突出重點努力提高散裝水泥工作成效

黑河市散裝水泥辦公室

2011年，全市散裝水泥工作在省散辦和市政府的領導和支持下，以科學發展觀為指導，開拓奮進，真抓實干，立足崗位，立足實際，認真履行職能，加強組織協調，強化行政管理，規范行政征收，發展散裝水泥工作取得了顯著成績。2011年,全市完成散裝水泥供應量60.8萬噸，與上年相比增加30.3萬噸，近翻了一番。實現散裝率36.9%，增長13.26個百分點，創歷年最好成績。實現預拌混凝土供應19萬立方米，同比增長150%。創綜合經濟效益2904萬元。

一、注重依法行政

按照國家貫徹落實依法治國基本方略部署，加快推進依法行政是我市散裝水泥工作的重要組成部分。我們從加強法制學習入手，以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國強制執行法》《黑龍江省規范行政執法條例》《黑龍江省規范行政處罰法監督辦法》以及有關法律、法規、規章為依據，加大依法行政力度。一是貫徹執行《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》，完善相關配套措施。對現行政策進行修改調整，重新修訂《黑河市預拌混凝土管理辦法》，為城市“禁現”提供政策依據。二是加大行政征收執法力度。對違反政策規定拒繳散裝水泥專項資金的行為依法查處。2011年,強制執行案件數量11宗，執行標的10萬余元。三是采取信息引導。針對全市散裝水泥新興行業的預拌混凝土生產企業，向生產企業和施工單位發布《2011年黑河市建筑材料價格信息》，規范了水泥和混凝土行業。通過加強依法行政工作開展，提高了散裝水泥從業人員的依法行政管理水平，進一步規范行政執法行為，為我市經濟發展營造良好的法治環境。

二、注重抓好生產使用兩個環節

散裝水泥生產和使用環節是散裝水泥發展的兩個重要的節點，抓好抓實這兩個關鍵環節，對我市散裝水泥發展意義重大。

（一）抓好水泥企業和預拌混凝土企業的生產環節工作

實行水泥和預拌混凝土企業備案管理，是近年來我市散裝水泥工作亮點之一。對水泥企業我們下達散裝水泥年度計劃，分解水泥散裝率。對預拌混凝土企業我們嚴格審定企業資質，對不具備資質的企業，不準入市銷售。并在建廠初期市散辦就多次溝通協調企業資質等問題，引導預拌混凝土生產企業良性發展。在日常工作中督導企業按時試配、按時抽樣、按時送檢、按時報表等。確保企業穩定有序供應和發展。兩年里，全市預拌混凝土生產企業已發展到4家。其中，市中心城區預拌混凝土攪拌站2家，年設計能力60萬噸，基本滿足中心城區工程建設所需，促進了散裝水泥的應用和發展。

（二）抓好建設施工用散環節工作

在抓好水泥、預拌混凝土生產環節的同時，我們更加注重抓好建設工程使用環節的散裝水泥推進工作。進一步落實“從使用環節入手，加大散裝水泥推廣力度”。一是對工程建設項目采用專項資金預繳制管理，規范建筑市場專項資金征收體制。凡是參加報建的工程項目，散裝水泥專項資金納入市建設工程集中報建審批程序，沒有納入工程建設報建審批程序的建設項目，采用深入施工現場征收程序。加大了專項資金力度，完善了征收體制，保證了專項資金應收盡收。二是開展行政執法監督檢查。將散裝水泥行政執法檢查工作，與市城鄉建設行政主管部門開展的“2011年建設工程質量、安全執法檢查工作年”活動有機結合起來，加大對市區及所屬北安、五大連池、嫩江、孫吳和遜克縣（市）、區散裝水泥使用率、“禁現”、專項資金繳納、水泥品種合規、設施設備配置、設計及預算管理、監理管理等項目的監督檢查，加大了建設工程使用散裝水泥和預拌混凝土的行政監督管理和行政執法檢查的深度和廣度。

三、注重典型培育與示范

積極拓展農村散裝水泥市場是新時期散裝水泥發展的重點工作之一，盡管面臨著農村居住分散、散裝水泥網點少、社會投資積極性不高的局面，但只要政策到位，技術成熟，設備配套，推進農村、小城鎮散裝水泥、預拌混凝土的應用還是大有希望。為加快農村散裝水泥和預拌混凝土的普及使用，培育典型，發揮“示范縣”作用，我們選擇了散裝水泥覆蓋面廣、符合規定運輸半徑的北安市為縣級散裝水泥和農村推散示范縣。北安市政府高度重視散裝水泥推廣工作，在北安市散裝水泥辦公室干部職工努力下，2011年出臺《北安市散裝水泥管理辦法》，細化了散裝水泥政策措施，在工作中收到了顯著效果。僅2011年該市散裝水泥供應量高達27.1萬噸，預拌混凝土發展也穩步推進。同時，市散辦適時發揮專項資金的引導作用，多渠道籌措資金，加強對所屬縣（市）散裝水泥裝備設施建設的農村網點扶持力度。目前，該市正結合新農村基礎設施建設、小城鎮建設和農田水利建設，擴大散裝水泥和預拌混凝土的應用，努力提高農村水泥散裝化比例。

四、注重服務大局

實踐證明，發展散裝水泥工作，一靠政策扶持，二靠協調服務，兩者缺一不可。在服務方面，我們堅持任勞任怨，認真負責。在協調方面，我們堅持穿針引線，相互協作。2011年，我們圍繞市政府加快城鄉一體化建設進程，規劃散裝水泥工作布局。首先，著眼服務于重點建設項目。年初，我們與市發改委銜接，摸清重點工程建設項目底數，主動深入項目單位和施工工地，就重點工程建設所需建筑材料實施生產企業與項目對接。既保證了工程所需，又提高了散裝水泥與預拌混凝土的使用量。其次，為水泥、預拌混凝土生產企業服務。我市關鳥河、恒基水泥都是新型干法水泥企業，按照原來省政府令規定，其專項資金由省級征收。我們經常與企業溝通，提醒企業按時交納專項資金。盡管我市預拌混凝土發展相對較晚，但是，我們積極為企業提供行業發展信息，包括新設備、新工藝和新技術信息。為我市預拌混凝土發展提供基礎性服務。第三，對其他建筑項目除了積極協調散裝水泥供應和運輸外，遇到其他問題也積極主動幫助解決。特別是水泥和預拌混凝土都直接關系著工程建設的質量和進度，為此，市散辦協調市建設主管部門和市工程質量監督站、安全生產監督站為其把關，確保了工程質量和安全生產。從而調動建設單位和施工企業應用散裝水泥和預拌混凝土的積極性。

五、注重隊伍建設

一是加強機構建設。抓住全市分類推進事業單位改革編制審查之機，協調市政府、市財政局盡快解決經費支出占用散裝水泥專項資金的問題，改變本部門經費形式，協調執法人員結構，申請增加人員編制，保持散裝水泥隊伍的穩定。二是提高業務素質。加強本部門行政執法理論學習，積極參加市人社局法制培訓，建設系統廉政風險防控機制培訓考試，公務員職業道德培訓驗收等培訓學習，提升業務素質和管理水平。