以來，未曾發(fā)生外包工程不安全事件，有效提升了電站質(zhì)量和安全管理水平。參與該電站外包工程的單位也表示通過資質(zhì)審查工作，為他們贏得了良好競爭環(huán)境，提高了自身實(shí)力，規(guī)范了服務(wù)行為，具有更加廣闊的推廣應(yīng)用價(jià)值。