借《條例》發布實施東風續寫密山市散裝水泥發展新篇章

密山市散裝水泥辦公室

密山市散裝水泥辦公室成立于1993年，是作為我省縣級及農村散裝水泥試點工作而設置的散裝水泥組織機構。經過近20年的努力，全市散裝水泥、預拌混凝土呈現跨越式發展，為全省農村散裝水泥發展積累了素材，基本完成試點工作任務。

2011年，在省散辦的指導下，在市政府及主管部門的正確領導下，散裝水泥、預拌混凝土供應量再創歷史新高，其中：散裝水泥供應量19.7萬噸，比上年增長170%；水泥散裝率23.21%，同比增長9.46個百分點；實現預拌混凝土供應量11萬立方米，比上年增長307%。通過推廣散裝水泥和預拌混凝土，節約木材6500立方米，節約標準煤3014噸，減少粉塵排放7919噸，減少二氧化碳排放8865噸，為節能減排、發展低碳經濟、提高建筑工程質量、促進節約型社會建設作出了應有的貢獻。

一、加大農村推散力度，提高農村散裝水泥應用水平

作為縣級散裝水泥辦公室，我們深知肩上的重擔和責任，尤其是在農村散裝水泥發展工作上，省散辦領導寄予厚望。但是，由于農墾系統直接參與散裝水泥推廣，打破了我市原有散裝水泥發展模式和渠道，盡管我市是全省較早開展散裝水泥示范縣和農村散裝水泥推廣工作的重點單位之一，但面對多年的工作積累，還是略顯無奈，只能從頭再來，點滴做起。一是深入農村公路建設工地，宣傳引導施工單位使用散裝水泥，從解決農村散裝水泥運輸、貯存設施設備入手，協調水泥企業在施工現場設置散裝水泥貯存罐，在施工旺季保證農村公路散裝水泥供應。功夫不負有心人，在全體干部職工的努力下，2011年，僅農村公路建設工程使用散裝水泥就接近2萬多噸。二是積極探索農村散裝水泥配送工作新路子。無論農村網點建設，還是農村散裝水泥設施設備投入，必須明確主渠道。原來我們農村散裝水泥推廣工作的主體是水泥生產企業，但我市水泥企業多數屬于農墾系統，市政水泥企業已于2011年被淘汰。面對復雜的推散形勢，我們不等不靠，積極探索農村散裝水泥配送工作新路子，經與周邊市、縣水泥企業溝通，原則同意設置經銷點，為我們下一步農村發散提供基礎保證。三是積極開展散裝水泥示范縣（市）和農村散裝水泥推廣應用經驗總結工作。根據省散辦工作部署，市散辦積極開展散裝水泥示范縣（市）和農村散裝水泥推廣應用總結工作。專門成立工作小組，抽調專人從事數據整理、銷售網點復查等，力爭為我省散裝水泥示范縣（市）和農村散裝水泥推廣應用工作提供經驗，積累素材。把散裝水泥示范縣（市）和農村散裝水泥推廣應用工作推向新階段。

二、轉變職能，協調服務，促進發展

2011年，我市基本建設總量大于往年，導致水泥、預拌混凝土供應失衡，加上建設單位集中開工導致預拌混凝土出現了供需矛盾，一方面，預拌混凝土企業主要原材料水泥購進困難，生產環節不能滿負荷生產。另一方面，施工企業怨聲載道，對“禁現”提出質疑。面對過去不曾有的困難局面，我們深入預拌混凝土企業和建設施工單位進行調查，協調服務，采用調整供需合同的方式重新固定供需關系，根據建設單位所需混凝土標號、供貨時間、工程地點等劃分供貨檔期，要求預拌混凝土企業24小時生產，建筑施工單位24小時接收，有效地緩解了預拌混凝土供需之間的矛盾，收到較好的效果。在協調水泥生產企業過程中發現，影響散裝水泥供應的主要問題是散裝水泥運輸環節，由于水泥生產企業改制后，大部分企業的散裝水泥運輸車都出售給個人經營，隨著發散量逐年上升，散裝水泥運輸工作相對滯后，車輛老舊，罐體容積小等。為緩解散裝水泥運輸緊張的局面，我們通過省散辦，從外阜協調散裝水泥專業運輸車隊來密山運送散裝水泥。外阜車隊車輛的整體車況、服務理念都優于地方個體運輸戶。而且，外阜運輸車輛單車運輸運能都在百噸以上，有效地緩解了散裝水泥運輸難的局面。更可喜的是將我市散裝水泥外運至虎林、寶清等鄰市縣，拉動了我市散裝水泥發展。

2011年，對我市水泥制品企業進行了一次全面普查，對老水泥制品企業已100%使用散裝水泥加強鞏固，對新建水泥制品企業強化散裝水泥設施設備的配置，使水泥制品企業散裝水泥使用率達到100%。僅2011年，全市10家水泥制品企業散裝水泥使用量達3萬噸。正是由于職能的轉變，使用散企業更加理解散裝水泥工作的艱辛，更加體會到使用散裝水泥的好處，進而更加理解發展散裝水泥的意義，增加了工作上的相互包容和諒解。

三、強化發展，宣傳先行

自《條例》發布實施，實現了散裝水泥歷史上的跨越。為了能得到領導的關注，市散辦及時向主管副市長、主管局長作了全面匯報，并按照領導指示，將《條例》通過新聞媒體向社會發布。及時深入政府職能部門、水泥生產企業、預拌混凝土企業、水泥制品企業和建筑施工企業，宣傳發展散裝水泥重要意義，現場講解《條例》主要內容和立法目的、立法的必要性。宣傳發展散裝水泥和預拌混凝土對提高建設工程質量、節約資源和能源、保護環境、增加經濟效益等重要意義。

打鐵還需自身硬。《條例》發布實施后，對于散裝水泥工作者來說也是一個新的課題。為了全部掌握《條例》內涵，我們開展了為期一個月的內部培訓工作。從讀法條入手，結合本崗位工作逐條學習，相互問答。條例《釋義》的出版，為我們學習提供了幫助。在參加省里組織的《條例》培訓后，我們對《條例》的理解又上了一個層次。通過學習，干部職工基本掌握了散裝水泥政策、法規，在今年的行政執法工作中得到了充分體現，在整個行政執法和行政處罰過程中零投訴、無復議、無行政訴訟。

2011年，我市在發散工作中雖然作出了一些成績，但距《條例》的要求還有一定的距離，何況我市現有散裝率不高，農村發散網點建設相對薄弱，有些工作甚至要重頭再來。盡管工作中還有這樣或那樣的困難，但我們有決心、有能力借《條例》發布實施東風，再創我市散裝水泥發展工作新局面，續寫散裝水泥發展工作新篇章。