小型水庫除險加固后管護的問題及對策

高前進

(山東省水利科學研究院 濟南 250013)

丁若冰

(沂源縣水務局 256100)

劉傳慶

(乳山市水利局 264500)

數量龐大的小型水庫在防洪、灌溉、供水、發電、保護生態等方面發揮著重要的作用，社會、經濟、生態效益顯著，是我國防洪工程體系和水利基礎設施的重要組成部分，特別是對改善農民生產生活條件和農村經濟持續穩定發展起著不可替代的重要作用。

山東省共有小型水庫5374座，其中小(1)型水庫882座、小(2)型水庫4492座。山東省的小型水庫基本都是20世紀50年代末至60年代中后期修建的，限于當時的歷史條件，所建水庫多屬于邊勘探、邊設計、邊建設的“三邊”工程，相當一部分小型水庫是群眾化、運動化施工。建設標準低、施工質量差、維修養護投入不足、工程設施不完善、老化退化失修嚴重等病險問題十分突出，給下游人民群眾生命財產安全帶來極大威脅。

1 山東省小型水庫除險加固的概況

為徹底解決小型病險水庫存在的“不定時炸彈”，山東省于2008年初在全國率先提出用3年左右的時間基本完成病險水庫除險加固的任務目標。截至目前，山東已實際完成小型水庫除險加固3882座(含國家規劃內350座)，完成加固任務的水庫已全部完成主體工程驗收并投入使用，完成投資39.28億元。據統計，加固后的小型水庫，恢復防洪庫容約5億m3，確保標準洪水內下游1740萬人口、83.3萬hm2耕地以及工礦企業和交通設施的防洪安全，年增防洪減災效益約3.2億元。

加固后的小型水庫，恢復興利庫容6億m3，恢復或新增灌溉面積8萬hm2，為農田灌溉、農村飲水安全問題提供了充足的水源保障。加強小型水庫除險加固管護工作，對延長工程使用壽命，實現投資效益的持續發揮有著重要的意義。

2 目前山東省小型水庫的管護現狀

目前，小型水庫管護主要存在“重建輕管、前建后損”的基本情況，部分設施長效作用難以發揮，管護資金嚴重不足，未形成長期有效的配套管理機制，產權不清晰，人員不到位，導致管護措施難以落實到位等問題。

值得注意的是，當前小型水庫尚缺乏統一的管護模式，各地應當結合當地特點摸索管護方式。目前管護方式主要有以下幾種:?鄉鎮集中經營管理。小型水庫除險加固工程竣工后，水利局按規定程序把工程直接交給水庫所在地鄉鎮，由鄉鎮負責管護;?村集體經營管理。采取村有村管的方式進行管護，由村統一進行維護和保養，由受益農戶出義務工或者村雇專人進行維修;?承包經營管理。采取村有戶管的辦法，對山塘、水渠、池塘、果園、水保林、經濟林等實行產權承包，將資產使用權、維護權一并交給承包人。

3 山東省小型水庫的管護對策

針對以上小型水庫管護中存在的突出問題，基于小型水庫除險加固后的現狀，為進一步推動小型水庫建設與管護工作上一個新臺階，逐步走向良性循環，應采取以下對策:

3.1 管護網絡協會化，解決管護體制的問題

強化小型水庫管護，完善體制和健全組織是前提。大部分小型水庫管護組織建設經歷了由“計劃式”、“合同式”到“協會式”的過程。建議各地在水利局內部設立小型水庫管護股，明確專人負責做好小型水庫除險加固工程后管護的檢查、監督、考核和指導工作，以行政的手段強化工程管護。同時，設立“鄉鎮小型水庫管護協會”，在水庫所在村設立小型水庫管護分會，努力加強小型水庫群眾自治管理。在職責分工上，“小型水庫管護股”為“鄉鎮小型水庫管護協會”提供協調和服務工作;“鄉鎮小型水庫管護協會”作為工程管護主體，具有使用、管理、維護小型水庫及相關設施的責任。“村小型水庫管護分會”負責協助鄉鎮協會搞好所屬具體水庫的管護工作。

3.2 管護制度規范化，解決按規章管護的問題

要確保小型水庫長效運行，完善制度是關鍵。為避免“重建輕管、前建后損”的現象發生，水行政部門要切實加強制度建設，使小型水庫管護有法可依、有章可循。水行政部門可出臺《小型水庫管護實施細則》，對小型水庫管護標準、協會職責、管護資金籌集、管護監督、管護考核、管護懲罰等作出明確規定，從制度上解決“誰來管、怎么管”的問題。

3.3 管護資金多元化，解決有錢管護的問題

切實做好管護工作，經費保障是基礎。小型水庫在防洪、抗旱、除澇、灌溉、工農業生產和城鄉居民生活用水發面發揮了巨大的作用。小型水庫公益效益顯著，所需運行維護經費應納入財政，由省、市、縣、鄉(鎮)政府統籌解決并落實到位，有條件的小型水庫可通過拍賣、租賃和承包等多種形式籌集維護經費。

在小型水庫管護資金管理上，所有資金必須全部用于必要的日常維修、管護人員經費補助及考核獎懲等，不得挪作他用。管護資金由水利部門、財政部門統籌安排和管理，嚴格實行報賬制度。資金發放按照鄉鎮小型水庫管護協會申請、水利部門批準、財政部門監管的程序進行，實行專賬核算、專項審批、專款專用、專項監管，確保資金運行安全。

3.4 管護人員專業化，解決管護人員的問題

切實做好管護工作，管護人員是根本。從山東省的實際情況來看，有相當多數量的小型水庫存在著無管理站房、無通訊設施、無防汛道路的問題，更為嚴重的是沒有專門的管護人員，那么小型水庫除險加固的成果就很難得到長久保障。應該全面推廣和建立小型水庫管護專員制度，每座小型水庫配置1～2名管護專員，管護人員的薪資由省、市、縣財政負責分攤，縣財政負責發放到管護專員個人賬戶。明確其管護職責，徹底改變山東省多數小型水庫無人看管的現狀。

同時要通過培訓來提高管護人員的業務素質，分期分批有計劃地對其進行業務培訓，使其系統地學習并掌握小型水庫管護所必須的專業知識，提高其業務水平，并通過參加水利部組織的崗位培訓考核，逐步實行持證上崗。

4 結語

水利是農業的命脈，小型水庫是水利的重要組成部分。隨著小型水庫管理體制改革的深化、各項措施的實施，以及設施的不斷完善，小型水庫的經濟效益、社會效益和生態效益將得到不斷提高，綜合功能將不斷增強，特別是對改善農民生產生活條件和農村經濟持續穩定發展的作用將更加顯著。

加強小型水庫除險加固后的管護，使管護工作規范化、科學化、專業化，必將為實現新農村建設提供堅實的基礎，必將造富于國家，造富于人民。