農(nóng)業(yè)灌區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)的措施探討

馮 軍

（山西省水利建筑工程局，山西 太原 030006）

1 農(nóng)業(yè)灌區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)的必要性

我國(guó)灌溉面積約0.53億hm2，占全國(guó)耕地面積的41%，占全球灌溉面積的21%，人均灌溉面積相當(dāng)于世界平均水平。這些灌溉面積生產(chǎn)了全國(guó)70%的棉花、90%以上的蔬菜和2/3以上的糧食。然而我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水效率很低，灌溉水利用率只有0.3～0.4，低于發(fā)達(dá)國(guó)家，作物水分生產(chǎn)率同發(fā)達(dá)國(guó)家相差1倍。

長(zhǎng)期以來(lái)的灌溉習(xí)慣，造成春澆水源短缺，其他季節(jié)有水不用的不合理、不科學(xué)的灌溉模式，使得農(nóng)業(yè)灌溉效率低下，有的區(qū)域不注重灌溉工程，實(shí)行大水漫灌，由于渠道過(guò)水不暢、跑漏嚴(yán)重，田間灌溉不均、浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低。另外，長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行單一的水價(jià)模式是造成節(jié)約用水意識(shí)淡薄的主要因素，如何節(jié)約用水，提高節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)灌區(qū)水價(jià)研究的重點(diǎn)。

2 農(nóng)業(yè)灌區(qū)階梯水價(jià)制定原則

農(nóng)業(yè)灌區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)的目的是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水源保護(hù)及其可持續(xù)利用。為此，應(yīng)遵循以下原則：一是階梯水價(jià)要結(jié)合實(shí)際，同現(xiàn)有的灌溉模式相結(jié)合。灌區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，制定計(jì)劃用水，實(shí)行定額用水管理，采用用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)。二是針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，以緩解灌區(qū)供水的季節(jié)性矛盾。三是制定灌溉水利用率和作物水分生產(chǎn)率定額，針對(duì)不同的水利用率和作物水分生產(chǎn)率，給予獎(jiǎng)勵(lì)水價(jià)和累計(jì)加價(jià)結(jié)算措施，即對(duì)節(jié)約用水、科學(xué)用水的給予獎(jiǎng)勵(lì)，浪費(fèi)用水的給予一定懲罰。……