淺談大型灌區續建配套與節水改造實施中存在的主要問題及建議

阿布都熱·皮克

(新疆伊犁州察布查爾縣水利局水管總站 835300)

1 灌區概況

1.1 社會經濟概況

察布查爾縣位于新疆伊犁哈薩克自治州，是我國唯一的錫伯族自治縣，是國家級的貧困縣。全縣總面積4430.24km2，耕地面積6.84萬 hm2，規劃灌溉面積8.05萬hm2，有效灌溉面積4.35萬hm2。察布查爾縣為平原地貌，多年平均降水量僅為209mm。

1.2 工程構成

察布查爾灌區骨干工程分為灌溉渠道、排水溝、建筑物三個主要部分。察布查爾灌區總干渠3km，下設總分水閘向察南渠、察稻總干渠分水，察稻總干渠在18．50km處向察渠和大稻渠分水，灌溉骨干渠道總長489km(包括支渠有126條，總長266km)，其中襯砌29．05km，完好長度286km，完好率58%，配套率95%;排水溝總長61km，完好長度37．82km，完好率62%，配套率65%;建筑物總數量569座，完好數量344座，完好率達到60%，配套率達到92%。察布查爾灌區是一座以農業灌溉為主，兼顧工業和生態供水的大型灌區。

1.3 來水保證率分析

灌區來水分為兩部分，一部分為引用河道地表水，另一部分為開采地下水。地表水主要用于農業灌溉，地下水主要用于小型工業用水和生態用水。

經水文站觀測、分析，地表水保證率p=75%年份徑流量為126.30億m3，察布查爾灌區設計年引水總量為9.95億m3，而農業灌溉年需水量6.23億m3，每年尚余3.72億m3;灌區內地下水總補給量3.04億m3，可開采水量1.22億m3。2010年工業及生活用水0.20億m3，規劃水平年2020年工業及生活用水0.26億m3，按2020年規劃水平年工業及生活用水量0．26億m3計算，尚余0.96億m3，經過上述分析，灌區內各路來水均可滿足用水需求。

1.4 灌區效益

察布查爾灌區有效灌溉面積從1998年的3.95萬hm2增加到2010年的4.35萬hm2。察布查爾灌區控制范圍內，總人口13.11萬，其中農業人口8.46萬。2011年實現生產總值28.78億元，人均生產總值14910元，全縣農牧民人均純收入達到7406元，糧食總產量33.17萬t。

2 項目規劃與實施情況

2.1 灌區續建配套與節水改造總體規劃主要指標及內容

2000年，伊犁水電設計院(水利乙級資質)編制完成《察布查爾縣伊犁河灌區續建配套與節水改造工程規劃報告》。2001年，水利部批準列入大型灌區續建配套與節水改造項目。主要建設內容:渠道防滲總長度422.50km，其中總干渠防滲長度18.50km，干渠防滲長度147km，支渠防滲長度 257km;改建退水渠32.72km;改造干排61.50km;新建干排16km;配套骨干建筑物741座。規劃總投資為3.69億元，其中骨干工程投資為2.02億元。

2.2 灌區續建配套與節水改造項目實施進展情況

察布查爾灌區續建配套與節水改造項目，先后在2001～2010年實施了五期。

2.2.1 一期實施情況

建設項目為:察南渠干渠14.5km的土渠開挖;險段加固6處;退水渠改建2條，長度0.89km;支渠1條，長度2km;三退延伸1.8km;支渠口11座;納洪口1座;地下排涵2座;渡槽1座;第五退水渠及配套建筑物14座;交通橋9座;管理站房3幢;自動化管理示流總臺1處及觀測點5處等主要工程。完成土方開挖47.1萬m3，土方回填19.24萬 m3，戈壁墊層1.19萬 m3，干砌石0.44萬m3，漿砌石0.77萬m3，混凝土及鋼筋混凝土0.44萬m3，鋼材109.03t。批復總投資3902萬元，完成投資1859.04萬元。

2.2.2 二期實施情況

建設項目為:察稻總干渠改造工程，其中包括干渠4.35km的土渠(其中護砌2.5km)，支渠口1座，跌水1座，交通橋2座，新建渡槽1座，改建渡槽1座等。完成土方開挖36.96萬m3，土方回填8.63萬m3，戈壁墊層0.41萬m3，干砌石0.93萬m3，漿砌石0.15萬 m3，混凝土及鋼筋混凝土0.23萬m3，鋼材9.67t。批復總投資3719.68萬元，完成投資647.02萬元。

2.2.3 三期實施情況

建設項目為:察南渠干渠襯砌防滲7.0km、納水口3座及渠道北堤砂石巡渠路7.0km。批復總投資900萬元，完成投資953萬元。

2.2.4 四期實施情況

建設項目為:察南渠干渠改造工程，其中察南渠干渠襯砌防滲5.2km，納水口7座，南堤引水涵洞4座及渠道北堤砂石巡渠路12.2km。完成土方6.12萬m3，戈壁墊層3.54萬m3，M5砂漿墊層0.10萬m3，現澆混凝土0.70萬m3。批復總投資1000萬元，完成投資1015萬元。

2.2.5 五期實施情況

建設項目為:察南渠干渠襯砌防滲8.15km，改建交通橋1座、納水口3座及渠道北堤砂石巡渠路5.2km。批復總投資1500萬元。

2.3 灌區續建配套與節水改造項目建設成效分析

2.3.1 在改善配套工程方面

2000年以來，通過實施灌區續建配套與節水改造項目建設，灌區干渠險段、卡脖子段及跨塌嚴重地段得到了除險加固并增建了骨干建筑物48座。灌溉渠道配套率達到95%，完好率達到58%，建筑物配套率達到92%，完好率達到60%。提高了灌區干渠的輸水能力，縮短了供水時間，緩解了灌區用水矛盾，改善了灌溉管理條件。

2.3.2 在提高灌溉保障能力方面

灌區續建配套與節水改造項目實施以來，灌區骨干工程各項指標得到了有效改善和提高，一定程度上促進了灌區農業發展，改善了灌區生態環境，為灌區灌溉管理及水利改革提供了基礎。

截至目前，骨干灌溉渠道完成了29.05km，灌區骨干建筑物配套率達到92%，田間渠道增加到2270km，田間配套建筑物增加到4550座。

2.3.3 在提高用水利用率方面

渠道節水改造，是灌區續建配套與節水改造項目建設的主要任務之一，通過對29.05km干渠的防滲護砌工程建設，渠系利用系數由0.47提高到0.49，灌溉利用系數由0.40提高到0.42，干渠新增節水能力達到2410萬m3，保證了擴灌面積用水，提高了水的利用率。

灌區改造前，每年多次發生因水量不足，為爭水而人為破壞水利設施事件;灌區改造后，灌溉條件得以改善，提高了農民對水費征收的認識，水費收繳率由1998年的85%上升到2010年的98%，水費收入由1998年的200多萬元增加到目前的1000多萬元。

全縣新增灌溉面積0.4萬 hm2，改善灌溉面積0.83萬hm2，預估旱年減少損失145萬元，減少鹽堿化面積0.17萬hm2，全縣糧食產量每年新增10001萬kg。2.3.4 在減少運行維護成本方面

通過近幾年的灌區續建配套與節水改造項目建設，消除了干渠險情，解決了渠道邊坡跨塌等嚴重問題，經測算，減少干渠清淤、加固成本150萬元，同時，通過巡渠路工程的建設，極大方便了調水管理，降低了運行維護成本。

3 主要措施

3.1 落實項目法人責任制

根據工程建設“四項制度”，認真落實項目法人責任制，縣政府發文組建項目法人，確定了法人代表，健全了項目法人內設機構，配齊了項目法人組成人員和現場技術負責人員，明確了項目法人有關人員的具體職責。

項目法人制定了施工管理制度、安全生產管理制度，并與施工單位簽訂了相應的管理責任書。

3.2 嚴格施工管理

項目法人有關質量管理人員，每天在施工現場蹲點，認真記錄每天的施工動態;監理單位制訂了工程建設施工分段計劃;施工單位嚴格按照計劃和施工工序進行施工。

每道施工工序完成后，施工單位向監理單位報驗，監理單位和項目法人駐工地技術人員驗收確認后，通知進行下一道工序。未按施工計劃或工序要求施工的，監理單位及時下達整改通知，第一次警告，第二次采取累計罰款措施，追加罰款額度。

3.3 加強監督檢查

項目法人不定期對工程施工進度、質量及安全生產方面進行監督檢查，有必要時組織質量監督及設計人員一起進行檢查。除對工程質量檢查外，還對施工單位、監理單位及施工單位的施工日志、監理日志等進行查閱，發現問題責令及時整改。

3.4 強化資金管理

按照國家有關規定，對項目資金撥付、使用進行管理。項目資金采取集中支付形式，國債資金由縣財政專戶儲存，專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴格管理費用開支，杜絕了資金浪費。地方配套資金為水費收入，項目法人將配套資金儲存到財政專戶上。未發生截用、挪用和擠占現象。

工程價款支付嚴格按合同規定執行，首先由施工單位對所承擔的項目認真統計，將工程進度及完成量報監理部門核實后，辦理工程款支付證書，項目法人填寫國債資金報賬提款申請表，通過縣分管財政負責人、建設單位、縣發改委及財政局主要負責人簽訂審核意見，憑當地稅務發票由項目法人負責人簽批，財務組以轉賬形式撥付給施工單位。

4 存在的主要問題及原因分析

4.1 地方配套資金籌集困難

察布查爾縣是國家級貧困縣，地方財政為“吃飯”財政，在收入十分有限的情況下，擠出資金用于灌區改造項目的地方配套，壓力非常大，且多不能按時到位，嚴重影響了項目批復建設內容的按時實施。

4.2 投資計劃下達滯后

投資計劃下達時間滯后，導致施工工期緊張，影響工程質量。如:2008年度改造工程計劃下達時間是2009年初，2008年度改造工程無法按時完成;2009年度改造工程計劃下達時間是8月底，工程10月16日開工，離2009年末僅有2個月時間，且混凝土工程施工還有溫度要求，工期特別緊張。

4.3 灌區管理與改革力度不足

察布查爾灌區建設歷史悠久，多年遺留下的問題較多，加之管理模式落后，管理設施不健全，管理人員素質偏低，灌溉用水還未達到科學化，造成了管理落后。另外，水費偏低，嚴重制約了灌區管理良性發展。

5 建議

5.1 提高地方配套資金投入

察布查爾縣是國家級貧困縣、少數民族自治縣、邊境縣，為了解決灌區改造工程整體投入不足問題，除繼續爭取上級主管部門加大對察布查爾灌區的投入力度外，還應改革現行水費收繳機制，將按畝收費改為末端出水口按方計量收費，增加水費收入，彌補地方配套資金不足問題，盡快完成灌區改造任務，提高灌區總體效益。

5.2 積極爭取按時下達投資計劃

作為察布查爾灌區續建配套與節水改造項目的項目法人及水行政主管部門，應積極主動聯系上級計劃下達的有關部門，按時下達投資計劃，各級計劃轉下達部門應盡量減少計劃轉下達滯留時間，使投資計劃及時到位，確保工程施工工期。

5.3 提高節水意識

以灌區節水改造工程建設為中心，通過電視、報刊、壁報、宣傳欄等媒體，加大節水工作宣傳力度，增加危機感，倡導愛水、惜水風氣，提高節水意識，大力發展農業節水工程措施，使節水工作落到實處。

5.4 加大灌區管理改革力度

積極探索適合本灌區特點的管理體制與經營機制新模式。結合實施灌區節水改造項目，在灌區責任機制、價格機制、投入機制、保險機制、可持續發展機制方面深入研究，深化改革，使察布查爾灌區步入良性發展軌道?！?/p>