當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)下的農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)問(wèn)題討論

李鴻奎

(青海省化隆縣水利局 810900)

2011年是“十二·五”的開(kāi)局之年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求可持續(xù)發(fā)展被提到了一個(gè)前所未有的高度。未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得重大進(jìn)展、人民生活要持續(xù)改善、改革開(kāi)放要不斷深化，必須認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)，分析我國(guó)農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及原因，并采取有效措施化解困難問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)基本形勢(shì)

1.1 農(nóng)業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，但不容樂(lè)觀

與全球糧食價(jià)格進(jìn)一步飆升的情況相比，我國(guó)的基本情況是糧食自給率10年保持在95%。2011年雖有漲價(jià)，但表現(xiàn)出溫和性、結(jié)構(gòu)性和可控性等特點(diǎn)，即糧食的價(jià)格處于一個(gè)較為穩(wěn)定的狀態(tài)，大幅上漲的發(fā)生率小。2011年的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響情況各有差異，長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的旱情，導(dǎo)致部分水稻種植受到影響，但下半年以來(lái)的降雨緩解了災(zāi)情，中稻的收獲良好，種植面積加大，從總體看，目前國(guó)家的糧食儲(chǔ)備較為豐富，對(duì)市場(chǎng)的需求和價(jià)格穩(wěn)定有保障基礎(chǔ)。未來(lái)的氣候等問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也處于無(wú)法確定的形勢(shì)，需要提供更有保障的農(nóng)業(yè)機(jī)制。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段

我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件處于一個(gè)相對(duì)較為不利的情況，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型變化中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式還有待改變，難題需要解決。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈超小規(guī)模(戶(hù)均七八畝的超小土地規(guī)模)特點(diǎn);當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口仍然達(dá)6.7億多，從事超大農(nóng)業(yè)的人口只有2億多;農(nóng)村要素市場(chǎng)處于一個(gè)發(fā)展不充分狀態(tài)，資本市場(chǎng)中，對(duì)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)金融需求的滿(mǎn)足上，還有巨大的差距，農(nóng)村金融市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不規(guī)范嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;傳統(tǒng)的家庭組織、小集體和基層組織的服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織還是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn);農(nóng)產(chǎn)品不豐富，種植區(qū)域集中。

2 農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)中存在問(wèn)題及原因分析

2.1 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，由于農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能部分不全，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)如下:

a.大型灌區(qū)工程老化、功能萎縮，服務(wù)功能不斷降低。我國(guó)大型灌區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，許多農(nóng)電水利設(shè)施使用多年，功能退化后，對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力降低。表現(xiàn)為泵站涵閘損壞，配套設(shè)施不足;塘堰堵塞，蓄水能力下降;灌區(qū)渠系損壞，渠道的不通暢。影響了灌區(qū)的功能發(fā)揮，不能發(fā)揮應(yīng)有的抗旱灌溉整體作用。雖經(jīng)國(guó)家支持和加大對(duì)灌區(qū)的改造，灌區(qū)老化的問(wèn)題得到一定的緩解，但是不少灌溉渠破損嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備超期服役，設(shè)施老化的問(wèn)題影響大旱之時(shí)的灌溉需要。

b.小型水利工程年久失修，存在安全隱患。小型水利工程大都設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差、維護(hù)資金缺乏，安全隱患凸顯;同時(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必要的資金投入不足，小型水利工程處于零收益、高折舊的形勢(shì)，逐年老化破損的問(wèn)題嚴(yán)重。

c.農(nóng)村灌溉設(shè)施的田間工程配套缺失，設(shè)施整體效益不足。目前國(guó)家投資主要還是集中在灌區(qū)干支渠以上的骨干工程，農(nóng)村的灌溉設(shè)施處于嚴(yán)重缺乏投資的狀態(tài)，投資的力度也不足，導(dǎo)致斗渠質(zhì)量不高、工程功能缺失嚴(yán)重的問(wèn)題，直接影響了整體效益發(fā)揮。同時(shí)，灌區(qū)的建設(shè)模式主要以國(guó)家為主，周邊受益群眾為輔，政府承擔(dān)重責(zé)，配套設(shè)施建設(shè)不足，不完善，配套率低于70%，致使不少渠道出現(xiàn)癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重制約了灌區(qū)整體工程效益的發(fā)揮。

d.農(nóng)村灌溉設(shè)施的節(jié)能設(shè)計(jì)不足。我國(guó)的水資源分布差異大，在大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的政策下，農(nóng)村灌溉設(shè)施并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能，還存在許多農(nóng)村灌溉設(shè)施設(shè)計(jì)不足、浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，許多農(nóng)村灌溉設(shè)施沒(méi)有結(jié)合新技術(shù)和新要求來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的理念。

2.2 原因分析

經(jīng)分析，出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn):

a.缺乏規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村灌溉設(shè)施不僅要求能夠滿(mǎn)足正常的灌溉要求，還要體現(xiàn)資源稀缺性，并有效地認(rèn)識(shí)到灌溉的重要性。但是，國(guó)家投入到農(nóng)村并運(yùn)用的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)力量小，農(nóng)村灌溉的意識(shí)不足，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不當(dāng)，種植糧食的積極性不高，嚴(yán)重影響了國(guó)家的糧食安全，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。

b.水利項(xiàng)目資金不足，投資缺乏。新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是通過(guò)政府承擔(dān)、農(nóng)民參與的模式進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)的技術(shù)和條件較差，但是項(xiàng)目開(kāi)展較好。其后中央對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了改革，尤其是稅費(fèi)改制后，農(nóng)村水利建設(shè)的資金調(diào)度制度和安排相對(duì)落后，政策滯后問(wèn)題嚴(yán)重。一些重點(diǎn)項(xiàng)目在國(guó)家的支持下，能夠較好地鞏固和改善水利設(shè)施，但只有少部分工程獲得了資金支持，許多小型項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏資金，加上以往興修水利中，出現(xiàn)了許多壞賬，處理難度加大，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的投入。

c.管理權(quán)責(zé)不明確。基層水利服務(wù)體系處于半癱瘓狀態(tài)，對(duì)小型水利工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理存在許多輕視態(tài)度，管理效果不佳。基層管理者未能履行其對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)灌溉設(shè)施的行政管理。農(nóng)民沒(méi)有更多的積極性，對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的熱情和投入不高，小型水利設(shè)施無(wú)人管護(hù)、殘損嚴(yán)重，共同管理治理的效果差。而大型灌區(qū)田間工程管理主體缺位。項(xiàng)目的管理單位承擔(dān)了骨干工程的管理與維護(hù)，但是以下的斗渠水利設(shè)施的管理責(zé)任由周邊的群眾或村組織，管理的主體缺失。同時(shí)，村委會(huì)管理組織的變更和轉(zhuǎn)變，直接造成了水利工程項(xiàng)目的管理主體不明確，沒(méi)有管理效果。

d.政策支持力度不足。農(nóng)業(yè)灌溉的投入巨大，需要國(guó)家加大投入和政策的支持，尤其是針對(duì)不同的問(wèn)題差異化處理、多元化處理，才能積極強(qiáng)化農(nóng)村灌溉設(shè)施的建設(shè)和管理。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政策和配套措施不足，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，小型水利工程的建設(shè)和投入陷入到?jīng)]有管理和維護(hù)主體的局面，政策支持不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的有效性，其滯后引導(dǎo)反而出現(xiàn)了反作用。

3 化解農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策與措施

a.依照新農(nóng)村建設(shè)要求，規(guī)劃農(nóng)村灌溉設(shè)施。農(nóng)村灌溉設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)劃先行，統(tǒng)一部署，試點(diǎn)后不斷提高農(nóng)村灌溉建設(shè)的水平，全面細(xì)致地規(guī)劃好各地區(qū)的農(nóng)村灌溉設(shè)施，從規(guī)劃上避免后續(xù)設(shè)計(jì)、質(zhì)量和資源浪費(fèi)等問(wèn)題，做到水利規(guī)劃更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

b.加大大中型灌區(qū)田間工程配套及更新改造力度，積極支持小型水利工程建設(shè)，包括優(yōu)化工程的服務(wù)功能。通過(guò)規(guī)劃，可以較快速地啟動(dòng)大型灌區(qū)項(xiàng)目與中型灌區(qū)項(xiàng)目的更新，優(yōu)化項(xiàng)目的配套設(shè)施，提高項(xiàng)目的抗災(zāi)減災(zāi)能力;同時(shí)，保持小型水利工程建設(shè)，發(fā)揮其投資小、見(jiàn)效快、周期短的特點(diǎn)，促使水利設(shè)施的服務(wù)功能優(yōu)化，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

c.加大投入，包括人才與資金的投入，建立多元化的投入機(jī)制。將農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支持投入，全面規(guī)范市縣兩級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，逐步規(guī)模加大，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助方式多樣化，形成專(zhuān)項(xiàng)資金加大支持的優(yōu)化體系。加大人才的投入使用，積極吸引高素質(zhì)人才參與到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，積極引導(dǎo)大學(xué)生投身基層，尤其是投身農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)之中。

d.加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化農(nóng)村灌溉設(shè)施管理的有效性。通過(guò)政策的引導(dǎo)作用，提高各級(jí)組織對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)的作用，保證糧食安全和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)政府要引導(dǎo)水利項(xiàng)目管理單位，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和維護(hù)力度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，在項(xiàng)目建設(shè)的前后，全面進(jìn)行審計(jì)和檢查。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保管理主體，通過(guò)多元化的形式，允許轉(zhuǎn)讓效益，充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，落實(shí)管理主體。◆

1 趙靜．新形勢(shì)下農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制探討——以應(yīng)城市為例［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2009(8)．

2 龔孟建．基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的水利保障體系［J］．水利經(jīng)濟(jì)，2008(5)．

3 孫威，李佳佳．小議強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)田水利的建設(shè)舉措［J］．中小企業(yè)管理與科技，2009(4)．

4 李遠(yuǎn)華，倪文進(jìn)．新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略思考［J］．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2002(7)．