國際海事組織海上環境保護委員會第64屆會議簡報

大連海事大學國際海事公約研究中心 費珊珊 張仁平

國際海事組織海上環境保護委員會第64屆會議簡報

大連海事大學國際海事公約研究中心 費珊珊 張仁平

國際海事組織（IMO）海上環境保護委員會（MEPC，以下簡稱委員會）第64屆會議于2012年10月1日至5日在英國倫敦的國際海事組織總部召開。船舶能效、壓載水公約的實施是本屆會議的熱點議題。會上成立了壓載水審議組、拆船工作組、空氣污染和能效工作組和強制性規定修正案起草組。現對會議主要議題的討論結果簡要介紹如下：

一、壓載水公約的實施

委員會審議了海洋環境保護聯合專家組壓載水工作組（GESAMP-BWWG）第21次、22次和23次會議的報告，同意授予5個使用活性物質的壓載水管理系統初步批準和3個使用活性物質的壓載水管理系統最終批準。另外，IMO又收到了7個壓載水管理系統型式認可的信息，到目前為止，共有28個壓載水管理系統取得了型式認可證書。

委員會敦促尚未加入壓載水公約的國家盡快批準這一公約，使其盡早達到生效條件。到目前為止，共有36個國家加入了該公約，占世界商船總噸位的29.07%。對照公約生效條件，30個締約國的條件已經達到，35%的商船總噸位數還沒有滿足。會上，阿根廷、比利時和德國代表表示他們將盡快向IMO提交批準這一公約的法律文件。

經壓載水審議組的討論，委員會認為已經有充足可用的壓載水管理系統達到了公約的D-2標準。同時請各國將經過型式認可的壓載水管理系統的供應、操作和耐久性問題的數據和信息提交給散裝液體與氣體分委會（BLG），以便進一步分析。

委員會還討論了其他與壓載水公約的實施有關的問題。會議批準了一份與壓載水公約實際生效日與其應達到的標準生效日之間12個月內壓載水管理證書的簽發有關的通函。由于公約沒有為公約生效日之前建造的船舶設置過渡期，建議主管機關允許為這類船舶在公約生效之前簽發壓載水管理證書，注明證書的有效期從公約生效之日起算，同時具備一份關于收到公司的壓載水管理計劃的聲明，如此則允許船舶使用未經批準的壓載水管理計劃航行3個月。

委員會要求BLG 17次會議（2013年召開）修改關于型式認可的壓載水管理系統信息報告的決議MEPC.175（58），并繼續討論與壓載水管理系統取樣和監測有關的問題。

同時，委員會要求會間通信組起草關于實施壓載水公約B-3條的IMO大會決議，以期在MEPC第65屆會議上批準并在2013年的IMO第28屆大會上通過。壓載水公約B-3條規定了2009年之前、2009和2012年之間以及2012年之后建造的船舶應實施壓載水公約的時間。

二、拆船

本屆會議通過了《2012年香港公約的船舶檢驗和發證導則》和《2012年香港公約的檢查導則》。至此，連同之前通過的四個導則，IMO完成了香港公約下所有導則的制定工作。這些導則可以促使拆船廠和船公司自發地對船舶進行改進以達到香港公約的要求。

會議同意成立會間通信組，就修改有害材料清單中禁用物質和有害物質的閾值開展工作，并考慮據此修改《2011年制定有害材料清單導則》。

三、空氣污染和能效管理

1.能效管理及技術轉讓

根據上一屆會議指定的工作計劃，委員會繼續開展制定船舶能效管理有關的技術和操作標準的工作。MARPOL公約附則VI新第4章將于2013年1月1日生效，內容包括新船的能效設計指數（EEDI）和所有船舶的能效管理計劃（SEEMP）。委員會在本屆會議通過了對《2012年新船能效指數計算方法導則》（MEPC.212（63）號決議）的修正案，涉及內容包括軸帶發電機功率和軸帶馬達功率的計算。會議還對《2012年EEDI檢驗和發證導則》（MEPC.214（63）號決議）進行了修訂，更新了一個腳注，將國際船模試驗池會議的推薦程序7.5-04-01-01.2作為優選標準。此外，會議還通過了一系列與此相關的指導性文件和統一解釋。

在實施強制性能效措施的技術合作與轉讓方面，MARPOL公約附則VI第4章關于技術合作的動議要求主管機關，特別是需要技術援助的發展中國家，與IMO和其他國際組織合作，促進各國之間的直接技術合作或通過IMO進行合作。會議工作組起草了促進改善船舶能效的技術合作和轉讓決議草案。經大會討論，委員會同意在此基礎上繼續這項工作并計劃在2013年5月召開的MEPC第65屆會議上通過這一決議。

2.溫室氣體排放監測

委員會原則上通過了更新溫室氣體排放監測的工作計劃，同意在2013年舉行專家會討論工作方法。委員會倡議各國資助專家組和相關研究工作。

對溫室氣體排放情況報告進行更新主要是為了估算目前的排放量，在2009年公布的IMO溫室氣體研究報告中，沒有考慮到2008年以來的經濟衰退。此次更新，主要是在2009年IMO溫室氣體研究報告的基礎上，利用現有船隊組成和規模以及技術參數重新計算。更新后的報告將包括全球溫室氣體排放和100總噸以上的國際航行船舶排放的溫室氣體情況。

3.基于市場機制的排放控制措施

本屆會議收到了數份市場機制減少溫室氣體排放措施的提案，這些措施對現有的技術和操作措施是有益的補充。由于時間關系，本屆會議沒有對此議題進行討論，將其推遲到下一屆會議。

市場機制的減排措施需要對機制下的方法和標準進行全面的評估，研究引入或不引入這些措施對發展中國家的直接和間接的影響。

4.燃油硫含量的控制

委員會審議了符合MARPOL公約附則VI對含硫量要求的燃油的可用性。按照公約要求，從2020年1月1日起，排放控制區外適用的燃油硫含量將從3.5%降至0.5%。根據一份調查報告的結果，考慮到符合要求的燃油的供應情況，這一要求應該推遲到2025年。

需要注意的是，在排放控制區內，燃油的硫含量在2015年1月1日起，將從1%降至0.1%。根據世界范圍內供應的船用燃油含硫量的監測，2011年，全球燃油平均硫含量為2.65%，餾分油的硫含量是0.14%。

委員會鼓勵各國提交更多的提案，并在2014年的MEPC第66屆會議上繼續討論。

四、強制性文件的修正

本屆會議還通過了《國際散裝運輸危險化學品船舶構造和設備規則》（IBC規則）的修正案和《2012年生活污水處理設備性能測試和排放標準實施導則》。

會議批準了《IMO強制性文件實施規則》（III規則）草案，同時批準了MARPOL公約修正案草案，以使III規則和強制審核列入MARPOL公約。III規則將在2013年的IMO大會上通過。

委員會還批準了《認可組織規則》草案及相關的MARPOL公約附則I和附則II修正案草案，將《認可組織規則》納入MARPOL公約。該規則將在之后的海上安全委員會會議上通過。

五、薩巴淺灘被指定為特別敏感海域

加勒比海東北部的荷屬薩巴淺灘被指定為特別敏感海域（PSSA），這是IMO指定的第13個特別敏感海域。此前，在今年7月召開的航行安全分委會上通過了對該海域的保護措施，包括建立一個新的適用于所有船舶的禁錨區和新的適用于300總噸及以上船舶的避航區。