水電工程勘察設計責任保險的分析

閻 宗 鋒

(中國水電顧問集團成都勘察設計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

我國的水電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了30年的快速發(fā)展，從日本大成公司承包的魯布革水電站，到世界銀行融資國際承包建設的二灘水電站，到小浪底、萬家寨水電站，以及我國自行勘察設計施工的三峽、溪洛渡、龍灘等，我國的勘察、設計、施工、項目管理水平得到了日新月異的發(fā)展。與此同時水電工程保險的內容也有較為全面的發(fā)展，包括施工期的工程一切險、設備險、工程安裝險、運輸險、第三者責任險等，但勘察、設計責任險卻猶抱琵琶半遮面。

2 我國工程設計責任保險的開展情況

我國自1999年開始進行工程勘察設計責任保險試點以來，已有北京、上海、深圳等7個省市推行了此項保險制度，并取得了一些經(jīng)驗。原建設部于2003年11月14日以《關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見》發(fā)文給各地建設行政主管部門，要求充分認識建立工程設計責任保險制度的重要性，結合本地區(qū)實際，積極穩(wěn)妥地推進此項工作。《意見》要求，各地建設行政主管部門應加強對政府投資工程項目和與社會公共利益、公眾安全密切相關的住宅小區(qū)和公共建筑等工程項目風險的監(jiān)督管理。有關設計企業(yè)應提供具有賠償能力的證明，同時，業(yè)主應該向設計企業(yè)提供設計費支付擔保。

中國勘察設計協(xié)會也于2003年以《通知》的方式推進該項工作并在協(xié)會內設立“保險工作部”機構以推動該項工作。

北京、上海、深圳及各地方省市建設廳均以各種方式開展了工程勘察設計責任保險的宣傳，而且陸續(xù)推廣勘察設計責任保險。勘察設計責任保險主要在房地產(chǎn)領域、化工系統(tǒng)、地鐵工程、天然氣項目、國際火電項目等行業(yè)的勘察設計中開展，但在水電行業(yè)國內至今沒有任何形式的勘察設計責任險。

3 水電行業(yè)推行工程勘察設計責任險的必要性

在20世紀下半葉發(fā)生的3次水電大事故，很多水電人都曾經(jīng)作為案例學習過，3次事故造成的經(jīng)濟損失及人員傷亡讓人觸目驚心：

法國Malpasset雙曲拱壩壩高66m，水庫總庫容5 100萬m3，壩頂高程102.55m，頂部弧長223m，大壩潰壩時庫水位為100.12m，造成421人死亡，財產(chǎn)損失達300億法郎。

意大利Vajont拱壩位于Vajont河上，壩高262m，當時是世界最高的拱壩。1963年，水庫水位達700m高程，庫區(qū)2.5億m3巨大巖體滑坡，涌浪達5 500萬m3，約3 000萬m3的水翻越壩頂，造成2 500人死亡和巨大的財產(chǎn)損失。

美國Teton壩為土質心墻壩，壩高126.5m，1975年11月完建蓄水，1976年6月壩頂開始破壞，形成水庫泄水溝槽。從下游發(fā)現(xiàn)從流混水到壩開始破壞僅僅只有5h，同樣造成了很大的經(jīng)濟損失。

這三個案例無一例外都存在有勘察設計的責任，勘察設計單位有不可推卸的責任。

如何規(guī)避這樣的風險，我國的水電勘察設計企業(yè)與業(yè)主簽訂合同時參照1983年國務院頒布的《建設工程勘察設計合同條例》中第十條一款規(guī)定對設計原因的賠償條款：“對于因勘察設計錯誤而造成工程重大質量事故者，勘察設計單位除免收受損失部分的勘察設計費外，還應付與直接受損失部分勘察設計費相等的賠償金。”但此合同條例與現(xiàn)行的《建筑法》、《合同法》有不同之處，因此該條例已于2001年廢除。1997年11月頒布的《建筑法》第73條規(guī)定，建筑設計單位不按照建筑工程質量、安全標準進行設計的，責令改正，處以罰款；造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第80條規(guī)定在建筑物的合理使用壽命內，因建筑工程質量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償。以及1999年3月頒布的《合同法》第280條均規(guī)定，由于勘察、設計的質量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設計文件拖延工期給發(fā)包人造成損失的，勘察人、設計人應當繼續(xù)完善勘察、設計，減收或者免收勘察、設計費并賠償損失。

根據(jù)國家計委、建設部2002年制定的《工程勘察設計收費管理規(guī)定》第12條，工程勘察或者工程設計質量達不到本規(guī)定中第十條規(guī)定的，勘察人或者設計人應當返工。由于返工增加工作量的，發(fā)包人不另外支付工程勘察費或者工程設計費。由于勘察人或者設計人工作失誤給發(fā)包人造成經(jīng)濟損失的，應當按照合同約定承擔賠償責任。

勘察設計風險直接由勘察設計企業(yè)承擔，但間接由業(yè)主承擔，業(yè)主無法通過與施工單位共同投保的工程一切險規(guī)避勘察設計風險，在工程一切險中明確由于設計原因造成的損失不在保險范圍內。

調查顯示，目前在國內水電行業(yè)還沒有勘察設計院投保勘察設計責任險。主要原因除上述的種種原因和政策、法律法規(guī)以及國內責任險市場不成熟外，業(yè)主對設計院的設計費用中并沒有包括設計保險的費用也是主要原因。勘察設計企業(yè)與業(yè)主共同承擔這樣的風險，任何較大的責任事故都可將設計企業(yè)推到非常艱難的境地，同時也會給業(yè)主帶來較大的損失。因此勘察設計企業(yè)在以合同規(guī)避風險的同時應積極參加設計保險。建議開展工程勘察設計責任保險并與業(yè)主單位共同進行，取得其對該項收費的認可，或采用聯(lián)合投保的形式，以有利雙方分散工程風險，共同推動勘察設計責任保險工作。

4 工程設計責任險的種類

按中國保險監(jiān)督管理委員會核準備案的險種，適合工程設計的險種有：建設工程設計責任保險[綜合年保]與單項建設工程設計責任保險[單保]兩種；適合工程勘察的險種有建設工程勘察責任保險。

建設工程設計責任保險[綜合年保]具有覆蓋面寬、綜合性強、計算簡便的優(yōu)點；但由于其保費是按年設計費乘以保費費率計算，其保險期則以保險年為界，投保生效前所完成的設計產(chǎn)品如出現(xiàn)責任賠償，保險公司不予理賠；投保期間完成的設計產(chǎn)品如在保險期之外出現(xiàn)責任賠償，保險公司也不予理賠。即，對被保單位而言，只要有跨年度工程，則需長年不斷地保下去，在此期間，如若脫保一段時間，則前面所購保險均失效，又需要重新劃定設計投保時間段。此條件下，隨著投保時間的延長，保險公司掌握保費定價權的可能性就越大，致使投保單位處于被動地位；同時，不排除保險公司出現(xiàn)經(jīng)營困難時以此策略擺脫其應該承擔的責任，也不排除保險公司服務不佳投保單位重新選擇保險公司的所面臨的困難。因此，該險種適宜工程設計年度短、以中小項目為主的單位。

與之相反，以大中型工程設計項目為主、工程設計年度長的設計單位則宜選擇單項建設工程設計責任保險[單保]。

建設工程勘察責任保險主要對被保險人勘察工作中的過失發(fā)生工程質量事故即勘察成果有誤對建設工程造成損失的責任賠償，而不對作業(yè)過程本身產(chǎn)生的風險損失予以賠償。如果工程勘察責任保險要考慮勘察作業(yè)過程本身產(chǎn)生的風險損失，宜增加建安工程責任險。

5 水電勘察設計企業(yè)投保勘察設計責任保險的構想

根據(jù)目前的水電市場情況，企業(yè)可以對部分野外專業(yè)逐步開展投保試點，而在主體設計責任險方面可以根據(jù)市場情況穩(wěn)妥開展。

根據(jù)工程設計特點及保險公司現(xiàn)有的險種，可將設計企業(yè)承擔的工程設計按規(guī)模與設計年度長短分類：規(guī)模小、設計年度短的項目集合為一類，選擇建設工程設計責任保險[綜合年保]險種；規(guī)模大、設計年度長的項目則按單個工程選擇單項建設工程設計責任保險[單保]險種。

(1) 考慮各類工程的風險度不同和現(xiàn)行設計責任賠償制度，可對中小項目先行投保，以取得經(jīng)驗，然后進一步全面開展。或者將年保與單保結合起來全面開展。

(2)鑒于工程勘察的專業(yè)分工，可選擇物探、硐探、鉆探等作業(yè)風險高的專業(yè)選投建設工程勘察責任險，以分散可能的損失賠償風險。如考慮勘探作業(yè)過程的損失風險則選擇建安工程責任險。

(3)巖土及其他施工作業(yè)可選擇建安工程責任險。

以上保險的責任范圍、期限、費率等可以直接與保險公司具體洽談，也可以選擇保險經(jīng)紀公司。

6 結束語

由上可見，我國勘察設計企業(yè)務必按國際慣例進行經(jīng)營和管理，盡早運用工程勘察、設計責任保險來轉移風險，直接保護企業(yè)的利益，同時也間接保護了業(yè)主的合法權益。推行勘察設計責任保險具有較強的必要性、可行性和緊迫性。