穆棱市:馬橋河治理工程成效顯著

穆棱市屬山區、半山區，地貌特征以低山丘陵和丘陵漫崗為主，素有“九山半水半平川”之稱。境內有多條河流，多以丘陵型河道為主，汛期洪水具有歷時短、來勢猛、流速快、突發性強、破壞性大等特點，嚴重威脅群眾生命和財產安全。馬橋河是穆棱河右岸一級支流，集雨面積457平方公里，流域內有馬橋河鎮、下城子鎮和穆棱經濟開發區二鎮一區，是暴雨多發區。流域內降雨產流時間短，匯流過程快，洪水流速大，給沿河兩岸群眾生命財產造成極大威脅。河道行洪斷面不足、缺少堤防工程保護、配套設施不完善，洪水經常沖毀設施、淹沒農田、損壞民房，多次造成財產損失和人員傷亡。多年來，穆棱市緊緊抓住我省建設“十大工程”之一——哈牡綏東對俄貿易加工區建設的有利契機，提出了建設經濟開發區和“中國建材城”、“綏穆新城”、“高鐵新城”的“一區三城”的宏偉目標。但馬橋河洪水頻發，成為“一區三城”特別是綏穆新城發展的制約因素。2010年，依托中小河流治理項目，穆棱市對馬橋河進行了治理，取得了顯著的成效。

一、加強項目建設管理，確保工程進展順利

馬橋河近期治理工程于2010年10月開工，2011年8月完工，累計投入2580萬元，治理河段長10.12公里，新建及加高培厚堤防工程14.15公里，新建護坡9.17公里，新建護岸0.37公里，河道清淤疏浚3.8公里，新建穿堤排水涵閘5座。為保工程順利推進，穆棱市從四個方面強化管理。

一是加強項目組織領導。成立馬橋河治理工程項目建設管理組織機構，由市主管領導重點抓、水務局長親自抓、主管局長專門抓、主管鎮長配合抓，為項目建設管理和實施提供了有力保障。

二是各項工作搶前抓早。在設計編制、招標投標、征地調查等前期工作方面搶前抓早，為馬橋河治理工程在全省第一個進行招標，第一個開工建設奠定了堅實基礎。

三是嚴格執行“四項”制度。成立穆棱市馬橋河近期治理工程建設管理處，作為項目法人專門負責工程建設管理工作；進行公開招標，選擇管理水平高、信譽好的施工隊伍進行施工，有利于工程質量和進度的控制；委托監理公司進行工程監理，總監理工程師、監理工程師全部到位并持證上崗；項目法人與設計、監理、招投標代理、質量檢測、施工等單位分別簽訂合同，各項活動按合同約定進行，使工程成本有了控制，工程質量有了保證。

四是全面加強項目管理。在工程進度方面，受2011年春季降雨和夏季洪水的影響，工程進度雖有所拖后，但后期通過增加施工人員和設備等措施，總工期沒有受到影響；在工程質量方面，對施工單位嚴格要求，嚴把原材料關，對不符合要求的材料堅決不用。嚴格檢測檢查程序，將施工單位自行檢測、質檢單位定期檢測、監理單位平行檢查、監督單位巡回檢查等多種檢測檢查方式相結合，確保了工程質量；在工程安全方面，重點加強施工人員安全、施工車輛安全、施工范圍內交通安全、工程度汛安全等管理，未發生一起安全事故；在資金管理方面，嚴格執行《基本建設財務管理規定》和《水利基本建設資金管理辦法》等規章制度，專項資金?？顚Ｓ?，不擠占，不挪用，確保資金使用安全。

二、不斷更新理念，全力打造多功能河道

治理中，穆棱市在確保河道防洪安全的前提下，盡量保持河流形態的多樣性，宜寬則寬，宜彎則彎，避免截彎取直，防止河道直線化，以河流的多樣性確保河道水生物的多樣性，維護河流健康。采取了兼顧水環境整治、親水景觀美化、生態修復于一體的綜合治理模式，使治理后的馬橋河兩岸變成風景秀麗的場所。群眾對河道水環境的滿意度提高了，農村環境和整體形象更加亮麗了，農民生活品質提升了，使項目更好地惠及了民生。

三、總結工程建設教訓，為后續項目提供管理經驗

一是工程施工管理難度大。馬橋河近期治理工程涉及兩鎮一區，綜合治理長度8.9公里，工程戰線長，給工程管理帶來一定困難。

二是工程征地工作難度大。對于馬橋河治理工程建設，當地群眾非常支持，認為這是一項造福群眾的好事。但部分群眾對征地補償要求過高，當地鄉鎮政府為此做了大量工作，妥善地完成了征地工作，確保了施工按期進行。

三是協調工作難度大。工程建設范圍內有5處跨河光纜，堤防工程需要與鐵路、公路銜接，涉及聯通、電信、廣電、鐵路、交通等多個部門，需要一一協調和溝通。

四是工程建后管理難度大。馬橋河工程完工后由穆棱市河道管理站進行統一管理，由工程所在地鄉鎮水利站具體管理。由于工程在群眾生活區內穿過，向河道內和堤防傾倒垃圾、堆放柴草等現象經常發生，需要耐心細致地做好群眾工作。