完善機制 突出重點深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動

文│陳偉生（農業部畜牧業司巡視員）

一、推進畜禽標準化規模養殖工作取得顯著成效

實現畜牧業發展方式的根本性轉變，關鍵在于大力推進畜禽標準化規模養殖。近年來，農業部按照中央1號文件的部署，堅持把發展畜禽標準化規模養殖，作為現代畜牧業發展的重要抓手。各地畜牧獸醫部門按照要求，因地制宜，加大投入，創新思路，開展了大量卓有成效的工作，取得了積極的成效。

1.轉變了發展觀念。針對我國畜禽規模養殖水平低、生產方式落后的現狀，從2009年開始，農業部連續3年每年組織召開一次標準化規模養殖現場會，精心選點，現場示范，交流研討，全面推動標準化規模養殖發展；2010年農業部制定下發《農業部關于推進畜禽標準化規模養殖的指導意見》，進一步統一思想，凝聚共識，明確發展思路和工作重點；加強宣傳引導，集中在中央電視臺、人民日報、農民日報等主流媒體上開展輿論宣傳，從理論分析和現實案例多方位、多角度引導地方發展標準化規模養殖。通過幾年的努力，目前我國畜牧業發展規模化、標準化、產業化理念已深入人心，各地堅定不移地把思想和行動統一到標準化規模養殖發展的決策部署中，鼓足干勁，狠抓落實。

2.加大了扶持力度。“十一五”以來是我國畜牧業發展扶持政策最多、投入最集中的時期，特別是對畜禽標準化規模養殖的扶持力度前所未有。從中央投入看，計劃內投資共安排142億元支持生豬和奶牛規模養殖場建設，財政資金三年共安排16億元采取“以獎代補”形式扶持生豬、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞標準化規模養殖場建設，全國生豬調出大縣獎勵政策也把生豬規模養殖場建設作為重要的支持內容。從地方投入看，各地均加大對畜禽標準化規模養殖場的資金扶持，2008年以來，遼寧省組織實施畜禽標準化養殖小區建設工程，省市縣財政三年共籌集資金15億元，扶持新建畜禽標準化養殖小區7500個；海南省每年投入近1億元，實施農民養豬增收、農民養禽增收等計劃，帶動適度規模養殖加快發展。畜禽標準化規模養殖發展迎來了難得的發展機遇。

3.樹立了行業標桿。2010年起，農業部啟動了畜禽養殖標準化示范創建活動，以國家產業技術體系為技術支撐，以推行生產過程的標準化、飼養管理環節的規范化、裝備條件的機械化為核心，通過制定標準、專家培訓、現場指導、評分考核，兩年來共創建了2109個畜禽養殖標準化示范場。在此基礎上，優中選優，編著出版了《百例畜禽養殖標準化示范場》，在行業內樹立了標準化規模養殖的典范。各地結合實際，相繼開展了省市縣標準化示范創建，評選出一批地方標準化示范場。這些標準化示范場充分展示了我國畜牧業生產的先進技術水平，是今后一個時期畜牧業發展的方向，成為引領帶動我國畜禽標準化規模養殖發展的重要力量。

4.提升了產業水平。幾年來，通過政府引導、政策扶持、市場拉動、創建帶動，各地畜禽標準化規模養殖發展勢頭強勁，畜牧業發展的標準化、規模化、集約化水平已經邁上一個新的臺階，成為保障我國畜產品市場穩定供給的主體。從規模化水平看，2011年全國年出欄500頭以上的生豬規模養殖比重達36.63%，比2008年提高8.35個百分點；存欄20頭奶牛以上的規模比重達51.12%，提高15.07個百分點；存欄500只以上蛋雞的規模比重達79.99%，提高3.08個百分點。從標準化水平看，一方面，規模養殖場設施化水平大幅提升，部分企業已達到國際先進水平，自動喂料、自動飲水、溫濕度環境控制等設備大面積推廣應用；另一方面，科學的飼養管理規范加快推行，一些國外先進管理技術平臺相繼引入，標準化生產理念已被養殖企業所接受。從生產水平看，正是由于規模化程度和標準化水平的提高，我國畜禽生產水平也得到明顯的提升，與2008年相比，生豬出欄日齡縮短5天以上，奶牛成母牛平均單產水平提高500千克，蛋雞一個產蛋周期產蛋量提高近1千克。

連續幾年的實踐進一步證實，當前發展標準化規模養殖的思路是正確可行的，各地的工作措施是切實有效的，取得的成效也是有目共睹的。今后一個時期，我們要在新的起點上繼續深入推進畜牧業生產方式轉變，力爭使我國標準化規模養殖發展實現新的突破。

二、解決好標準化規模養殖發展的幾個重點問題

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我國畜牧業加快轉型的特殊時期。畜牧業作為現代農業的重要支柱性產業，任務更加繁重，責任更加重大。主要體現在：一要滿足日益增長的畜產品消費數量需求，既要確保市場穩定有效供給，又要防止效益下降引發生產大起大落；二要滿足更加嚴格的畜產品質量要求，確保不發生重大的畜產品質量安全事件；三要滿足動物疫病防控的整體要求，努力確保不發生區域性的重大動物疫情；四要滿足更加協調和諧的環境要求，切實做到畜禽廢棄物的有效處理，努力實現資源化利用。

實現上述目標的根本途徑在于加快畜牧業生產方式的轉變，主要抓手是繼續大力推進畜禽標準化規模養殖。盡管前幾年我國畜禽標準化規模養殖的推進速度較快，增長幅度較大，但也必須看到，去年以來發展速度已經顯現放緩的跡象。主要原因是，用地難、貸款難、糞污處理難等一些長期積累矛盾日益尖銳化，雇工難等一些新情況新問題趨于復雜化。解決這些矛盾和問題，不僅是加快推進標準化規模養殖，轉變畜牧業生產方式的需要，而且也是從根本上解決今后一個時期現代畜牧業發展“在哪養”、“誰來養”和“怎么養”問題的需要。如果應對不及時、處置不恰當，不僅會影響我國現代畜牧業發展的進程，而且畜禽標準化規模發展已取得的成績都可能受到沖擊。

1.解決廢棄物處理問題，關鍵在于提煉推廣成熟技術。畜禽養殖污染是一個老問題，但最近這幾年問題越發突出，這也是現階段我們必須著力研究解決的難點問題。從當前不同區域、不同規模的畜禽飼養模式看，盡管也涌現出多種途徑的糞污處理方法，有沼氣發酵處理模式、發酵床飼養模式、豬沼果（菜）模式、堆肥還田模式等，但大多數養殖場或多或少都存在一些缺陷和不足，還不能從根本上徹底有效解決畜禽養殖廢棄物處理問題，技術成熟、成本合理、操作簡便的處理模式還有待進一步總結提煉。正基于此，個別地區甚至出現以污染為由限養禁養的現象。部領導對畜禽養殖污染問題高度關注。最近，畜牧業司正在整理歸納各地報送的糞污處理典型材料，篩選出國內主要的幾種糞污處理方法。各地也要全面總結本地區在畜禽糞污處理方面的主要做法，認真對比篩選，加強論證分析，特別要把握好技術路線的正確性、投入成本的合理性和處理方法的實效性，提煉出適合本地養殖模式的糞污處理方法，在一些地區試點的基礎上逐步完善，取得實效后再擴大推廣面。

2.解決養殖用地問題，根本在于爭取地方政府的支持。隨著工業化、城鎮化步伐的加快推進，用地需求持續增長，各行各業爭地現象日益突出，畜禽養殖環節不能增加地方稅收，還存在環境污染和動物疫病風險，地方政府支持畜牧業發展的積極性不高。從現實情況看，不僅新建用地指標難獲批準，許多已建畜禽養殖場因用地規劃調整不得不面臨拆除，但又沒有土地可以置換，甚至目前一些地區少部分仍在經營的規模養殖場根本沒有土地使用證明。土地問題是今后一個時期畜禽規模養殖發展的一大瓶頸。盡管《畜牧法》《國土資源部農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》等對畜禽養殖用地都有明確規定，但一些地方實施效果并不太理想。解決好土地問題，關鍵還在于要爭取地方政府和土地管理等相關部門的支持。從發展要求看，列入農業部相關規劃的優勢區域、調出大縣和養殖大縣必須保證足量的土地指標，非主產區必須保證一定生產自給率的土地指標，這些指標應當納入當地土地利用總體發展規劃。畜牧業司今后支持畜牧業發展的扶持政策措施，也將把土地規劃指標列入考核范圍。因此，各地必須統籌考慮，主動與地方政府與相關部門加強溝通，力爭通過規范性文件加以明確，切實解決發展畜牧業“在哪養”的問題。

3.解決養殖貸款問題，核心在于金融制度和貸款機制的創新與完善。畜牧業與其他行業相同的是，小微企業占主導，在當前產業優化調整轉型的關鍵時期，養殖場戶擴大規模、改造升級，資金缺乏問題較為普遍。但不同的是，畜牧業回報率低，現有金融部門貸款制度中，圈舍和活畜禽不能作為有效抵押物，不敢放貸。盡管最近幾年吉林、重慶等省市在畜牧業貸款方面已經做了許多積極的探索，取得了一些成效，解決了部分養殖場戶的貸款需求。但從全國看，畜牧業中小規模養殖場的貸款問題遠沒有破題，這也在一定程度上制約了畜禽標準化規模養殖的發展。去年開始，畜牧業司組織對畜牧業貸款問題進行了專題研究，還到部分省市進行了實地調研，并與金融部門進行了磋商。最近，農業部將聯合中國農業銀行簽署支持畜牧業發展的合作協議，同時還將制定具體的配套實施細則，各地要梳理符合條件養殖企業的貸款需求，主動與有關部門商量推動落實。此外，畜牧業司還將與民生等銀行合作，研究支持大型養殖企業的貸款問題，取得進展后再做具體部署。各地也要從本地實際出發，加強與金融部門溝通，力爭在建立融資平臺、降低貸款門檻、簡化貸款手續、創新金融產品等方面有所突破，逐步解決畜牧業貸款難題。

4.解決技術水平問題，重點在于標準化模式的推廣和專業技術人才的培養。畜禽標準化養殖水平的提高，設備、技術、人才三者缺一不可。我國畜牧業發展地區差異大，國外畜牧業不同類型的生產模式在我國幾乎都有體現，不可能死搬硬套某一個國家的模式。從國內現狀看，大型養殖企業因其資金雄厚、技術成熟、設備先進，生產發展大多較為規范穩定。而當前占絕大多數的中小規模養殖場戶，不僅資金不足，而且技術力量較為缺乏，提升改造的空間大，這也是今后一個時期政府引導扶持發展的重點。今年農業部將推廣適度規模養殖模式列入“2012年畜牧業工作要點”。各地一定要從當地經濟社會發展的實際水平出發，既要總結本地的實踐，又要借鑒其他地區的經驗，在此基礎上，根據地區差異科學界定適度規模的“度”，并選擇適宜推廣的模式，圍繞“五化”，明確關鍵技術要領，分類指導。

標準化規模養殖不同于傳統的一家一戶分散飼養，必須配備相應的專業技術人員和專職工人。可現實情況是，相當一部分規模養殖企業不僅技術力量達不到要求，而且一線工人招聘難，要價高，現在崗工人年齡多數在50歲以上，畜牧業發展“后繼無人”的狀況令人擔憂。盡管全國大中院校每年培養一大批畜牧獸醫專業的學生，但真正愿意深入養殖一線的寥寥無幾。因此，一方面，我們要努力創造條件，加大對規模養殖場戶技術人員的培訓，培養一批專業技術人才，不斷提高業務技能；另一方面，規模化養殖企業也要不斷改善待遇條件，吸引并留住人才，讓青年大學生有發展的空間。

總的看，標準化規模養殖發展是一項長期而艱巨的任務，我們要進一步認清形勢，遵循現代畜牧業發展規律，堅定走畜禽標準化規模養殖發展道路不動搖，要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，迎難而上，奮力拼搏，力爭再創佳績。

三、扎實做好2012年標準化規模養殖和示范創建工作

開展畜禽養殖標準化示范創建，是推行標準化生產、提升畜牧業科技水平的有力抓手。今年，農業部將畜禽養殖標準化示范創建納入貫徹落實黨中央國務院“三農”重點工作，同時連續兩年納入畜牧業司績效考核范圍。我們要按照1號文件部署，結合農業部全國農業科技促進年活動，以科技創新為著力點，進一步完善機制，突出重點，繼續深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動。

1.抓好創建質量，不搞平衡。檢驗畜禽養殖標準化示范創建工作成效的第一步，就是要看掛牌示范場的水平。條件不具備的養殖場選上來了，不僅起不到示范作用，畜牧獸醫部門的公信力還受到挑戰。抓好示范創建的質量，一方面，必須用好用準評分標準，標準本身不單是考評的依據，同時還是引導創建單位改造升級的指南。因此，我們首先要吃透標準的內容，把關鍵環節、核心技術給養殖場戶講清楚、說明白。另一方面，必須加強制度管理，細化考核內容，規范考核程序，確保過程和結果的公開、公平和公正，決不搞地區平衡、場戶間平衡。

2.抓好后續監管，不搞“終身制”。隨著示范創建活動的深入開展，掛牌的示范場數量越來越多，但后續監管工作在整個創建活動中仍是一個“短板”，沒有及時跟上。《農業部畜禽標準化示范場管理辦法（試行）》已經印發各地，也明確地方的監管職責。但總的來看，各地還是不重視，監管力度不夠。今年，畜牧業司將組織開展掛牌標準化示范場的監管檢查，發現不合格的，堅決取消資格。地方監管不力的，全國予以通報。省級畜牧獸醫部門要切實擔負起職責，從完善制度建設和強化監督檢查兩方面入手，采取有力措施，引導示范場發揮帶動作用。

3.抓好培訓重點，不“千篇一律”。示范創建培訓應圍繞創建活動不同階段的不同要求作調整。就農業部而言，今年畜牧業司和全國畜牧總站組織的培訓，不再像前兩年，對標準每一款要求進行解讀，而是針對示范創建過程中遇到的技術和管理問題進行答疑，同時要求農業部專家組參與分組討論，聽取各地反映的主要問題和建議。就地方而言，應根據培訓對象的不同，有所側重，區別對待。對于創建單位的培訓，仍需就標準本身進行講解；對于創建管理人員的培訓，應針對本省區示范創建過程中需要解決的突出問題進行重點解析。需要強調的是，專家組隊伍內部要多加強交流，培訓組織單位要對專家培訓教材進行審核，防止出現不同專家同一內容講解不一致，甚至出現錯誤的現象。

4.抓好總結提煉，不“走過場”。畜禽養殖標準化示范創建活動已開展三年了，從調研情況看，各地涌現出不少好的做法和經驗，同時也暴露出一些問題。希望各地要認真做好總結提煉工作，好的經驗和做法要推廣出去，供其他地方借鑒，特別是一些在工作方法和技術措施上的創新，我們可以作為典型在全國進行宣傳；對于發現的問題，可以共同研究，逐個加以解決，從而帶動全國標準化示范創建工作向縱深推進。

5.抓好“菜籃子”項目，不“拖后腿”。扶持“菜籃子”產品生產項目是提高標準化生產水平、增強供給保障能力的重要舉措。農業部對此高度重視。為鞏固和擴大全國畜牧業生產扶持項目，下一步，畜牧業司將繼續強化督導檢查工作。希望盡快組織開展自查自糾，確保項目的有效實施。