長潭水庫除險加固工程國民經(jīng)濟評價

□蔣思軍

一、工程概況

長潭水庫位于浙江省臺州市黃巖區(qū)內(nèi)，1958年10月興建，1964年12月竣工。壩址以上集雨面積441.3平方公里，水庫正常蓄水位36 米，相應(yīng)庫容4.57×108 立方米。設(shè)計洪水標(biāo)準100年一遇，相應(yīng)洪水水位39.39 米，校核洪水標(biāo)準10 000年一遇，相應(yīng)洪水水位43.01 米，總庫容7.32億立方米，是一座以防洪、灌溉、供水為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合效益的大（Ⅱ）型水利樞紐工程。水庫灌溉農(nóng)田104.27萬畝，防洪保護人口87萬、農(nóng)田28萬畝及甬臺溫高速公路、104 國道和路橋機。水庫向臺州市中心城區(qū)及其南片300萬市民供應(yīng)飲用水，日供水73萬噸，水電廠總裝機11 900千瓦，多年平均發(fā)電量2 000萬千瓦時。

二、除險加固情況

（一）工程存在的主要隱患

經(jīng)過近40年的運行，大壩等水利樞紐工程一些安全隱患日益凸顯。2001年，浙江省水利廳組織專家組對該水庫大壩進行安全鑒定，認為長潭水庫大壩安全類別屬于三類壩。2002年2月水利部大壩安全管理中心對長潭水庫大壩安全鑒定報告書的鑒定意見進行核查，同意該壩為三類壩的鑒定意見。長潭水庫除險加固前存在的主要問題有：

1.水庫防洪標(biāo)準低，不能滿足規(guī)范要求。溢洪道、泄洪洞、輸水洞等工程按照Ⅲ級建筑物設(shè)計，標(biāo)準過低。

2.大壩原粘土斜墻填筑質(zhì)量差，不能滿足規(guī)范要求，且為局部分散性土；斜墻下游反濾層厚度僅0.3 米，部分缺失；齒墻底端滲透坡降為0.96～1.18，超過壩基原狀土最小抗?jié)B破壞比降。

3.大壩白蟻侵害嚴重，雖經(jīng)大范圍開挖回填處理，仍存隱患。

4.大壩下游壩坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不滿足規(guī)范要求。

5.溢洪道兩側(cè)山坡多次發(fā)生山體滑坡，存在中、淺層滑坡體。

6.泄洪洞襯砌環(huán)向裂縫，閘門和啟閉設(shè)備老化，啟閉機不足，故障時有發(fā)生。

（二）除險加固工程主要項目

除險加固工程于2002年10月16日開工，2005年3月通過竣工驗收。除險加固工程主要項目有大壩防滲加固、溢洪道改造、泄洪洞加固和泄洪渠整修等。

1.大壩防滲加固。原大壩為粘土斜墻砂卵石壩，壩頂長460 米，壩頂寬6 米，壩頂高程43 米，壩頂設(shè)0.8米高防浪墻，墻頂高程43.8 米，最大壩高35.5 米。加固后，大壩挖除高程30 米以上的粘土斜墻，重新填筑粘土斜墻，斜墻與砂礫石壩體間設(shè)兩層水平寬度均為1 米的反濾層，其下增建混凝土防滲墻至基巖，壩頂加高1 米，設(shè)L 型擋墻，形成新的防滲體系。

2.溢洪道改造。溢洪道原為開敞式，溢流堰頂高程36 米，堰高1.2 米，底寬60 米，全長575.73 米。除險加固后，溢洪道改建為有閘控制開敞式正槽溢洪道，設(shè)5 孔閘門，每孔凈寬10 米。溢流堰采用駝峰巖，堰頂高程除險后為33 米。

3.泄洪洞加固。泄洪洞原洞徑5.5 米，長277 米。除險加固是對隧洞在原0.5 米厚混凝土襯砌基礎(chǔ)上進行0.35米厚的鋼筋混凝土襯砌補強處理，襯砌后洞徑為4.8 米，出口段縮小至4 米。

4.其他。發(fā)電洞改建啟閉機房，維護閘門，更換啟閉設(shè)備。

加固后水庫可恢復(fù)正常蓄水高程36 米，汛限水位分別提升至34 米（臺汛期）、35 米（梅汛期）。經(jīng)過除險加固，消除了水庫的安全隱患，確保了下游人民生命財產(chǎn)安全。

三、國民經(jīng)濟評價

（一）工程效益

本工程的經(jīng)濟效益主要指防洪、灌溉、供水、發(fā)電等，實施除險加固后這些效益有所增加，本評價以增加的效益參加經(jīng)濟指標(biāo)計算。

1.防洪效益

長潭水庫防洪保護區(qū)主要是溫黃平原地勢低洼、易受水災(zāi)地區(qū)，區(qū)內(nèi)保護人口87萬，耕地28萬畝，2000年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為224億元(其中工業(yè)總產(chǎn)值213.4億元)。根據(jù)《永寧江治理二期初步設(shè)計報告》，保護區(qū)在永寧江治理工程及長潭水庫除險加固防洪工程共同作用下，可以達到永寧江兩岸大片農(nóng)田和村鎮(zhèn)20年一遇、黃巖城區(qū)50年一遇的防洪標(biāo)準，每年相應(yīng)增加防洪效益4 798萬元，分攤得長潭水庫除險加固效益為1 527萬元/年。同時，從防臺效益分析，按照水利部通行的防洪計算方法，僅“莫拉克”臺風(fēng)攔洪調(diào)度，水庫所產(chǎn)生的間接社會經(jīng)濟效益就超過10億元。

2.灌溉效益

灌區(qū)在除險加固前、后的灌溉面積基本不變，但隨著汛限水位的提高，汛期可蓄水量得到相應(yīng)提升，臺汛期增加了1.27億立方米，梅汛期增加了1億立方米，水庫農(nóng)業(yè)灌溉保證率從85%提高到90%，農(nóng)田抗旱能力從建庫前的多年平均36 天提高到建庫后的多年平均70 天以上。從中期來說，隨著仙居水庫朱溪的建設(shè)及向長潭水庫供水，省水利廳核定的水庫梅汛期、臺汛期及非汛期的起調(diào)水位即使發(fā)生變化，灌溉保證率的進一步提高已毫無懸念。

3.供水效益

隨著臺州市中心城區(qū)及其南部經(jīng)濟的快速發(fā)展，下游用水矛盾將日益突出，特別是玉環(huán)縣，用水需求十分強烈，用水成本極高。除險加固工程實施后，水庫的蓄水功能得到挖掘，水質(zhì)由以前的Ⅱ至Ⅲ類標(biāo)準提高到Ⅰ至Ⅱ類標(biāo)準，為下游人民保障供水創(chuàng)造了條件。隨著2009年二期供水工程竣工通水，水庫下游城鎮(zhèn)的供水量成倍增加，有力地緩解了臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶南部水資源缺乏的窘態(tài)。經(jīng)計算，2010年每天引水可達94萬立方米（設(shè)計引水量），比除險加固前每天增加34萬立方米，相應(yīng)年供水量超過9 546萬立方米，以原水價格每立方米1.8 元計算，年供水效益1 909萬元（《臺州市二期供水工程水源論證（浙江省水電設(shè)計院編制）》），而目前水庫城鎮(zhèn)日供水能力為77萬立方米，可見供水能力還有進一步提升的空間。

4.發(fā)電效益

目前長潭水庫水力發(fā)電廠總裝機為11 900千瓦。水庫除險加固后，按多年平均來水量計算，除去城鎮(zhèn)供水和蒸發(fā)，每年用于發(fā)電（結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)境用水）的水量約為4.2億立方米，控制水位提高，發(fā)電水頭增加，發(fā)電耗水率由原來的25 立方米/千瓦時減少到20 立方米/千瓦時，每年可多發(fā)電400多萬千瓦。采用電量有效系數(shù)0.93，廠用電率1%，線損率為2%，基準影子電價0.5元/千瓦時，求得多年平均發(fā)電效益為180萬元/年。

5.環(huán)保效益

隨著臺州城市化、工業(yè)化進程的加快，環(huán)境污染和地表水水質(zhì)下降日趨嚴重。水庫蓄水的增加，相應(yīng)地提升了環(huán)境用水保證率，每年多次調(diào)水對下游河道進行沖淤，可有效減輕河道污染，促進植被生長，達到恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境的目的。

（二） 工程費用

1.工程投資

除險加固工程的目的是確保工程安全，充分發(fā)揮原有效益，是以公益性為主的建設(shè)項目，故其投資主要由國家及地方財政解決。根據(jù)投資估算，工程靜態(tài)投資為19 331萬元，剔除其中屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移資金并經(jīng)影子價格換算，求得國民經(jīng)濟評價采用的影子投資為18 370萬元。按照工程施工組織實際情況，建設(shè)周期為2年，分年度投資，第1、第2 周期年度分別為7 348萬元、11 022萬元。

2.年運行費

包括工資及福利費、材料、燃料及動力費、維護費和其他費用。考慮與現(xiàn)有工程相結(jié)合因素，采用綜合運行費率1%，計算得年運行費為184萬元。

3.流動資金

流動資金以年運行費的1.5個月計列為23萬元，安排在除險加固后運行期第1年內(nèi)，并在運行期末一次性收回。

（三）工程經(jīng)濟指標(biāo)

經(jīng)濟指標(biāo)按動態(tài)法計算，社會折現(xiàn)率取12%，生產(chǎn)期為40年，計算期為42年。考慮防洪保護區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和社會財富等保護對象，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，防洪效益會相應(yīng)增加，參照臺州市關(guān)于國民經(jīng)濟長遠發(fā)展計劃速度，采用防洪效益年均增長率，2010年前、后分別為6%和3%。

（四）敏感性分析

敏感性分析法是指從眾多不確定性因素中找出對投資項目經(jīng)濟效益指標(biāo)有重要影響的敏感性因素，是判斷項目承受風(fēng)險能力的一種不確定性分析方法。本例采用投資和效益單因素及雙因素發(fā)生變動進行分析，按投資增加10%、效益減少10%、投資增加10%時同時效益減少10%的三種情況計算。

國民經(jīng)濟計算指標(biāo)匯總表

四、結(jié)論與展望

從上表可知，即使發(fā)生工程投資增加10%或效益減少10%等不利情況，其內(nèi)部經(jīng)濟收益率均大于社會折現(xiàn)率12%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為8 330萬元，大于零；經(jīng)濟效益費用比為1.5，大于1，各項指標(biāo)能較好地滿足了規(guī)范要求。敏感性分析表明本工程的社會經(jīng)濟效益顯著，并具有較強的抗御經(jīng)濟風(fēng)險能力。

長潭水庫除險加固工程的實施，使得長潭水庫的防洪標(biāo)準真正達到了千年一遇萬年校核的設(shè)計標(biāo)準，工程實施后，基本上消除了砂卵石土壩當(dāng)前存在的安全隱患。隨著除險加固工程的完工，水庫各種汛限水位、防洪興利灌溉能力等也相應(yīng)提高，灌溉、防洪、供水、發(fā)電等綜合效益進一步提升，將為臺州中心城區(qū)及其南部經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。