依蘭縣：妥善解決中小河流工程占地難題

巴蘭河是松花江左岸一級支流，發源于伊春市轄區鐵力市太平嶺南麓，屬于小興安嶺余脈。巴蘭河上游是我省暴雨中心，洪水發生頻繁。1996年和1998年兩次發生大洪水，有13個村屯和1個國營林場進水，轉移人口6500多人，淹沒農田3.2萬多畝，洪水過后土地沙化面積近3000畝。按當時經濟指標計算，一次大洪水直接經濟損失達5000多萬元。為此，巴蘭河防洪工程納入了《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》，2011年下達了中小河流治理投資計劃。主要是新建堤防8公里，穿堤閘2座，護岸900米。總工程量56.39萬立方米，其中：土方54.48萬立方米、石方1.61萬立方米、混凝土195立方米。工程總投資2681萬元，其中：國家1099萬元、省級440萬元、縣級293萬元、地方承擔占地補償投資849萬元。

然而，由于巴蘭河堤防工程建設占地問題沒有解決，本應2011年4月下旬開工的項目，遲遲不能開工。為妥善解決巴蘭河堤防工程建設占地問題，確保中小河流沿理工作有序開展，依蘭縣政府著力強化了以下三項措施：

一、把中小河流治理工作納入縣、鄉兩級政府行為，共同破解工程占地難題

中小河流治理一直是水利防災減災工作的短板，一方面是中小河流點多面廣治理任務重，國家沒有投資渠道。另一方面是災情來的快，局地特征明顯，工程防御設施差，損失慘重。近年來，黨中央、國務院十分重視中小河流治理工作，特別是2011年中央1號文件，把中小河流治理納入水利重點建設項目，做為民生工程，優先安排洪澇災害易發、保護人口密集、保護對象重要的河流河段。對此，縣鄉兩級政府領導認識深刻，把思想統一到克服困難、堅決完成任務的決心上，把這項工作納入縣鄉兩級的政府行為，縣政府和迎蘭鄉政府簽訂責任狀，啟動問責機制，真正把巴蘭河防洪工程占地工作納入日程，縣鄉兩級主管領導親自抓，先后召開兩次協調會、三次現場會，解決實際問題。

二、加大宣傳力度，強化公示制度，增加工程透明度，提高農民群眾覺悟，在思想上破解工程占地難題

在工程開工前，依蘭縣加大對工程建設的宣傳力度，利用村屯廣播宣傳工程建設的意義、目的，宣傳國家對中小河流治理的政策，還在受益村屯制作三塊公示圖板，形象說明工程建設的目標任務和完成時限，增加了工程的透明度，從而提高了農民群眾對工程建設的理解和認知程度，打消了被征占地農戶的抵觸情緒，為保證工程占地打下了思想基礎。同時發揮黨員的帶頭示范作用，開發村老黨員陳鳳祥主動把私開的8畝河灘地無償讓出，為保證工程順利實施產生了很大的影響，為解決工程占地矛盾發揮了積極的作用。

三、制訂切實可行的工程征占地方案，縣、鄉兩級共同破解工程占地難題

針對巴蘭河防洪工程占地的實際情況，縣中小河流治理領導小組主管領導、水利部門技術人員、鄉村代表先后兩次到現場實地勘察，明確工程占地位置，確定邊界，并逐一落在圖上。同時縣鄉兩級出臺了工程占地具體辦法：一是對屬于集體的荒地、水面無償占用；二是對農民私開荒地進行清理，無償收歸村集體所有，無償占用；三是按土地臺賬，重新丈量土地；四是對被征占造林地，按省黑價聯[2011]27號文件，只給農戶補林木費用，林地收歸集體無償占用；五是經核定確實是農民承包地，按哈政發法字[2011]3號文件征地區片綜合地價標準予以賠償，其中農民應得70%足額到位，集體應得30%不予補償；六是經反復測算后，縣財政在資金困難的情況下，一次劃撥350萬元解決工程占地問題。

通過采取上述措施，依蘭縣用350萬元，解決了占地849萬元的計劃投資。困擾工程建設的占地問題解決后，工程建設迅速推進，截至2011年12月8日，完成了安樂護岸工程，新筑堤防5公里，占工程建設任務的70%，完成土方28萬立方米，為確保在4月30日前全面完成工程建設任務奠定了堅實的基礎。