大中型水庫移民后期扶持監測評估工作的思考

郭喜仁

（山西省移民辦公室，山西 太原 030002）

開展大中型水庫移民后期扶持監測評估是貫徹落實國務院〔2006〕17號文件的一項基礎性工作，也是全面了解和掌握大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的重要手段。近年來，山西省按照國家發改委、財政部、水利部聯合印發的《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作的通知》精神，依據《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作綱要（試行）》，連續3年開展了監測評估工作，取得了初步成效，積累了一定經驗，逐漸步入了科學化、制度化、規范化的管理軌道，受到了全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議和上級業務部門的充分肯定。監測評估工作開展中，2012年山西省移民辦公室下發了做好大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作的通知，9月份對各市及其選擇的12個監測評估試點工作縣進行了檢查指導，全省各市、縣的監測評估工作有序開展。下面結合工作實踐，對監測評估工作中應注意的問題，談幾點粗淺看法。

1 準確把握監測評估重點

國家發改委、財政部、水利部聯合印發《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作的通知》規定，要對后期扶持政策實施情況、實施效果和資金使用管理情況進行跟蹤監測和系統評估。依據這一要求，在認真制定監測評估工作大綱、規范監測評估技術路線及指標體系，明確政策實施基準年及監測時段等，保證監測評估工作系統完善的基礎上，應充分反映以下重點內容：機構建設；配套政策；直補資金；項目實施；資金管理；維護穩定；移民收入水平變化；移民群眾生產生活條件改善等。通過涵蓋上述內容，保證監測評估工作的全面性、科學性和可行性。

2 合理選取監測評估樣本

監測評估樣本，即抽樣調查，是指選取移民樣本村和樣本戶，選取的數量以區域移民總量為基數，選取一定量的樣本戶，以保證數據的全面準確。在具體選取過程中，要注重以下原則：一是廣泛性原則。既選水利工程庫區，又選水電工程庫區；既選中央直屬水庫，也選本省大中型水庫；既涵蓋老庫區，也包括新庫區。也就是選取不同管理級別、不同性質、不同庫齡水庫（水電站）的移民樣本村（戶）。二是代表性原則。選擇樣本戶以庫區鄉鎮村、初中以上文化程度、在家務農和打臨工、30～60歲的群體為代表。三是適用性原則。在選取樣本村樣本戶和移民人數時，要達到適量的規模，并注意把特別富裕的、太貧窮的、孤寡老人、長期外出打工的人員剔除。同時要避免在選取樣本中，由鄉鎮水管員隨意畫圈、村干部憑印象自定或由移民戶自愿報名等問題的出現，以保證基底數據采集的真實性和有效性。

3 認真收集監測評估數據

監測評估的數據收集是做好監測評估工作的基本程序,是監測評估必備的素材和資料。在數據收集中，應采取以下幾種途徑：首先向有關部門收集。通過與統計部門、農調部門的調查，了解掌握當地農民人均收入的有關數據和必要資料。其次向移民樣本戶收集。通過入戶調查，全面詳細詢問所需數據并及時做好記錄，為數據的第二次分析創造條件。第三向移民機構收集。如果是聘請第三方機構開展監測評估工作，移民機構要充分提供各類書面資料及數據；如果是移民機構內部進行監測評估，更要用足用活相關材料。同時，為保證數據收集的規模和來源，還要建立樣本監測評估檔案，對相對固定的監測對象實施長期的、連續性的監測；有條件的也可建立信息收集、動態分析數據庫。

4 科學采取監測評估方法

嚴謹科學的監測評估方法是取得監測評估工作效果的基本保證。它直接關系到監測評估工作的成功與否，直接影響著監測評估質量。監測評估包括兩個相對獨立的概念——“監測”和“評估”。無論是實施監測還是進行評估，都要采取科學有效的方法。在監測方面，主要有文獻收集、座（訪）談、問卷調查、現場勘察、典型項目調查、抽樣調查等方法。在上述方法應用過程中，要把握好每一環節，以收到事半功倍的效果。如在文獻調查時，要對在后期扶持政策實施活動中的有關文獻進行系統的分析研究和收集整理；在座談訪談時，要注重了解政策實施中的主要問題及處理方式、移民群眾對后扶工作的意見建議、以及移民信息公開和公眾參與等；在實地查勘時，要對照相關資料和要求，查驗項目實施的標準以及數量、質量是否一致等問題；在對移民戶走訪時，要掌握怎樣入戶、如何提問、怎樣引導的技巧和方法，從而掌握第一手資料。在評估方面，主要有統計分析法、對比分析法以及移民群眾評價、綜合評價等，在評估評價時，主要從社會效益、經濟效益、環境效益等方面對政策實施做出客觀公正、實事求是的評價。通過采取科學有效的監測評估方法，努力達到資料利用好、數據分析好、內容歸類好、結構編排好、問題反映好、對策建議好、效果評價好、成果使用好的要求，確保監測評估工作的全面系統、真實可靠，為提升移民工作管理水平、完善后期扶持政策提供有力支撐和準確依據。

5 重視利用監測評估成果

移民后期扶持政策實施情況監測評估成果的利用，是監測評估工作的出發點和落腳點。移民后期扶持監測評估成果是對包括監測評估專家、移民干部、移民與非移民群眾等諸多群體中，有關后期扶持政策實施的綜合反映與評價，既是對一定階段水庫移民后期扶持政策實施情況的總結，又是對未來一段時期移民后期扶持工作開展的梳理，可為改進移民后期扶持工作提供幫助。鑒于此，利用好監測評估成果，有著十分重要的意義和現實價值。因此可在以下內容中予以考慮，以達到指導實踐、促進工作的目的。一是要充分應用好監測評估中的成功經驗和好的做法；二是對監測評估中指出的問題，提出糾正辦法和改進措施；三是對移民干部和移民群眾提出的意見建議，要認真加以研究和采納；四是要把在監測評估中發現的可行的管理經驗、合理的工作方法、有效解決問題的辦法運用到具體的工作實踐中，以充分利用監測評估成果的新成效，以適應移民工作的新形勢、庫區發展的新需求、移民群眾的新期盼，努力在提高效益、發展經濟、惠及移民、造福庫區中，發揮各級移民管理機構和移民干部的服務保障作用，進一步推動全省水庫移民事業的更大發展。