堅持依法行政推動散裝水泥發展——淄博市散辦依法推散的做法與啟示

于欽之

散裝水泥行政執法是建立在散裝水泥辦公室所具有的行政權基礎之上的一種行政行為，是對散裝水泥市場進行規范化管理、落實國家發散政策、實現發散目標的一種重要手段。近年來，淄博市散裝水泥辦公室依據淄博市地方性法規《淄博市散裝水泥管理辦法》，在法律法規授權的范圍內，嚴格按照行政執法的要求，充分發揮主觀能動作用，采取“借力”執法與自行執法相結合的方法，開展了一系列的散裝水泥行政執法活動，取得明顯成效，該市散裝水泥專項資金征收率已連續數年達到95%以上，全市建設工程散裝水泥使用率已達70%。

一、主要做法

1、借力而為，積極參與聯合執法檢查。一是積極參與建筑市場聯合執法檢查。自2006年開始，市散辦即作為領導小組成員單位之一，參與到由淄博市住建局、監察局、檢察院聯合組織的“全市建筑市場綜合執法檢查”活動中。每年派出執法人員對全市數百個在建工程項目使用散裝水泥及繳納散裝水泥專項資金等情況進行實地檢查，并對未按規定使用散裝水泥或商品混凝土的建設施工單位下達了整改通知書。二是協同審計部門對散裝水泥專項資金繳納情況進行專項審計。三是聯合統計部門對水泥企業散裝水泥統計指標進行統計檢查。

2、自檢自查，建立建筑工程用散情況檔案。嚴格依據散裝水泥法律法規條款，依靠自身力量對重點建筑工程、道路交通基礎設施、水利建設等工程使用散裝水泥情況進行自檢自查，對受檢項目通過《淄博散裝水泥信息》予以通報，接受社會監督。將檢查情況登記造冊，建立檢查檔案，與審退散裝水泥專項資金掛鉤。

二、幾點啟示

散裝水泥行政執法歷來是整個行業的難點與問題所在，淄博市散辦這幾年的行政執法實踐與探索，具有一定借鑒意義，也給我們如下啟示：

1、進行法制培訓，強化執法隊伍素質。通過法制培訓，使執法人員明確散裝水泥的法制要求和行政執法行為規范，提高執法人員的執法水平和法律素質。

2、對執法過程可能發生的情況進行預測，并制定應對措施。開展散裝水泥行政執法，要充分認識被檢查對象的多樣性和復雜性，在執法前對執法過程中可能發生的問題進行分析，并制定應對措施，保證散裝水泥行政執法的組織實施。

3、對執法環境和執法效果進行評估。散裝水泥行政執法的效果受社會各種因素的影響，執法前必須對制約散裝水泥行政執法的因素進行評估。遵循的原則是：散裝水泥行政執法是否符合散裝水泥發展的社會需求。

4、對執法成本進行評估。執法成本包括經濟成本和時間成本。開展一項散裝水泥行政執法，怎樣用最少的財力、物力和人力，取得最佳的執法效果，這是散辦開展散裝水泥行政執法必須考慮的問題。

5、申請執法批準，下達執法檢查通知。開展散裝水泥行政執法前報請政府有關部門批準，以得到政府的支持。并以“文件”的形式通知被檢查單位，包括：檢查的內容、方式、時間、所需資料等。