基層農業法制宣傳教育的實踐

文│曹育明 叢永博（江蘇省如東縣農業委員會）

開展農村法制宣傳教育是提高農民法律素質、推進農村民主法律進程、建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要內容之一。加強農業法制宣傳教育工作是確保農業增效、農村穩定、農民增收的重要手段之一。回顧二十多年的普法歷程，特別是“五五”普法以來，江蘇省如東縣的農業法制宣傳教育工作取得了較好的成效。

一、農業法制宣傳教育的成效

1.農業法制宣傳教育機制基本完善。一是加強組織領導，成立了由農委主要領導為組長，分管領導為副組長，各科室、各直屬單位負責人為成員的領導小組。二是明確工作職責，各科室、各直屬單位根據各自的職能落實責任。三是制訂工作計劃，明確指導思想、主要目標、工作原則、工作要求等。四是完善相關制度，完善學法用法制度；健全執法人員培訓考核制度；建立執法人員業績檔案；建立執法人員過錯責任追究制度；推行行政權力公開透明運行制度等。五是加大考核力度，把法制宣教、依法行政等工作列入年度目標管理考核的重要內容。

2.農業法制宣傳教育網絡初步形成。一是從行政層面上看，縣、鎮、村法制宣傳教育工作做到有組織、有機構、有人員，網絡上基本健全；二是從業務層面上看，農業系統隊伍龐大，技術推廣人員較多，涉及種植業、養殖業和林業等子行業。

3.農業法制宣傳教育手段扎實有效。一是利用廣播電視報紙等公共媒體和自辦網站、內部刊物及黑板報、宣傳欄、公示欄，廣泛開展農業法制宣傳教育活動。二是印發宣傳資料、加大農業法制宣傳教育工作。三是不斷提高農業人員的法律素質，定期組織培訓，做到依法行政。四是以職能工作和項目實施為載體，開展農業法制宣傳教育活動。

4.農業法制宣傳教育效果初步顯現。一是農民的法律水平有所提高，特別是涉及其切身利益的條款記憶較深。調查中，農民對《農業法》《農業技術推廣法》等農業方面的基本法律有所知曉，對《畜牧法》《森林法》等法律法規開始認同，對《動物防疫法》《種子法》等法律法規積極配合，對《農產品質量安全法》和強農惠農政策則高度關注。二是農民的法律意識有所增強，在認為違法或自身的權益受到損害時，多能通過縣長信箱、人民來信、舉報電話及司法途徑進行投訴或維權。三是農民的學法用法取得一定的效益，突出表現在強農惠農政策的實施上，一部分農民履行了農業法律法規的責任義務和相關政策的要求，獲得財政資金的支持。四是規范了農業行政執法行為，提高了農業執法人員的素質，提升了農林人的形象。

二、農業法制宣傳教育存在的問題

1.農業法制宣傳教育認識不到位。一是農業是一個需要不斷投入而收益有限、周期相對較長的產業，有些鎮村領導干部對政績觀、利益觀理解偏頗，認為法制宣傳教育是一項無關緊要的工作，遠不能與招商引資、項目建設相提并論。二是認為農業法制宣傳教育工作是農業部門的事，部門之間相互配合、相互協調、相互支持不夠。三是法制宣傳教育內容片面，重相對人的責任與義務、輕相對人的權利與救濟。四是一些法制宣傳教育人員不能帶頭學法、用法和守法。

2.農業法制宣傳教育網絡不穩固。一是鎮村分管與負責實施普法工作的干部因職務升遷、工作調動等原因，經常變動，有些工作剛起步卻因此而擱置。二是各鎮普法工作主要由司法助理承擔，人少、事多，普法工作難以到位。三是農業技術人員直接面向基層、面向農村、面向農民，數量較大、范圍較廣，但每次機構改革、精減人員，農業部門首當其沖，多拿農業技術人員開刀，加之待遇偏低，直接影響了農業技術人員的工作積極性。

3.農業法制宣傳教育方式欠科學。一是新聞輿論工具難利用，有線廣播通響率下降，加之大多數廣播機構采用市場化運作的模式，不付錢不給播；影響了收視率。二是現代網絡技術普及不夠，盡管部分農戶家有電腦，但如何選擇網站、獲取有用信息資料，農民并不完全熟悉。三是上規模的、集中式的培訓遭遇尷尬，出現人員難集中、時間難統一、一些法律條文難理解的局面。四是通用型的、純理論性的內容遭到冷遇，照本宣科、不講個案，就事論事、人們感到枯燥無味，不愿意聽。

4.農業法制宣傳教育效果不均衡。一是以農業生產為主的鎮村與以工業為主的鎮村有較大的差距，二是經濟狀況較好的鎮村與經濟狀況不好的鎮村有一定的差距，三是農業生產典型較多、受政策支持較大的鎮村與農業生產典型較少、受政策支持較小的鎮村有很大的差距。四是執法力度較大、尋求法律救濟的地區與例行執法檢查、無違法案件發生的地區有明顯的差距。

三、農業法制宣傳教育采取的對策

1.強化農業法制宣傳教育思想認識。把提高農業法制宣傳教育工作作為提高農民法律素質、建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要任務之一，作為確保農業增效、農村穩定、農民增收的重要手段之一。做好農業法制宣傳教育工作既是各級黨委、政府的職責，更是從事農業工作人員的責任和義務。

2.探索農業法制宣傳教育工作模式。一方面充分發揮傳統宣傳方式的優勢，圍繞農民關心的熱點、難點的話題，開辦一些類似《今日說法》《法制縱橫》的節目。另一方面積極認真探索現代技術手段在農業法制宣傳教育中的作用。三是積極創新法制宣教新模式，著重做到“四結合”：集中宣教與日常宣教相結合；普遍宣教與特別宣教相結合；對重點地區、重點對象、重點問題加大宣教力度；農業法制宣教與相關法律普及相結合；農業法制宣教與農業技術推廣相結合。

3.加大農業法制宣傳教育經費投入。一是把農業法制宣傳教育經費列入各級財政預算，專款專用，確保農業法制宣傳教育工作正常扎實有序開展。二是加大政策扶持力度，確保農業法制宣傳教育工作深入持久有效開展。三是設立農業法制宣傳教育專項基金，通過接受社會贊助、個人捐助、企業資助等形式增加資金來源。四是參照體育彩票和福利彩票的指導思想、管理辦法與運行模式，建議國家發行法制宣傳教育彩票，并將普法內容印在彩票上。

4.完善農業法制宣傳教育工作機制。一是明確法制宣傳教育工作的法律地位，建議盡快制定《中華人民共和國法制宣傳教育法》，使我國的法制宣傳教育工作實行由“軟”到“硬”、由“空”到“實”的轉變。二是建立穩固的農業法制宣傳教育體系，著力提高農業法制宣傳教育人員學法用法的能力，全面推進依法行政。三是強化信息溝通與督查反饋制度。四是完善考評與獎懲制度。