淺析新疆尉犁縣水土保持工作的預防監督與監測

林祥海

(巴州水利水電勘測設計院 新疆庫爾勒 841000)

尉犁縣地處新疆天山南麓，塔里木盆地東北緣，行政上隸屬于新疆巴音郭楞蒙古自治州，地理位置介于 84°01′50″～ 89°58′50″E，40°10′33″～41°39′47″N 之間，東西長 502km，南北寬 165km。該區域氣候干旱，植被稀疏，生態環境脆弱，長期以來不合理的水土開發和亂砍濫伐，致使生態環境日趨惡化，水土流失不斷增加，風沙危害加劇，嚴重影響了當地社會經濟的發展。近年來，塔里木河、開都河年來水量減少，造成尉犁縣生產、生態用水矛盾加劇，生態水短缺，同時由于氣候干旱，頻繁的干熱風、沙塵暴侵襲全縣，從而造成該區域天然植被衰敗，蒸發量大、降水量小，土壤中的鹽分積聚土地表層，鹽堿危害嚴重，致使土地鹽堿化嚴重，土地生產率降低。目前，全縣水土流失面積5245.3km2，占總面積的72.4%，平均侵蝕模數3500～4000t/(km2·a)，因此有必要制定尉犁縣水土保持規劃，采取水土保持防治措施，從而促進縣域經濟的可持續發展。

1 水土保持預防監督的重點

為了做好水土保持預防監督工作，首先應該成立和健全預防監督機構，由主管部門的領導掛帥，依據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水法》等國家法律、法規開展工作，并結合尉犁縣實際，重點做好以下工作。

(1)有計劃的封山育林、育草，嚴禁毀林毀草，嚴禁過度放牧，保護幼林的成長。

(2)認真貫徹“誰使用土地，誰負責保護;誰造成水土流失，誰負責治理”的原則。對在山區、丘陵區依法采金、挖煤、采石、挖砂、采藥造成原有植被破壞的，必須恢復植被和采取措施，防止水土流失;廢棄的砂、石、土、尾礦廢渣，必須在規定的地點堆放，并采取有效措施防止流入河道、水庫、渠道、農田和自然排洪溝。否則，依法給予處理。

(3)認真貫徹大型開發建設項目的水土保持方案編制審批和水土流失補償費、水土流失治理費等有關法律、法規制度。

2 水土保持預防監督工作內容

2.1 制定防止水土流失發生與發展的目標

(1)2006～2010年建立水土保持預防保護體系，基本杜絕人為造成的水土流失，對開發建設項目依法進行管理，防止產生水土流失，對已經產生水土流失的要責成治理。森林天然植被得到有效保護，天然草場過度放牧及退化現象逐步得到遏制。

(2)2011～2015年，水土保持預防保護體系和水土流失監測網絡基本形成，天然林草資源基本得到有效保護，人工林地和人工草地有較大發展。

2.2 按照水土保持法相關條例的要求，制定預防保護工作內容

(1)協同林業、畜牧部門積極組織群眾植樹造林、種草，采取各種鼓勵措施擴大森林覆蓋面積、植被面積。

(2)配合林業、畜牧部門大力發展防護林、經濟林、生態涵養林、薪炭林的種植，有計劃地封山育林育草、輪封輪牧，防風固沙，保護植被。

(3)禁止毀林毀草開荒，尤其是在塔里木河兩岸的天然胡楊林及其他天然植被要加大保護力度。

(4)配合林業部門對山區、平原區和荒漠區的林木植被進行有效管理。

(5)對一切資源開發及生產建設項目，包括灌區開發都要求做水土保持方案，并按有關程序進行審批、管理。

(6)對開發建設項目的水土保持方案，應貫徹“三同時”方針，即同時設計、同時施工、同時投產使用。

(7)劃定易流失地帶，禁止在此取土、挖砂、采石及其他可能造成水土流失的活動。

(8)做好水土保持宣傳工作，通過各種媒體大力普及水土保持基礎知識，通過媒體和標語牌向社會發布水土保持“三區”公告:預防保護區主要是東北部為庫魯克山前的洪積扇及塔里木河與孔雀河干流中游兩岸，面積6910.53km2;重點治理區主要是尉犁縣中部平原及南部沙漠區，面積41810.3km2;預防監督區為孔雀河、塔里木河兩岸的天然林草植被及北部蛭石礦藏豐富的庫魯克山南麓的中低山地帶，面積11040km2。

3 水土保持預防監督管理規劃

3.1 監督管理機構職能

水土保持監督機構的職責主要包括以下幾個方面。

(1)宣傳水土保持法律、法規及有關政策。

(2)依法保護和管理水土保持設施。

(3)負責審批相應級的開發建設項目的水土保持方案報告書 (表)。

(4)依法對有關部門、廠礦、企事業單位及個人的水土流失防治情況進行監督檢查，對違反水土保持法規的行為依法作出行政處罰或采取其他行政措施。

(5)負責本轄區內水土流失防治糾紛的調解工作。

(6)負責水土流失防治費、補償費的收繳和管理。

(7)負責水土流失監測網絡的建設和管理。(8)行使法律、法規及縣人民政府賦予的其他有關職責。

3.2 監督管理工作內容

(1)實施項目水土保持登記制度。將項目所屬行業、建設地點、規模、經營性質等詳細登記入冊，并立檔建卡，分類管理，以便于及時掌握項目情況，為做好監督工作奠定基礎。

(2)執行水土保持方案審批制度。水土保持方案審批是一種水土保持許可制度，是實施監督管理最為重要的一環。只有在方案滿足要求的前提下，方能辦理批準手續，發給“水土保持方案合格證”。

(3)對生產建設區進行現場檢查。進行現場檢查是為了督促生產建設單位做好水土流失防治工作，只有通過現場檢查，才能及時發現問題、解決問題。

(4)落實水土保持驗收制度，實行“三同時”管理。

(5)進行水土保持年檢。對有防治任務的生產建設單位進行抽檢或全面檢查，確認其全年水土保持工作的狀況，可促使各單位在生產中始終保持水土保持意識，并把這項工作納入單位的日常管理活動中。

(6)建立全縣的水土流失監測網絡并實施管理。

3.3 監督管理目標

在監督區內必須依法實施“水土保持方案”申報、審批和水土保持設施與建設項目“三同時”制度，水土保持方案的申報和審批率達100%，對違反《中華人民共和國水土保持法》等有關規定造成水土流失的，必須依法及時查處，把建設項目造成的水土流失降到最小程度。建立和健全水土保持監督體系和水土流失監測網絡，做到定時發布水土流失的動態信息，監測人為活動造成新的水土流失。

3.4 監督管理規劃

尉犁縣的水土保持監督執法體系安排在2005年以前建設完成。縣水行政主管部門內設監督站，并配備專門的監督執法人員和設備。政府和水行政主管部門應對監督執法人員的資格進行審查，水土保持監督機構應落實監督人員在執法過程中佩帶執法標志，包括胸章、臂章和自治區、地區及縣人民政府頒發的檢查證等有關規定，使監督執法工作早日步入規范化、法制化和制度化的軌道。

對開發建設項目中的水土保持行為進行監督管理，是水土保持防治工作的一項重要內容。從規劃初期開始，在全縣范圍進行人為水土流失普查，對全縣的開發建設項目按其行業、規模、流失量、危害程度等分類登記監管，協調各部門關系，落實開發建設項目水土保持方案編報、審批制度，落實水土保持兩費的征收及使用。同時，對水土保持方案的實施做好監督檢查工作，最大限度地減少人為新的水土流失的發生。

4 水土保持項目監測

項目監測是對項目進行評價的重要依據，是項目管理的重要內容。監測內容包括項目實施過程中的進度、質量、經費使用及項目的效益監測等。通過對水土流失的數量、強度、影響范圍及后果等進行監測和測定，更清楚地掌握全縣水土流失形成的過程，了解水土流失分布狀況及其影響范圍和強度，弄清水土保持措施的防治效果，從而給管理部門實施監督管理提供依據，以便采取有力措施防治，為今后的水土保持工作提供科學依據。監測工作主要內容有以下幾個方面。

4.1 實施進度監測

監測內容包括各種措施實施面積、時間、造價;作物、牧草及林木的生長及存活狀況;護岸、丁壩、防洪壩等工程措施的保存情況等。

監測方案采用現場調查法。技術人員定時下鄉，通過現場調查，對不同的生物措施及工程措施的質量進行跟蹤，組織對各種措施實施的面積進行調查統計、添圖，并由縣鄉組織機構進行經費使用和實施進度以及各種措施配置的綜合分析，保證治理項目按期保質保量完成。

4.2 財務物資監管

建立縣、鄉、村三級財務管理體系，制定嚴格的財務物資管理制度，并對治理過程中的各個項目的開支按制度核算管理，以保證治理經費物資有計劃合理使用。

具體方案是:縣上對治理物資經費進行宏觀分配，在前述監測機構的基礎上，建立縣、鄉、村三級財務物資管理網絡，對每項開支進行核算，結合規劃實施情況，控制經費物資使用。

4.3 經濟效益監測

為了監測項目在實施過程中和結束后土地經營的投入產出比例、社會經濟的投入支出結構變化情況及農戶經濟的收支結構和數量的變化情況，監測項目區治理后的經濟效益以及給當地的社會經濟狀況帶來的變化和項目區治理后經濟狀況的動態等，擬在項目區建立一個縣、鄉、村、戶四級網絡的經濟調查取樣點，按不同土地類型等級及利用情況，列出調查項目，制定相應的表格，由各級水土保持技術人員完成調查工作，交由縣主管部門進行綜合分析。

監測的主要目的有:了解各種治理和開發措施的經濟效益 (投入產出);農戶農、林 (經濟林)、牧、副業的投入和產出情況，農戶的總支出和支出結構的變化、生產規模的變化情況以及以鄉、村為單元的整個社會經濟狀況的變化，包括農、林、牧、副的總投入和總收入，生產環境的改善及生產規模的擴大情況，人民生活消費支出的結構變化等。

4.4 環境生態監測

為了監測項目區治理措施前后的減水減沙效益、各種土地類型區配置的不同生物及工程措施的減水減沙作用，以及各種人為活動的情況，在項目區布設水沙監測網絡。

在塔里木河和孔雀河段分別設立監測點，可以監測整個兩條河在縣境內的徑流和輸沙過程及數量，并依此來確定生物措施和工程措施的減沙蓄水效益，以及對流域和流域下游的生態環境的影響。

4.5 預防監督

項目區要全面貫徹“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針。堅決扭轉“邊治理，邊破壞”，“一方治理，多方破壞”的被動局面，堅持“誰開發，誰保護，誰破壞，誰治理”的原則，對工礦、交通等生產建設項目要堅持“三同時”制度，即生產建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

為了切實貫徹水土保持方針，使預防監督工作卓有成效，第一，應抓好宣傳教育，提高全民預防水土流失的意識，改變長期形成的重治理、輕保護的習慣，提高預防監督意識，使群眾在生產、生活中自覺防止水土流失，保護生態環境;第二，建立監督體系，強化監督職能，項目區各級項目辦和鄉村項目站要確定專人抓預防監督工作;第三，建立檢查監督制度。監督人員依法行使監督檢查權，按照水土保持監督管理法規，定期檢查項目區開發建設單位和個人的水土保持方案實施情況。

4.6 監測網絡規劃

通過對水土流失的數量、強度、影響范圍及后果等進行監測和測定，更清楚地掌握全縣水土流失形成的過程，了解水土流失分布狀況及其影響范圍和強度，弄清水土保持措施的防治效果，從而給管理部門實施監督管理提供依據，以便采取有力措施防治，為今后的水土保持工作提供科學依據。監測工作主要內容有以下幾個方面。

4.6.1 監測站網布設

(1)監測站布設原則。監測站監測的區域必須具有代表性，應針對可能造成水土流失的區域，既地貌、土壤、植被、在風力、重力等外營力作用下易發生侵蝕區，或在洪水期易發生水蝕的洪溝區域和采取水土保持措施區域，以便掌握水土保持措施運行情況及防治效果。

(2)監測站設置。重點防治區主要的水土流失為水蝕、風蝕，洪水期洪水匯集到沖洪溝對下游侵蝕嚴重，選擇沖洪溝為水蝕的重點監測區。

4.6.2 監測調查項目

(1)對地貌、植被的擾動范圍。

(2)降雨量、降雨強度、徑流量、含沙量。

(3)風蝕量、沙化土地面積、工程措施數量、植物措施數量。

(4)汛期洪溝行洪能力的變化。(5)水土流失危害的大小。

(6)水土保持措施運行情況。

(7)水土保持措施實施后的效益。(8)破壞地表恢復程度。

4.6.3 監測調查方法

水土流失監測采用定位觀測法、實地調查法和遙感法。

(1)定位觀測法是水土流失監測的一種傳統的基本方法，應用極為普遍。諸如降雨量、徑流量、含沙量等水土流失要素監測、風蝕沙化監測等，都可以通過布設監測斷面或對比小區，定時觀測或采樣分析，從而獲得監測數據資料。

(2)實地調查法，即監測人員定期或不定期地深入監測區域，對定位觀測收集不到的監測指標進行統計測算。