堅定信心 迎難而上全力做好中小河流治理工作：在全省中小河流治理工作會議上的講話

省水利廳廳長 陸 兵

同志們：

廳黨組決定召開這次全省中小河流治理工作會議，主要目的是深入貫徹落實2011年中央和省委1號文件精神，以及2012年全國和全省水利工作會議精神，總結交流近年來中小河流治理工作經驗，認真分析當前所面臨的形勢，研究解決工作中存在的突出問題，統籌安排，周密部署，全面啟動2012年中小河流治理工作，確保如期完成國家確定的中小河流治理目標任務。

一、全力以赴，攻堅克難，2011年全省中小河流治理試點項目建設初見成效

黨中央、國務院高度重視中小河流治理工作，2008年國家開始啟動編制重點中小河流治理建設規劃，我省共有178條河流被列入了國家中小河流治理總體規劃，主體工程總投資83.75億元。其中，87條河流、123個項目被列入了2009～2012年中小河流近期治理規劃，主體工程總投資21.75億元；138條河流(其中新河91條)、246個項目列入了2013～2015年全國重點中小河流治理規劃，主體工程總投資62億元。

自2009年底國家開始實施中小河流治理項目建設以來，中央共給我省下達中小河流治理專項補助資金10.45億元，主要用于87條河流123個項目建設。其中，2009～2011年，重點組織實施36條河流41個試點項目建設；2012年將組織實施65條河流82個后續項目建設。

2011年，是我省繼2009、2010年啟動部分中小河流治理試點項目之后轉入大規模全面實施中小河流治理試點項目建設的重要一年，也是我省中小河流治理扎實有效推進、取得初步成效的一年。按照國家和省委、省政府的統一部署，省水利廳會同省財政廳與各有關市縣(區)一道全力推進中小河流治理試點項目建設。特別是2011年下半年，通過采取多種有效措施，扭轉了我省上半年一度在全國處于落后的被動局面，較好地完成了年度建設任務。

(一)中小河流治理工作取得階段性成效

2011年,在省委、省政府的正確領導下，在省直有關部門、相關市縣(區)的大力支持和密切配合下，我們堅持規劃先行，突出前期設計、建設征地和配套資金落實三個關鍵環節，在組織領導、前期工作、計劃下達和施工準備等方面采取超常規措施，全面落實項目建設地方領導責任制、建設管理“四制”、工程建設進度“旬報制”和工作進展“月通報制”以及監督檢查和獎懲制度，積極協調省財政廳和地方政府，全力組織推進《國家重點地區中小河流近期治理建設規劃》確定的我省36條中小河流、41個試點項目建設。截至2011年底，除七臺河市挖金別河治理工程由于征地問題最終無法解決停止實施外，其余40個治理項目全部開工建設，開工率為97.5%。有26個項目已經完成或基本完成了建設任務，另外14個在建工程有5個項目已經完成了90%以上的工程進度，其余項目有望在今年汛前全部完成。

(二)中小河流治理經濟效益和社會效益凸顯

隨著中小河流治理試點項目的有效實施，一些已經完工和基本建成的項目，如杜蒙、巴彥、嘉蔭、饒河、愛輝等項目在防汛抗洪中已經發揮了重要作用，經過治理的河段不同程度地恢復和改善了河道生態功能，美化了人居環境，發揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。綏芬河市洛河防洪工程建設有效地保障了國務院批準的綏芬河綜合保稅區的建設和投入使用，進一步促進了綏芬河口岸對外貿易的發展；穆棱市馬橋河近期治理工程建設為推動我省“八大經濟區”中“哈牡綏東對俄貿易加工區”的建設發展，促進綏穆經濟一體化做出重要貢獻，成為對俄經貿合作戰略升級目標的防洪安全屏障；牡丹江市北安河治理工程為棚戶區改造、改善城市生態環境創造了條件。治理后河道工程面貌和兩岸周邊環境、城市景觀都發生了巨變，切實改善了周邊地區群眾物質和文化生活條件，已經成為牡丹江城區一道亮麗的風景線。去年12月6日至8日，松遼委代表水利部對我省中小河流治理項目進行了檢查。今年4月19日至21日，黃河水利委員會代表水利部又對我省中小河流治理項目進行了檢查，都充分肯定了我省中小河流治理取得的成績。

(三)中小河流治理充分體現了合力治水的理念

中小河流治理是一項系統工程，關系到我省防洪安全、涉及生態環境保護和水資源可持續利用。在項目實施過程中，一直得到了省委、省政府領導的關心和重視、省直各有關部門的支持與配合，以及社會各界的理解和參與。所以說，2011年中小河流治理工作取得的階段性成效首先得益于省委、省政府的高度重視和正確領導。省委書記吉炳軒、省長王憲魁多次就加快中小河流治理建設提出明確要求。副省長呂維峰多次研究部署中小河流治理工作，并親臨建設一線檢查指導工作，對中小河流治理在打造濱水城市、改善生態環境、提高防洪能力、保證糧食生產、確保民生安全等方面所發揮的作用給予充分肯定；其次得益于領導小組各成員單位的齊心協力、合力攻堅。特別是省財政廳在省級財政資金十分有限的情況下，千方百計籌措資金，全部落實了2009～2011年中小河流治理41個試點項目省級配套資金14337萬元，有力地保障了中小河流治理項目順利實施；同時得益于全廳上下的共同努力，地方各級政府的團結協作、傾力支持。針對中小河流治理工程建設的特點和存在的問題，省水利廳多次召開中小河流治理工程建設專題會議和推進會議，確定目標任務、制定工作方案、研究推進措施。各級地方政府落實了以行政首長負責制為核心的中小河流治理責任制，明確專職政府領導負責項目實施和督促檢查，采取特事特辦、打破常規、超常運作等辦法解決征地難點問題。在市縣財力十分有限的情況下，積極落實地方配套資金，確保中小河流治理項目扎實有效開展。

過去的一年，雖然我省中小河流治理工作取得了較好的成績，但對照國家2011年全部完成試點項目建設的要求還有一定的差距，主要表現在：由于受前期工作深度不夠、配套資金不及時到位、征占地困難、汛期水大、有效施工期短等因素的制約，個別中小河流治理項目進展緩慢，影響了全省中小河流治理工作的整體進度。在今后的工作中，我們必須采取有效措施，認真加以解決。

二、統一思想，提高認識，準確把握中小河流治理工作面臨的形勢和任務

“十二五”時期，國家將進一步擴大治理范圍，加大治理力度，全國將在2012年底完成2209條河流治理任務的基礎上，從2013年開始到2015年再治理約3000條重點地區中小河流的重點河段?？梢哉f，機遇與挑戰共存，希望與困難同在。我們一定要搶抓當前難得的歷史機遇，攻堅克難，乘勢而上，全力奪取我省中小河流治理攻堅戰的全面勝利。

(一)準確把握中小河流治理工作的極端重要性

中小河流治理已經成為中央關心、社會關注、人民期盼的重要民生工程，已經成為水利的重點工作之一和水利投資的重點領域。中央1號文件將中小河流治理擺在加強水利薄弱環節建設的重要位置，明確要求加快治理步伐。從我省實際看，加快中小河流治理是提高防洪減災體系建設的迫切需要，是改善生態環境和民生的迫切需要，是保障人民群眾生命財產安全和糧食安全的迫切需要，務必引起我們的高度重視，全力抓好項目實施。我省流域面積在50平方公里以上的河流有1918條，除松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江4條大江大河外，其余均為中小河流。全省中小河流堤防長9260公里，占全省堤防總長度的76%，保護牡丹江、雞西、鶴崗、七臺河和雙鴨山市等中型城市及48座縣級城市，保護人口798萬人，耕地2668萬畝，分別占全省堤防保護人口、耕地的57%和58%。但由于我省中小河流堤防工程基礎薄弱、標準低、質量差、不配套、缺少必要的非工程措施，其治理建設速度遠遠低于大江大河防洪工程建設的速度，遠不能滿足經濟社會發展的需要。中小河流發生洪澇災害的損失占全省洪澇災害的60%，已經成為我省防洪減災體系中的薄弱環節，是水利建設中的一塊短板。加快中小河流治理是今后我省防洪減災的重中之重，更是支持和保障我省“八大經濟區”、“十大工程”建設及確保千億斤糧食產能鞏固提高的關鍵。為此，我們必須站在完善我省江河防洪體系、確保防洪安全和糧食安全的高度，加快中小河流治理步伐，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。

(二)充分認識2012年中小河流治理任務的艱巨性

依據《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害和綜合治理總體規劃》和《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》，按照水利部、財政部的部署和要求，2012年我省中小河流治理工作有三項任務：一是今年汛前全面完成2011年已開工的40個中小河流治理試點項目建設任務，下半年開始對已完工程進行竣工驗收；二是精心組織實施今年下達的投資計劃，保證83個后續項目在5月底之前全部開工建設，確保年底前全部完成建設任務；三是認真做好2013～2015年全省中小河流治理項目初步設計報告編制工作，6月底前爭取全部完成138條河流、246個項目初步設計報告的編制任務，下半年會同省財政廳開展項目審查審批工作，保證2013年國家計劃下達后能夠順利實施。今年實施的項目數量是前三年實施項目數量總和的2倍還多。由此可見，2012年中小河流治理任務之重、時間之緊、規模之大、強度之高、要求之嚴是近幾年少有的。因此，我們要充分認識今年中小河流治理面臨的嚴峻形勢和艱巨性，盡快把思想認識統一到黨中央和省委、省政府的部署上來，把中小河流治理作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措和加快推進民生水利的重要內容，以對黨和人民高度負責的精神，真抓實干，全力推進中小河流治理工作。

(三)切實增強中小河流治理工作的針對性

加快中小河流治理是改善生態環境和發展民生水利的必然要求，也是水利更好地惠澤民生、造福人民的現實選擇。按照省委、省政府確定的“以水興業、以水麗城、以水惠民”的發展目標，我省中小河流治理要突出防洪減災安全和確保糧食安全這一主題，統籌兼顧生態環境改善和民生水利發展，全力構筑集防洪減災體系、生態環境保護和濱水城鎮建設相結合的中小河流治理新格局，因地制宜地推進中小河流治理項目建設。特別是城鎮區域的中小河流治理項目，要在確保專項資金用在防洪工程建設的基礎上，可以整合市政園林等各類建設資金，打造親水走廊，使中小河流治理成為城鎮環境的新亮點、休閑娛樂的好去處，以滿足人民群眾對改善生態環境和創建優良人居環境的要求。

(四)著力提高中小河流治理工作的時效性

加快中小河流治理是繼大江大河治理、病險水庫除險加固之后，黨中央、國務院審時度勢、執政為民的又一項重大舉措，是一項關注民生、惠澤百姓的德政工程和民生工程。按照財政部和水利部印發的《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》規定，中小河流治理項目組織實施的責任主體是項目所在地的各級人民政府。因此，各項目所在地政府要切實負起責任，將中小河流治理作為黨委和政府的重要工作目標，全面落實以行政首長負責制為核心的中小河流治理責任制，明確項目開工建設和竣工驗收時間節點，加強項目建設全程監管和督促檢查，確保中小河流治理一條，竣工一條，見效一條，切實提高治理的整體效益。

三、堅定信心，迎難而上，全面完成2012年中小河流治理任務

今年是實施“十二五”規劃承前啟后的一年，也是我省中小河流治理任務極其艱巨繁重的一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度，確保按期完成中央確定的治理任務具有極為重要的意義，必須切實抓好以下幾項工作。

(一)著力加強組織領導

當前，中小河流治理已經從水利投資的新領域逐步成為重點領域，正進入大規模推進的關鍵時期，強化組織領導對確保項目穩步有效實施至關重要。依據《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》的規定，中小河流治理項目組織實施的責任主體是項目所在地人民政府。省政府已成立以副省長呂維峰為組長，省直各有關廳局為成員單位的黑龍江省中小河流治理工作領導小組，全面負責全省中小河流治理工作。對此，有關各級人民政府要及時調整和加強中小河流治理工作領導小組，全面落實以行政首長負責制為核心的中小河流治理責任制，指派一名政府領導專門負責此項工作，確保中小河流治理工作有人抓、有人管，落到實處、抓出成效。地方政府要重點幫助解決和做好兩項工作，一是協調解決工程建設征占地問題；二是及時足額落實地方配套資金。這是制約中小河流治理工作的兩個重點、難點和關鍵問題，一定要給予高度重視，切實加強領導，使之真正落到實處。

(二)著力抓好前期工作

2011年末，省水利廳印發了《關于開展2013～2015年全省中小河流治理項目前期工作的通知》，明確要求今年5月末前報送2013～2015年中小河流治理工程初步設計報告。各單位要精心準備，切實保證初步設計報告的進度和質量，堅決杜絕因設計深度和精度不夠而進行的反復審查和設計變更。各級水務部門要積極協商財政部門，根據財政部、水利部最新出臺的政策，盡快落實前期工作經費。對于治理項目集中的地區，可以采用集中設計的方式，對設計打捆招標，擇優選擇有實力、資質高的勘測設計單位承擔初步設計編制工作。有關勘測設計單位要嚴格按規程規范和水利部、財政部《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》、《黑龍江省中小河流近期治理建設項目初步設計編制大綱》編制前期工作文件，我廳會同省財政廳聯合審查審批。對規劃內的項目實施動態管理，優先安排實施前期工作完成快和質量好的項目。在設計過程中，要準確把握中小河流治理的標準，合理確定設計方案，要在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康，盡可能地保持河流自然形態。山丘區河流要加強護岸建設，少建堤防，盡量減輕對生態環境影響；平原河網地區要加強河道的清淤疏浚，暢通水系，保護濕地。設計中，既要考慮堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有條件的地方適當考慮留足灘地蓄洪滯洪，給河流以空間。堅決防止在中小河流治理中隨意侵占河道和裁彎取直，破壞河道自然形態和河道功能。要加強對生態環境的保護，創新治理模式，避免簡單采取硬化、渠化等傳統措施。設計中要多采用天然材料和先進生態復合材料，保持河流與地下水的聯系。堤防和河道的設計斷面要盡可能保持自然特性，注重與周邊環境及生態景觀相協調，營造親水環境。

(三)著力抓好責任落實

按照國家中小河流治理的相關要求，今年中小河流治理全面實行責任書制度。水利部、財政部將與黑龍江省人民政府簽訂中小河流治理工作責任書。省水利廳已與各項目所在地人民政府簽訂中小河流治理責任書，進一步明確各地中小河流治理任務、完成時限、工作責任等，切實把中小河流治理的任務和直接責任落實到項目所在地人民政府，形成“省級政府負總體責任、項目市縣政府負主要責任”的責任目標體系。對工作不力、履行職責不到位的有關責任人，實行問責制；對發生質量和安全事故的，嚴格追究責任。

(四)著力抓好建設管理

各地政府要認真貫徹執行《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》及省財政廳、省水利廳聯合下發的《黑龍江省中小河流治理項目和資金管理實施細則》，切實加強項目建設管理。一要抓好項目法人組建，明確法人代表和技術負責人。二要認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同制。三要抓好設計變更工作，確需進行設計變更的項目，應及時上報履行相應程序。四要抓好開工報告審批工作。各項目單位要嚴格執行開工報告審批制度，確保今年下達計劃的中小河流治理后續項目5月底前全部開工。五要加快項目建設進度。對于2009～2011年實施的40個中小河流治理試點項目，要在今年汛前全部完成建設任務；對于2012年下達的83個后續項目，要在今年年底前全部完成建設任務。各地要統籌施工力量，倒排工期，科學安排，精心組織，控制節點，確保按期完成。六要抓好竣工驗收管理。對于2009～2011年實施的中小河流治理試點項目，今年下半年開始要陸續進行竣工驗收工作。七要抓好運行管護機制的建立，把工程建后管理作為一項重要任務來抓，切實落實工程運行的管理責任、管理人員和管護經費，確保工程良性運行。

(五)著力抓好機制建設

一是建立健全質量保證機制，完善項目法人負責、監理單位控制、施工企業保證、政府部門監督的質量管理體系。實行從工程設計到工程驗收的全過程質量管理。二是進一步完善進度通報機制，實行從前期工作到投資計劃落實、從開工到工程驗收全過程的工作進度“旬報制”和工作“月通報制”。對項目建設進度實施動態跟蹤管理，及時通報和督辦進展較慢的項目。三是建立健全獎懲機制。根據財政部和水利部印發的《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》，把責任承諾落實情況和績效評價結果同中小河流治理計劃和資金安排掛鉤。對組織不力，進度慢、問題多、績效差的地區和項目，除減少或停止資金安排、取消后續項目外，還將進行通報批評，追究相關部門和人員的責任。對達不到項目績效評價指標和要求，得不到國家專項資金獎補的，缺口資金由當地政府負責解決；對違反辦法規定，被國家通報，影響全省中小河流治理建設項目實施的，將追究當地政府及相關責任人的責任。除停止中小河流治理項目實施外，還要停止其他各項水利基本建設項目和水利投資計劃。

(六)著力做好監督檢查

除配合國家和省里做好各項專項檢查和稽察外，各地政府要承擔起主管部門的管理責任，嚴格依據省水利廳中小河流治理通報，及時對所轄中小河流治理項目進行檢查和對發現的問題督促整改。前不久，省水利廳與省財政廳聯合開展了中小河流治理項目的績效評價工作，對下達投資計劃的項目進行一次大檢查，對前期工作、建設管理、資金使用等進行全方位監督指導，督促各地盡快整改工程建設中的問題，加快工程建設進度。對檢查、稽察中發現的問題，要逐項分析梳理，找準問題根源，全面整改落實，務求整改到位。省水利廳將采取通報、約談等方式督促整改，對問題特別突出的項目要實行掛牌督辦、限期整改，督促項目建設單位全面解決工程建設中存在的問題。

(七)著力落實地方配套資金

加快中小河流治理，強化資金投入是保證，及時、足額落實各級財政配套資金更是項目建設的重中之重。2011年，經與省財政廳協調溝通，并請示省政府同意，省級配套資金已經全部落實到位，保障了項目建設資金需求。各地要按照規定比例抓緊落實好各年度、各批次的地方配套資金，防止因資金不足出現“半拉子”工程。同時要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。要積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。

(八)著力做好宣傳培訓

加大中小河流治理成效的宣傳力度，對于提高全社會對中小河流治理重要性的認識，進而關心支持水利工作十分必要。各地要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好的輿論氛圍。同時，針對中小河流治理項目前期設計、建設管理、質量監督等方面存在的問題，省水利廳將舉辦培訓班，聘請水利部和松遼委專家對項目負責人和技術人員進行培訓，不斷提高中小河流治理前期工作、項目管理等方面的水平。

同志們，今年是加快實施中小河流近期治理的關鍵之年，任務繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照國家有關部委的要求和省委、省政府的部署，銳意進取、真抓實干，保質保量完成中小河流治理任務，以實際成效，向黨和人民交上一份滿意的答卷！(該講話略有刪減)