開拓思路 勇于創新不斷譜寫湖北散裝水泥發展的新篇章——黨的“十七大”以來湖北省散裝水泥發展綜述

湖北省散裝水泥辦公室

一、“十七大”以來湖北省發展散裝水泥成效顯著

黨的“十七大”以來，湖北省及各市州散裝水泥辦公室開拓思路勇于創新不斷譜寫湖北散裝水泥發展的新篇章。全省散裝水泥快速發展，社會和經濟效益顯著，為節能減排、保護環境、建設資源節約型和環境友好型社會作出了重要貢獻。

（一）水泥散裝化成效顯著

1、水泥散裝化程度穩步提高。2011年，全省水泥散裝率達到52%，較2007年提高6.91個百分點，平均每年增加1.38個百分點。

2、散裝水泥供應量穩步增長。2011年，全省散裝水泥年供應量達到4932.92萬噸，是2007年的1.17倍。5年供應散裝水泥總量達到17 524萬噸。

3、散裝水泥供應量集中度進一步提高。經過兼并重組，湖北省基本形成了華新水泥、葛洲壩水泥等少數幾家大型水泥企業集團，市場集中度進一步提高，規模經濟效應增強。據統計，2011年全省大中型水泥生產企業散裝水泥供應量為4704.73萬噸，占供應總量的95.37%，比2007年的72.84%提高了22.52個百分點。水泥生產集中度的提高，使湖北省散裝水泥供應的綜合能力得到有效增強。

4、全省區域發展逐步平衡。“十七大”以來，武漢、黃石、荊門等市繼續在全省散裝水泥發展中發揮著主要作用，但其他市州也加快了發展步伐。在2007年，武漢、黃石、荊門三市合計散裝水泥供應量占全省的55.11%，而到了2011年，下降為42.53%；特別是神農架林區，實現了散裝水泥供應量零的突破，區域發展差距逐步縮小，全省散裝水泥發展趨向平衡。

（二）“三位一體”協調發展

隨著我國建筑業的蓬勃發展，傳統的袋裝水泥已不能滿足城市建設和大型基礎設施項目的要求，只有通過集中供應散裝水泥、工廠化生產預拌混凝土．預拌砂漿，才能適應和滿足大型工程項目的要求。預拌砂漿和預拌混凝土作為新型綠色建筑材料，由于其具有節約資源、保護環境、確保建筑工程質量、實現資源再利用等方面的優良性能，已逐步被人們所認知和重視。

1、預拌混凝土快速發展。湖北省的預拌混凝土經過多年發展，其生產工藝和技術已經成熟。2011年末，全省有商品混凝土站251家，產能達到1.33億立方米。全年產量實現4000萬立方米，是2007年的6倍。2011年，生產商品混凝土使用的散裝水泥總量達到1600萬噸。

2、預拌砂漿推廣應用穩步推進。湖北省的預拌砂漿技術可以說是在“十七大”以后才開始逐步發展起來的，目前以科研開發、裝備制造、原料供應、產品生產、物流及產品應用等產業鏈條正在形成，預拌砂漿推廣應用在穩步推進。2011年，全省有8家干混砂漿企業建成投產，年設計生產能力達到216萬噸。

3、農村推廣散裝水泥網點初步形成網絡。“十七大”以來，湖北省堅持抓好農村散裝水泥示范網點和示范項目建設，已經探索出荊州松滋模式（農村散裝水泥營銷機制）、武漢陽邏靠山店模式（農村散裝水泥超市機制）、襄陽模式（重點水泥企業與地方散辦聯手在農村建立散裝水泥網點）等農村推廣使用散裝水泥的運作模式和機制。初步形成農村推廣散裝水泥銷售供應網絡。到2011年底，全省共建有農村散裝水泥供應使用網點接近1000個，農村網點銷售散裝水泥700萬噸，散裝水泥使用率達到28%。

同時，湖北省還研制開發了適應農村特點、使用方便、價格低廉的散裝水泥可移動儲罐、計量設備等，受到廣大水泥企業、散裝水泥網點和農民朋友的好評。也為湖北省農村散裝水泥發展提供可靠的裝備保證。

（三）散裝水泥物流裝備設施配套能力有所提高

散裝水泥物流裝備是實現散裝水泥市場流通的重要物質基礎。近年來，隨著湖北省散裝水泥市場的快速發展，散裝水泥物流裝備已經成為散裝水泥市場發展進程中的重要派生產業，技術作用和市場地位越來越突出。到2011年，全省新增散裝設施、設備綜合配套能力2900萬噸，形成散裝水泥設施、設備綜合配套能力5000萬噸。

二、“十七大”以來湖北省發展散裝水泥社會效益明顯

發展散裝水泥工作，不僅是水泥出廠方式的改革，而且是一種生產資料在生產、流通、使用方式上的深刻變革，更重要的是一項節約資源、能源、減少污染物的排放、保護環境、建設環境友好型、資源節約型社會、實現可持續發展的重要經濟、技術措施，是改變經濟增長方式、進行建筑業現代化和水泥工業結構調整的必由之路，是實踐“以人為本”重要思想的積極體現。

五年間，全省散裝水泥供應量累計完成1.75億噸，推廣散裝水泥及相應的預拌混凝土和砂漿，取代傳統的袋裝水泥及現場攪拌混凝土和砂漿。節能減排綜合效益顯著，同時取得較好的社會效益。

（一）節約能源資源

使用散裝水泥、預拌混凝土和砂漿，在密閉條件下生產和運輸，節約了大量的牛皮紙、編織袋等一次性包裝材料，避免破損遺撒現象。據測算，五年共節約標煤136.69萬噸、電13.14億度，僅節約包裝紙就減少優質木材消耗578.29萬立方米，減少水泥損失876.2萬噸，創造綜合經濟效益878.86億元。

（二）減少污染排放

推廣散裝水泥，減少了粉塵污染和有害氣體排放。據測算，五年共減少大氣粉塵排放862.18萬噸，減少二氧化碳排放1063.7萬噸，減少二氧化硫排放3.31萬噸。使用預拌混凝土和砂漿，可以利用大量的粉煤灰、廢礦渣和建筑垃圾，推進了垃圾減量和廢物利用。同時，改善了施工環境，大幅度降低了對城市的噪音污染，10米范圍內可降低20分貝。

（三）提高建筑質量

使用散裝水泥避免了袋裝水泥因受熱受潮可能造成的強度損失15%～30%，產品質量得到保障。預拌混凝土和砂漿在工業條件下實行標準化生產，配比準確，與人工現場攪拌相比，性能穩定，對提高建筑質量作用顯著。三峽水利工程和高速鐵路等國家重點建設工程均使用散裝水泥、預拌混凝土和砂漿。

（四）提升勞動效率

散裝水泥從生產到流通的全過程是機械化操作，與使用袋裝水泥相比，可提高勞動效率83%；使用預拌混凝土，施工工期可縮短一半，降低人工成本50%；使用預拌砂漿，平均每平方米建筑可節約人工成本15元。

（五）帶動相關產業

推廣散裝水泥帶動了預拌混凝土和砂漿及相關物流配送等服務業的快速發展。據測算，“十七大”以來，全省預拌混凝土產量及預拌砂漿產量的增長，使散裝水泥、預拌混凝土和砂漿及相關物流配送行業的總產值接近300億元以上，行業增加值約120億元，從業人員數量約12萬人。

（六）推動農村建設

農民使用散裝水泥建房，平均每平方米可節約15元，而且送貨上門，惠農便民效果明顯。據測算，湖北省2011年農村推廣散裝水泥可為農民節約開支1億元左右。農村散裝水泥的快速發展，對社會主義新農村建設和落實中央關于加快農田水利基礎設施建設要求，改善農民的居住條件和生活環境，發揮了積極的作用。

三、開拓思路、勇于創新，實現湖北散裝水泥可持續發展

（一）結合湖北實際，貫徹落實方針政策，努力營造良好的政策環境

1、落實并制定相關政策文件。發展散裝水泥是我國政府既定的重要產業政策。“十七大”以來，國家先后制定了包括促進散裝水泥發展的一系列方針政策。《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）中明確指出：“繼續加強和改進新型墻體材料專項資金和散裝水泥專項資金征收管理。”在《國務院關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發[2007]17號）中進一步強調指出：“進一步推廣散裝水泥，鼓勵水泥摻廢渣。繼續執行‘限制袋裝、鼓勵和發展散裝水泥’的方針，完善對生產企業銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策，繼續執行對摻廢渣水泥產品實行減免稅優惠待遇政策，進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發展的勢頭。”2008年頒布的《中華人民共和國循環經濟法》第二十三條規定“國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”。

湖北省堅決貫徹節能減排方針，把大力發展散裝水泥作為實施建筑節能的重要舉措，2009年6月1日實施的《湖北省民用建筑節能條例》明確規定“推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。縣級以上城市城區應當分步實施禁止現場攪拌混凝土和砂漿的規定”，為做好湖北省“十七大”以來散裝水泥工作提供了法律依據。為落實國家和省政府發展散裝水泥的政策，省住房和城鄉建設廳加強了對散裝水泥發展工作的組織領導，強化了行政管理職能。出臺了《關于進一步加強散裝水泥發展工作管理的通知》等一系列部門文件。各市、州、直管市和大部分縣（市）政府為推動實施城市城區禁止現場攪拌混凝土，發展散裝水泥出臺了相應的規范性文件，全省上下基本形成了一套推進散裝水泥、預拌混凝土發展的法規體系、政策支持體系和激勵約束機制。推動了湖北省散裝水泥又好又快發展，確保了省政府提出的節能減排工作目標任務的完成。

2、修訂《湖北省促進散裝水泥發展和應用管理辦法》。2010年初，我們在總結湖北省散裝水泥工作經驗基礎上，開始著手《辦法》修訂的調研工作。于2010年10月完成了《湖北省促進散裝水泥發展和應用管理辦法（修訂案）》初稿。目前，《湖北省促進散裝水泥發展和應用管理辦法（修訂案）》已征求省政府有關部門意見，待省政府審批。

3、把發展散裝水泥目標納入各級政府部門考核目標內容。“十七大”以來，省住房和城鄉建設廳根據湖北省實際，把散裝水泥目標與節能降耗指標掛鉤，研究制定分解落實方案，納入節能減排工作目標。每年均下發《散裝水泥工作目標》，把任務分解到各市州，實行目標管理，加大對責任單位的監督檢查，建立考核問責和激勵機制，收到了良好效果，有力地促進了散裝水泥的發展。

（二）因地制宜，創新發展，努力打造“三位一體”的散裝水泥物流體系

“十七大”以來，國家和湖北省把推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿作為發展散裝水泥的重要途徑，要求在城市和重點工程項目中大力推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，對節能減排、降低污染、改善人居環境起到了積極作用。

1、大力推進預拌混凝土工作。各地從狠抓散裝水泥使用環節入手，積極實施在城市城區禁止現場攪拌混凝土。為了大力推廣應用預拌混凝土，做好城市“禁現”工作，各級散辦進行了大量的宣傳發動、組織協調、督察監管等工作，建立和完善從規劃、圖審、招投標、施工許可、質監、驗收備案等各部門聯動、各環節把關、各相關責任主體共同參與的閉合式管理機制，多部門協同監管的推廣應用機制，確保了混凝土“禁現”工作順利實施。至2011年底，全省17個市、州、直管市城區和84%的縣（市）中心城區實行了“禁現”。較2010年提高10個百分點。同時，不斷拓展“禁現”區域，向城鄉結合部和城市周邊的中心鎮、重點鎮延伸。武漢、黃石、黃岡、荊門、孝感、隨州、鄂州、天門、潛江、仙桃等市實現了縣區“禁現”全覆蓋。

同時，加強預拌混凝土企業管理，規范市場行為，對預拌混凝土生產企業的資質等級、實驗資質條件、生產設備狀況、混凝土生產及質量管理、安全工作等進行專項檢查，發現問題及時指導整改，對存在問題較為嚴重的企業，停產整頓，對達不到資質要求的企業，建議發證機關撤銷生產資質，促進了企業提高管理水平。規范了預拌混凝土生產、使用、監理、檢測單位和質量監督機構的質量管理行為。

2、加快推進預拌砂漿工作，為城市“禁現”，環境保護增添了發展后勁。各地認真貫徹落實國家和省有關推廣應用預拌砂漿的工作要求，積極推進城市禁止現場攪拌砂漿工作。部分市州出臺了預拌砂漿管理辦法，發布了城市城區禁止現場攪拌砂漿的通告，制定了配套措施，為推廣應用預拌砂漿提供了政策支撐。同時，各地加大政策宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視等地方媒體，采取發放宣傳資料等形式，強化政策引導。召開宣貫會、座談會、現場會、組織參觀考察等各種形式，加強技術推廣，培育預拌砂漿生產企業，為砂漿“禁現”提供物質支撐。2011年，全省共有8家預拌砂漿生產企業建成投產，設計生產能力216萬噸。全省在建的預拌砂漿企業有6家，設計生產能力180萬噸，已進入設備安裝或調試階段。擬建的預拌砂漿企業有11家，設計生產能力320萬噸。部分市將城市禁止現場攪拌砂漿工作，納入建管閉合式管理程序，形成設計、圖審、施工、監理、質監、造價等各環節把關，各部門合力推進預拌砂漿的應用。2011年，武漢中心城區使用預拌砂漿的建筑工程占當年竣工驗收項目數的65%。

3、做好重點工程服務工作，保證了基礎設施建設高質量和高效率。目前，全省交通、水利、鐵路、機場、橋梁、市政工程等重點工程建設項目，全部使用了預拌混凝土，散裝水泥使用率均達到80%以上。

4、散裝水泥為新農村建設服務，推動全省散裝水泥實現了綠色發展。全省認真貫徹國家商務部、省建設廳《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的指導意見》。通過實踐，逐步探索出荊州松滋模式（農村散裝水泥營銷機制）、武漢陽邏靠山店模式（農村散裝水泥超市機制）、襄陽模式（重點水泥企業與地方散辦聯手在農村建立散裝水泥網點）等農村推廣使用散裝水泥的運作模式和機制。

（三）創新宣傳模式，唱響散裝水泥節能減排的主旋律

一是堅持每年搞好散裝水泥宣傳周活動。

二是圍繞城市“禁現”、農村推散，抓好日常宣傳活動，充分發揮廣播、報刊、電視、互聯網等媒體的作用，采用編寫信息簡報、拍攝專題片、開辟專版領導訪談等多種形式，多層次寬領域營造加快發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的良好氛圍。

三是隨著散裝水泥工作發展的需要，宣傳形式也在不斷創新，充分利用現代傳媒手段，建立了散裝水泥工作宣傳網站——《湖北散裝水泥信息網》。有效提升了散裝水泥行業的形象，促進了散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿宣傳推廣工作。

四是豐富宣傳形式，不斷擴大影響力度。“十七大”以來，湖北省組織參加了國家“全國散裝水泥50年發展成就展”；還組織了“湖北散裝水泥發展四十年暨改革開放三十年十件大事”評選活動；組織編撰發行《湖北省散裝水泥改革開放30周年大型紀念畫冊》《湖北省散裝水泥服務手冊》《預拌混凝土、預拌砂漿知識手冊》；每年堅持編寫發行《散裝水泥與預拌混凝土、預拌砂漿知識臺歷》；堅持辦好《湖北散裝水泥動態》。

以上不斷創新的宣傳形式、生動活潑、覆蓋面廣的宣傳體系，使國家發展散裝水泥的政策不斷深入人心。

（四）制定行業標準，規范行業管理，加快技術進步

散裝水泥事業方興未艾。湖北省部分市通過調研、論證，形成了具有地方特色的《干混砂漿應用技術規程》和《預拌砂漿應用技術規程》，并頒布實施。為了從生產源頭把好關，嚴格控制砂漿產品質量，武漢市商品混凝土管理站又相繼擬出了《武漢市預拌砂漿產品市場準入條件》《武漢市預拌砂漿生產與應用基本技術規范》《武漢市預拌砂漿生產企業化驗室基本條件》《武漢市預砂砂漿生產質量管理規程》等文件。相關管理規定的出臺、管理力度的加大，促使我省工程建設質量邁上了新的臺階。

同時，湖北省武漢、十堰、黃岡、恩施等市州開始應用GPS系統，加強對預拌混凝土，預拌砂漿的生產、運輸和安全管理。擴大了科技含量，提升了管理水平，技術進步的步伐加快。

（五）開展散裝水泥科技研究，重視技術創新

“十七大”以來，省散辦和十堰市、恩施州散辦及武漢理工大學、華中師范大學共同完成了國家下達湖北省的《散裝水泥流通術語》和《發展預拌混凝土和預拌砂漿的節能減排效果及對散裝水泥發展的促進作用分析》二個項目的研究和論證。武漢市集中力量做了“商品混凝土管理信息系統”的建設工作，完善和完成了《武漢市商品混凝土行業現狀與發展對策》研究項目；制定了《武漢市商品砂漿生產與應用技術規定》。以上科研成果無不體現了湖北“散裝人”孜孜不倦的追求和與時俱進的風貌。在新的高度掌握和了解散裝水泥和商品混凝土、商品砂漿的發展趨勢和規律。

（六）嚴格執行國家散裝水泥專項資金政策，發揮杠桿作用

散裝水泥專項資金是國家推動散裝水泥發展的重要財政政策，對促進我國散裝水泥加快發展起著重要的引導和杠桿作用。“十七大”以來，各級散裝水泥辦公室認真執行國家散裝水泥經濟政策，湖北省各市州散辦均在其行政服務中心設立了散裝水泥工作獨立窗口。

全省在專項資金征收上，還采取了以下工作方式：

一是積極做好散裝水泥政策的宣傳、散裝水泥專項資金的征收及預拌混凝土使用備案的工作。

二是對水泥企業的征收，采取簽訂發展散裝水泥目標責任書方式。

三是對用戶的征收，采取事前依法在行政服務中心或招投標中心等設立窗口征收散裝水泥專項資金。事后實行市場稽查，查遺補漏。

四是依法取得財政、審計等部門的支持，加強對專項資金的監督檢查。

同時，加大散裝水泥專項資金的投入，用少量的專項資金，吸引社會資本的大量投入，既體現了專項資金對發展散裝水泥的扶持，又有效地發揮了專項資金的經濟杠桿作用，拉長了散裝水泥產業鏈，有力地推動了湖北經濟的發展。“十七大”以來，全省專項資金共投入散裝水泥專用設施設備建設近2億元，吸收社會資本投入約80億元，專項資金投入與社會資本投入比例約為1∶40。

（七）加強精神文明建設，端正散裝水泥政風行風

1、加強機構建設，健全管理職能。省住房和城鄉建設廳在《湖北省建設領域節能減排工作實施方案》中，將散裝水泥納入了節能減排工作體系，其中確定：通過“推廣應用散裝水泥，節能85萬噸標準煤”的節能目標，并將責任落實到省散裝水泥辦公室。由此，全省散裝水泥辦公室的管理職能已經涵蓋了城市推散、重點工程用散、農村推散、禁止施工現場攪拌混凝土、禁止施工現場攪拌砂漿及節能減排等綜合性內容。

同時，全省散裝水泥辦公室也全部劃歸至建設系統，在機構建設方面邁上了一個新的臺階。全省散辦在政府有關部門的支持下，已將人員基本工作納入財政預算管理，從而在一定程度上穩定了職工隊伍，增強了廣大職工的工作信心。

2、加強黨風廉政建設。全省散裝水泥戰線系統按照省住房和城鄉建設廳的要求，堅持不懈地抓好黨風政風建設和反腐倡廉工作，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強黨員干部思想作風教育，加強反腐倡廉制度建設，完善監管機制，規范行政審批和散裝水泥專項資金管理行為；同時，開展了“學習實踐科學發展觀”、以“敬業、創新、奉獻”為主題的創先爭優活動，開展了“作風建設年”和“能力建設年”活動，開展了行風、政風評議、文明單位創建等活動。“十七大”以來，全省散裝水泥系統做到了三無：無投訴、無舉報、無違法亂紀現象發生。

3、努力營造散裝文化、促進精神文明建設。“十七大”以來，全省散裝水泥戰線的職工在各級政府和主管部門的領導下，組織了“城鄉互聯、結對共建”、“雙聯互助”活動，組織了全省“散裝水泥杯”乒乓球友誼賽，參加了全省住建系統“紅歌比賽”、“籃球比賽”等活動。以上一系列活動的進行，煥發了精神，加強了團結，增強了凝聚力，擴大了影響，培育和營造勇于拼搏、積極向上的散裝文化和散裝精神。

四、暢想未來，不斷譜寫湖北省散裝水泥發展的新篇章

（一）切實抓好宣傳工作，為發展散裝水泥營造良好的社會氛圍

以發展散裝水泥對促進循環經濟、節能減排、保護環境、節約資源的重要意義為重點，切實抓好宣傳工作。要創新宣傳形式，豐富宣傳內容，注重利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體開展日常宣傳活動，提高宣傳效果。

（二）完善散裝水泥的政策法規，依法推進散裝水泥事業快速發展

認真貫徹執行國務院8號函、國家七部局第5號部長令、《湖北省民用建筑節能條例》和省政府第237號、281號省長令，加快散裝水泥發展。新的《湖北省發展散裝水泥管理辦法》將于近期出臺。在嚴格執行省政府文件的基礎上，力爭在2015年以前將發展散裝水泥的政策規章列入省人大的立法計劃，并相繼制定一整套比較完善的發展散裝水泥的政策法規，提升依法推進散裝水泥發展的位階，提高散裝水泥依法行政的質量和力度。

（三）強化散裝水泥的市場監管，創新管理和服務方式

堅持從市場和使用環節入手，在城市和重點工程建設中大力推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿。完善城市“禁現”的地方管理規定，強化措施，明確責任，加強相關部門的協調配合，嚴格把關，加大“禁現”工作執法監督力度。加強對縣和縣級市城區“禁現”工作的督導。加強行政管理，引導商混企業提高產品質量，降低生產成本，提高服務質量，為建設工程提供質優、價廉的產品。推廣應用預拌砂漿，重點抓好政策的制定，完善預拌砂漿發展的相關政策規章和配套措施；抓好預拌砂漿推廣應用的宣傳和培訓工作；抓好預拌砂漿市場的培育和生產企業的合理布局。加強農村散裝水泥供應網點建設的規劃和管理，引導構建科學的農村散裝水泥供應和銷售網絡。

（四）抓好散裝水泥科技創新，提高科研技術和實際應用水平

開發滿足建設工程特殊需求的具有不同功能的預拌混凝土和預拌砂漿；研發滿足現場機械化施工的設備裝備；開展提高預拌混凝土和預拌砂漿中固體廢棄物摻量的技術攻關，降低預拌混凝土和預拌砂漿成本，增加固體廢棄物的有效利用。進行散裝水泥物流設施裝備的技術改造，研發和改進適用于農村使用的散裝水泥物流技術設備，增加農村散裝水泥綜合配套供應能力。

（五）加強散裝水泥行業管理，抓好散裝水泥隊伍建設

把全省散裝水泥發展規劃和工作目標，納入全省建設事業“十二五”規劃綱要和行業年度工作目標計劃，建立考核和激勵機制，加強管理和檢查。建立廳際聯系會議制度，與發改委、交通、水利、鐵道、商務、建材、公安、高法等相關部門經常保持聯系，以期取得各部門對散裝水泥事業的理解和支持，形成合力。加強隊伍建設，重視干部隊伍的培養，加強思想教育、業務培訓、法律法規的學習。推進行業作風建設和黨風廉政建設。