川江滾裝運輸發展的SWOT分析及對策

重慶交通大學交通運輸學院 蔣 軍

川江滾裝運輸自20世紀90年代末興起以來，發展迅速，創造了良好的經濟效益和社會效益，形成了年綜合產值10億元以上的產業鏈，惠及重慶、湖北兩省市的造船、航運、港口、機械制造、金融、保險等多個行業，對解決三峽庫區產業空心化、移民就業等問題起到了重要的促進作用，為沿江老百姓脫貧致富及社會經濟發展作出了重要貢獻。[1]為了促進其健康發展，本文將圍繞川江滾裝運輸發展進行SWOT（strength優勢、weakness劣勢、opportunity機遇、threat挑戰）分析，并提出系統的應對策略。

一、川江滾裝運輸發展的SWOT分析

1.優勢分析

（1）政策優勢

近年來，黨和國家領導人高度重視內河航運發展，胡錦濤、溫家寶、李克強等領導同志多次對發展內河航運作出重要批示。2010年8月25日，國務院常務會議研究部署推進長江等內河水運發展工作。2011年1月，國務院以“國發[2011]2號”文的形式正式發布《關于加快長江等內河水運發展的意見》，將內河航運發展提升到了支撐區域戰略發展的高度。

此外，2001年交通部頒布的《2001—2010年公路水路交通行業政策及產業發展序列目錄》明確了滾裝運輸是重點優先發展的水上運輸方式，滾裝船、客/車渡船、內河集裝箱船等是重點鼓勵建造的運輸船舶，滾裝碼頭也是重點鼓勵投資建設的港口項目。

由此可見，國家明確支持和鼓勵在內河大力發展滾裝運輸，也在政策制定和財政投入上積極支持川江滾裝運輸的健康發展。

（2）成本優勢

在所有運輸方式中，滾裝運輸的成本相對低廉。以重慶至宜昌（車貨總重58 t）為例，滾裝運輸收費約為3700元，而全程走高速公路的成本約為5500元，滾裝運輸成本大約只相當于公路運輸成本的67.3%。這種成本上的絕對優勢使滾裝運輸對低價值、大批量的貨種和大量商品車具有較大的吸引力。而且，滾裝運輸克服了散貨和集裝箱運輸方式需要中間倒載、換裝的缺陷，有效地保證了貨運質量。

（3）發展環境優勢

①川江水運地位持續提升

2007年重慶市委、市政府作出了《關于充分發揮長江黃金水道作用，進一步加快建設長江上游航運中心的決定》，2008年又提出“將長江黃金水道建設成為西部內陸出海主通道”。按照這一發展規劃，未來5～10年，重慶市將分步投入巨資把重慶建設成為長江上游航運中心。屆時，川江水運地位將進一步提升，重慶也將成為三峽旅游客運集散地、集裝箱運輸集并港、大宗貨物中轉港和長江上游外貿貨運的樞紐港。

②滾裝貨源市場穩步增長

隨著西部大開發的深入推進和重慶市經濟社會的高速發展，川江滾裝運輸貨源量也逐年上升。據 統計，截至2011年，重慶市港口完成貨物吞吐量1.16億t，外貿貨物吞吐量350萬t，集裝箱吞吐量68萬TEU，載重汽車吞吐量26.74萬輛，商品車吞吐量34.32萬輛。全市水路共完成貨運量1.18億t、貨物周轉量1558億tkm，全市通過水運完成的外貿物資占到了總量的95%以上，水路貨運周轉量占全社會總量的近60%，已連續多年實現了高速增長。未來，隨著新一輪西部大開發、三峽庫區后續發展規劃、統籌城鄉區域改革與發展等利好政策的逐步實施，尤其是西部地區汽車產業不斷做大做強（重慶市“十二五”末期商品車產量將達到400萬臺/年），勢必將為川江滾裝運輸的持續健康發展提供穩定的貨源保證。

2.劣勢分析

（1）滾裝碼頭和集疏運系統建設較落后

目前，川江滾裝碼頭及集疏運設施狀況不能完全滿足發展要求。比如：重慶市郭家沱滾裝碼頭連接高速公路的道路條件欠佳，坡度大，彎道急，轉彎半徑寬度不夠，不能完全滿足超寬、超長重載滾裝車運輸的需要。

（2）沿江高速公路及鐵路競爭激烈

目前，沿江并行有渝漢鐵路、滬蓉高速公路。宜萬鐵路也已于2010年建成通車，渝漢和渝宜之間的鐵路運輸時間大大縮短，水運時效性差的劣勢更加突出。同時，運輸供給的增長增加了貨主對運輸方式的選擇性，無疑將分流部分滾裝運輸需求，水路滾裝運輸的大規模發展受到一定的限制。

3.機遇分析

（1）三峽船閘礙航有利于開展翻壩滾裝運輸

三峽船閘設計通過能力為2030年單向5000萬t/年，雙向1億t/年，但2011年三峽船閘全年累計通過量就已達到1.003億t，提前近20年達到了飽和通過能力。近年來，三峽船閘通過能力不足，礙航程度逐年加劇。但是，隨著2011年宜昌江南翻壩高速公路的順利開通和秭歸翻壩物流園的開工建設，開展三峽樞紐滾裝翻壩轉運就成為緩解三峽船閘通過能力不足的最好選擇，這將給川江滾裝運輸帶來巨大的發展機遇。

（2）三峽自駕游有利于滾裝運輸新發展

長江三峽區域旅游資源豐富，隨著旅游資源的不斷開放開發，三峽的瑰麗美景必將吸引更多國內外游客前來賞玩，旅游市場前景十分光明。近年來，隨著人們收入水平的逐年提高，旅游出行方式也呈現出多樣化、個性化的發展趨勢，自駕車旅游不斷沖擊傳統的參團游而成為旅游出行的重要組成部分。但是，三峽區域地形地貌險惡，交通基礎設施總體較落后，長時間自駕車，游客既疲勞又不安全。而干線運輸靠滾裝船、短途旅游靠自駕車的新型旅游模式，將既能保證游客安全，又能保證游客有充沛的精力，還能減少燃油消耗，節約燃料成本支出。因此，越來越多的三峽自駕游將為川江滾裝運輸注入新的市場源泉，有發展新型川江滾裝運輸模式（如川江旅客自駕車滾裝旅游運輸）的可能性。

4.挑戰分析

當前，沿江并行的渝漢鐵路、滬蓉高速公路及剛剛通車的宜萬鐵路都將對川江滾裝運輸構成極大的挑戰。以宜萬鐵路為例，滾裝船運輸從重慶至宜昌上水時間約為39 h，下水時間約為35 h，而經宜萬鐵路只需11 h；萬州至宜昌滾裝運輸，上水耗時約為20 h，下水約為18 h，而宜萬鐵路最快只需4 h，所以宜萬鐵路在運輸時間上占據較大優勢。未來，隨著經濟的高速發展，產業結構不斷升級，高附加值且對運輸速度和運輸時間要求較高的貨物會越來越多，這勢必將影響貨主對川江滾裝運輸方式的選擇。總之，越來越多的沿江高速公路和高速鐵路勢必將引發新一輪激烈的運輸方式競爭。

二、發展對策及建議

1.加大政府政策扶持力度

建議交通部門改進執法環境，規范對疏港公路的檢查和處罰行為，適當降低疏港公路的道路通行費，對三峽樞紐長期滾裝翻壩運輸給予適當的經濟補貼。同時，政府還應理順管理體制，合理規范滾裝運輸的稅費標準，保護滾裝運輸企業的合理利潤空間，對滾裝運輸船公司給予適當的財政補貼。[2]

2.大力推進滾裝運輸硬件設施建設

（1）推進船舶標準化、大型化、高速化

進一步優化滾裝標準船型，加大推進滾裝船標準化、大型化、高速化的工作力度。完善非標船舶退出市場的機制，加速非標船舶的淘汰和退出，確保滾裝船營運的經濟效益和船舶安全性能的提高。同時，鼓勵和引導滾裝運輸船舶向大型化和高速化的方向發展，不斷促進川江滾裝船運力結構的優化。

（2）加快滾裝碼頭現代化建設，完善集疏運網絡

高效、專業化的滾裝碼頭和通暢的集疏運網絡是滾裝運輸快速發展的基礎。因此，加快對川江滾裝運輸專用碼頭基礎設施的現代化建設十分必要。同時，修正或制定滾裝運輸相關技術標準和規范，進一步完善疏港公路、鐵路等集疏運系統建設，可以大大縮短貨物全程運輸時間，提供陸上運輸保障。

（3）盡快提升長江四川段航道等級

建議積極爭取交通運輸部、長江航務管理局、長江航道局盡快將提升長江四川段航道等級規劃納入國家、省市交通發展規劃，力爭在“十二五”期間將長江四川段Ⅲ級航道提升為Ⅱ級甚至Ⅰ級航道，為將來四川發展長江滾裝船運輸以及推進船舶大型化、降低運輸成本提供航道條件保障。

3.盡快建立和完善三峽樞紐滾裝翻壩運輸方案

三峽船閘通航能力不足為川江滾裝運輸帶來了重大的發展機遇。滾裝車輛翻壩分流可以有效緩解三峽船閘通航能力不足的緊張局面，大大減少船舶等閘時間，加快船舶的周轉。因此，建議相關政府部門科學謀劃，盡快制定出切實可行的滾裝車輛長期翻壩運輸方案，把三峽船閘的礙航效應降至最低。

4.深入推進滾裝運輸企業戰略聯盟

（1）加強統一對外宣傳力度

鄂渝兩地滾裝運輸企業應站在促進川江滾裝運輸整體發展的高度，把精力和眼光放在吸引和開發更多滾裝貨源上。合理整合資源，有效規避內部競爭，主動出擊，加強統一對外宣傳力度，向腹地潛在客戶推銷滾裝運輸模式，不斷吸引更多滾裝貨源，做大做強整個川江滾裝運輸業。

（2）加大運力宏觀調控力度

鄂渝兩地滾裝運輸企業應拋開地域觀念，積極配合長江航務管理局聯手調控滾裝運輸市場的運力。對于沒有運力批文的新增或技改船舶，船廠不得簽訂建造或改建合同，船檢部門不得受理審圖、檢驗和發證，海事部門不得進行登記和安檢，運政部門不得發放營運證書，從而將未經審批的船舶消滅在萌芽狀態。

（3）建立一體化滾裝運輸信息網絡

建議重慶、萬州、宜昌三地考慮建立一體化滾裝運輸信息網絡，實行微機聯網，三地港航管理部門要加強聯系，實行信息共享，以便及時調度船舶，減少船舶和車輛的壓港現象，實現調度效率的高效化。

（4）推進行業集團化和規范化管理

建議個體經營實行公司化改造，建立安全管理體系，提高管理檔次和抗風險能力。各公司再通過組建行業協會等形式實現整個川江滾裝運輸行業的集團化管理，實現更高層次上的聯合與市場運作，增強在物流業中的競爭優勢，將滾裝運輸市場做大做強，促進一個統一、開放、競爭、有序的川江滾裝航運市場體系的形成。

（5）優化滾裝運輸組織

隨著川江滾裝船運輸組織的發展，過去統一攬貨，定線、定點、不定期的非班輪運輸形式已經不適應當前運輸發展的需要，迫切需要對其進行系統優化。一方面，可以通過實施定線運營、定點掛靠、定時開班、統一運價的營運模式來提高滾裝運輸的時效性和服務的標準化。另一方面，可以實施滾裝運輸流程再造工程，開發新的集成化滾裝運輸系統，強化運輸組織，提高滾裝船載運能力的利用率，進一步降低滾裝運輸成本和碼頭等待時間，以提高滾裝運輸的服務水平和綜合運輸效益。

5.積極拓展滾裝運輸增值服務，探索新型滾裝運輸模式

建議滾裝運輸企業積極拓展相關增值服務，[3]如開展汽車維修、加水加油、餐飲娛樂等服務，一方面增加滾裝運輸的吸引力和競爭力，另一方面可以增加企業收入。此外，針對今后三峽景點自駕游越來越多的發展趨勢，建議滾裝運輸企業提前謀劃，科學論證，積極穩妥地探索川江旅客自駕車滾裝運輸新模式，以搶占市場先機，擴大和豐富滾裝運輸形式，為川江滾裝運輸的平穩、健康發展注入新的活力。

三、結 語

川江滾裝運輸經歷了近十年的高速發展，如今又站在了一個新的發展起點。通過SWOT分析發現，川江滾裝運輸目前總體上處于優勢大于劣勢、機遇大于挑戰的發展時機。只要政府加大政策扶持力度，大力推進滾裝硬件基礎設施建設，盡快建立和完善三峽樞紐長期滾裝翻壩運輸方案，深入推進滾裝運輸企業戰略聯盟，積極拓展滾裝運輸增值服務，不斷探索新型滾裝運輸模式，有理由相信，川江滾裝運輸今后還將迎來一個全新發展的十年。

[1]許茂增,吳 .川江載貨汽車滾裝運輸貢獻的評估與發展政策[J].中國工程科學,2008(2):31-34.

[2]郭宇.我國港口汽車滾裝專用碼頭發展現狀與展望[J].中國港口,2009(1):41-43.

[3]謝君,肖漢斌.談現代港口汽車滾裝物流增值服務模式[J].交通企業管理,2009(8):56-57.