水利工程檔案利用潛力研究

鄒燕莉

(水利部辦公廳 北京 100054)

1 引言

水利是關系到我國的經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的基礎設施，水利工程是水資源配置與利用、水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。水利工程建設項目有地域性的特點，也有同類工程所具有的共同屬性，充分利用以往類似工程的經驗教訓，可以為水利宏觀決策和將要實施的工程提供寶貴的可借鑒經驗。從20世紀50年代以來我國已經積累了大量的水利工程建設檔案，珍藏了豐富的工程建設信息，充分開發(fā)利用這些水利工程檔案信息資源，對于水利工程項目規(guī)劃與設計、工程建設與管理具有重要的意義。本文試圖以水利工程檔案利用要素為基礎，分析其在水利工程建設項目中的利用潛力，為檔案管理利用提供一些參考。

2 水利工程檔案利用

2.1 水利工程檔案特點

水利工程檔案是指水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。一項水利工程建設項目的實施過程包括了項目建議、可行性研究、項目總設計、詳細設計、施工、竣工驗收、試運行、正式運行等多個環(huán)節(jié)，涉及到勘察、試驗、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、項目管理等多部門，產出的檔案包括有自然、社會、地質、水文、材料、設備、財務、規(guī)劃、設計、施工、管理等方面的資料。

水利工程檔案除了具有基本專業(yè)檔案的科學性、完整性、服務性等共性以外，其主要特點有:?工程的自然地理性。由于水利工程建設受到自然環(huán)境的制約，在不同氣候、地質、水文與社會經濟條件下，同種類的水利工程在不同自然地理環(huán)境下具有強烈的地區(qū)性特點;?資料的綜合性。水利工程建設項目是跨專業(yè)、跨行業(yè)的工程建設活動，涉及到水利、電力、農業(yè)、氣象、水文、交通、機械等，往往是多學科、多專業(yè)的綜合信息資料;?社會經濟緊密聯(lián)系性。水利工程建設項目往往牽扯到土地征用、移民搬遷、水資源再分配等等，與當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展具有緊密聯(lián)系。

2.2 水利工程檔案利用

水利工程檔案利用是指機構、社會組織和個人對水利工程檔案中儲藏信息的特殊需求，是依托水利事業(yè)發(fā)展大環(huán)境下對水利工程信息需求而產生的，同時受到檔案管理制度與管理者素質的制約。水利工程檔案自身顯著的特點就決定了它在檔案利用方面具有廣泛性與高價值性。通過對水利工程檔案的開發(fā)利用，實踐證明可以起到節(jié)約資金、提高工程項目建設質量、促進社會經濟發(fā)展的巨大作用。

水利工程檔案管理隨著現(xiàn)代化的硬件和軟件設施的日益完善，檔案所貯存信息的傳遞、交流越來越方便迅捷，為檔案利用者提供了多種手段和平臺，也為檔案潛在的利用能量釋放奠定了基礎。但是，由于水利工程檔案的利用受外部與內部環(huán)境所制約，目前水利工程檔案利用仍然不盡人意，十分珍貴的工程建設信息、科學信息、技術信息、管理信息、商業(yè)信息沒有在類似工程建設項目中得到更充分的利用。

3 水利工程檔案利用要素

從檔案利用的角度來看，借鑒水利工程檔案中可利用的有效信息的主要是決策、規(guī)劃、設計、建設、管理人員，他們所關心的主要是檔案中所蘊含的工程、技術、管理以及工程總體實施的效果等方面的信息對自己是否有參考利用價值，因此以上幾方面就構成了水利工程檔案的利用潛力的基本要素。

3.1 工程要素

工程的可借鑒性。水利工程建設項目是多專業(yè)、多學科參與的工程實踐活動，從立項到竣工驗收、試運行直到最后正式運行是把概念變成實物的過程，其檔案記載了這個過程的方方面面，從檔案分析就可以了解工程的整個過程與全貌，對于以后同類工程或類似工程的建設，決策者和專業(yè)技術人員可以從不同的專業(yè)領域提取相關的檔案資料對感興趣的關注點進行分析。因此，工程的類型、特點、典型性是影響水利工程檔案利用的重要因素之一。

3.2 技術要素

技術分析的可用性。水利工程建設項目需要應用到多種技術，這些技術的應用效果如何，特別是需要進口引進的技術是否國內有了自主知識產權的同類技術，都是工程規(guī)劃設計、項目業(yè)主關心的問題，可以借助已有工程的檔案資料對自己感興趣的技術及其實際應用情況進行分析，作為技術決策的參考依據。因此，工程建設中技術應用情況，包括新材料、新技術、新工藝的先進性和應用效益等信息的豐富性，成為影響水利工程檔案潛在利用價值的重要因素。

3.3 管理要素

項目管理的高效性。管理方法的先進性決定了工程建設的高效性，水利工程建設是一個多專業(yè)的協(xié)同過程，同時受到自然環(huán)境的影響，從項目論證到竣工驗收的不同階段，都有對應的項目管理組織機構，對工程實施中的人、材、物、機、環(huán)境進行協(xié)調組織，保障工程建設的質量、進度和投資效果。從相關檔案了解這些管理機構的組織框架，包括機構組成、制度設計、人員配置、信息流管理等，分析項目管理的實際效率，可以作為新建工程項目管理方法改進的參考。項目管理方法及管理效果信息也是水利工程檔案利用的重要方面。

3.4 效果要素

水利工程項目實施的綜合效益。一項水利工程項目實施的經濟、社會與生態(tài)環(huán)境效益，是最終反映工程決策、建設是否合理高效的主要指標，包括投入產出、水資源利用效率、防災減災成效、區(qū)域經濟與社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響等方面。這些工程實施效果都是其他水利工程決策的論證時期所主要關心的問題，因此通過類似工程實施后綜合效益的分析，可以為決策者提供非常有價值的參考依據。水利工程檔案中對預期的綜合效益與實際效益的信息反應情況，是檔案潛在利用價值的重要組成部分。

4 水利工程檔案利用潛力

水利工程檔案作為一種信息資源，能否實現(xiàn)有效的管理和利用，在更大范圍內實現(xiàn)社會共享，與社會環(huán)境、檔案的利用需求、檔案管理水平、檔案信息資源可用性等多方面的因素有關。總的來說，在項目規(guī)劃、工程設計、技術引進與技術研發(fā)、工程項目管理等方面可以挖掘其利用潛力。

4.1 項目規(guī)劃

要新上馬一項水利工程，需要從水資源、防災減災、生態(tài)環(huán)境、社會經濟、自然條件等方面進行全方位地充分論證工程建設的必要性和可行性，已建工程前期論證的檔案資料具有十分重要的參考價值，工程實際的運行效果就是可靠依據。在項目規(guī)劃階段充分發(fā)掘利用同類工程檔案資料，對于縮短項目論證時間，提高論證質量，避免類似問題在新工程建設中出現(xiàn)，降低決策風險，具有其他方法不可替代的作用。例如:南水北調(中線)工程是一項跨流域調水工程，長江委檔案館為工程的規(guī)劃設計提供了大量檔案資料，對工程階段性論證及領導決策起到了重要作用。再例如:在三峽工程論證階段，世界銀行委托加拿大對三峽工程進行論證，有關移民論證是關鍵，要求短時間提供相關資料，但時間和經費都不允許，長江委檔案館保存的檔案資料發(fā)揮了關鍵作用，滿足了論證工作的需求。

4.2 工程設計

在水利工程設計中可以借鑒已有的設計成果，從而可以減少重復勞動、提高設計質量、節(jié)約資金、縮短設計周期。對于設計者來說，掌握的資料越詳細，對同類設計了解得越多，設計工作越得心應手。對于工程中的標準設計和特殊設計，在類似工程中可以完全或部分適用的，往往只需在局部或者細節(jié)上加以改進和創(chuàng)新即可直接應用，這些保存在檔案資料中的成熟設計成果經歷了實際考驗，不僅可以加快設計進度，而且質量更有保障。例如:1990～1991年間河南省水利勘察設計院在承擔“內蒙古河套灌區(qū)四排干初步設計”任務后，檔案室提供了大量灌區(qū)農田規(guī)劃布置的資料，設計人員結合當?shù)貙嶋H在6.53萬hm2農田上布設了灌排工程，縮短了設計周期，節(jié)約了設計經費。再例如:廣東省水電設計院在大亞灣引水工程施工圖設計階段，參考同類型工程——深圳東部供水及東深供水工程部分施工圖，改進了設計方案，簡化了設計，提高了設計速度和質量。

4.3 技術應用

大型水利工程建設中往往要應用多種技術，其中許多是高新技術和新材料，一些關鍵技術和材料可能需要從國外引進，或者要自主研發(fā)。已有工程中相關技術和材料的應用情況可以通過查閱檔案資料，了解這些技術和材料的應用效果，避免重復引進或者研究，使得新技術和新材料發(fā)揮更好的效用。例如:廣東省水電設計院利用新豐江魯古河電站檔案資料，對比了采用與不采用外滲氧化鎂混凝土的經濟效益，選擇使用外滲氧化鎂混凝土節(jié)約了投資。再例如:豐滿水庫三期擴建工程中為解決閘門防凍問題，充分利用了小山水電站閘門設計資料，設計出了獨特的加熱系統(tǒng)，順利完成了我國北方冬季首個閘門啟閉設計與試驗運行任務，保障了閘門一年四季安全運行。

4.4 工程改造

在老舊工程改造中，充分利用工程建設的檔案材料，保障改造工程的順利進行，提高投資的效益與工程安全性。例如:山西省決定從2001年起對全省八大灌區(qū)進行節(jié)水改造，省水利廳規(guī)劃處查閱了各大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃報告，然后與八大灌區(qū)節(jié)水改造工程項目可行性報告及實施方案的編制進行對比，以改善工程配套設計，從而提高了灌溉效率，節(jié)約了農田用水，增加了農民收益。再例如:建于1959年的甘肅討賴河渠首工程控制灌溉面積3.93萬多hm2，2003年改造工程完成后效益非常顯著，其中檔案資料在徑流計算、推移質輸沙量計算中發(fā)揮了關鍵作用，切實發(fā)揮了檔案的借鑒、比較、補缺、節(jié)約功能。

4.5 工程管理

一個水利建設工程項目的實施主要依賴于工程管理部門如何組織各個階段工程實施計劃、計劃的執(zhí)行能力、檔案資料中的工程項目管理組織結構形式、人員配備情況、保障制度、協(xié)調機制等，在類似的水利工程建設項目管理中可以采用一些實踐證明的成熟高效的管理方法。每一個水利建設工程項目結束后，都會有相應的工程管理經驗的總結。這些總結是對水利工程建設項目的管理組織、管理效率的全面總結，在借鑒這些經驗的基礎上結合新建工程的特點組建合理的項目管理組織機構。例如:最早引進外資的布魯格水電站的管理經驗、小浪底水利樞紐工程建設管理方法，通過檔案的記錄與傳播，為以后的水利工程建設管理提供了很好的樣板。

4.6 利用效益

由于水利工程檔案的實用性，它可以通過有效利用，產生顯著的經濟效益。通過檔案利用，可以減少前期論證、勘察、設計工作量，可以對已有建設方案進行優(yōu)化等，從而節(jié)省資金、減少損失、增加收入。例如:長江委綜合勘察局在1994年承擔三峽工程的移民界樁勘查任務時，充分利用檔案室保存的相關測量資料完成了近900km的規(guī)劃設計，省去了現(xiàn)場勘查，縮短了工期，節(jié)約資金100萬元。再例如:1999年尼山水庫除險加固工程中利用檔案審核工程變更設計，節(jié)省了現(xiàn)場勘查費用，并且核減了3000m3的灌漿工程，節(jié)約資金700萬元。

5 結語

檔案信息是知識，可以共享，可以傳遞，檔案利用是近年來檔案學界討論較多的話題之一，檔案利用是實現(xiàn)檔案工作價值的手段，是檔案工作者的一個終級目的。水利工程檔案不僅記載了水利工程建設的歷史，更是對當今正在運行或將要新建的項目具有重要的參考與借鑒價值。因此，如何提高水利工程檔案利用程度，要從檔案管理方法入手，研究檔案的信息構成、影響檔案利用的影響因素、檔案利用的潛在價值，針對不同的利用人群和潛在利用方向，開展有針對性的水利工程檔案利用服務，為水利事業(yè)發(fā)展挖掘出檔案工作應有的經濟和社會效益。

1 水利部辦公廳.水利行業(yè)檔案利用效果實例匯編［G］.北京:中國水利水電出版社，2006.

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