談東平湖洪水資源化與小清河綜合治理

格立民，孫百啟，王洪春

（山東黃河河務局東平湖管理局，山東 泰安 271000）

洪水資源化是針對傳統水利、傳統做法而提出的，是興利與除害結合、防洪與抗旱并舉在新時期的一個具體體現。東平湖洪水資源化與小清河綜合治理的有機結合則是對傳統治水理念的創新與突破。

1 東平湖洪水資源化是新時期治水理念的必然要求

東平湖是黃河下游重要的蓄滯洪區，承擔分滯黃河較大洪水和蓄滯汶河全部洪水的重要任務。汶河1959—2008年多年平均來水量10.02億m3，年均向黃河排水量8.55億m3，其中11月至次年6月非汛期年均向黃河排水量1.68億m3。2003年起根據黃河水利委員會 《關于東平湖運用指標及管理調度權限等問題的批復》有關規定，加強了東平湖運用調度，抬高了非汛期控制水位，蓄水量大幅增加。2003—2011年非汛期在保持水位42.00 m左右的情況下，東平湖年均向黃河泄水仍達1.9億m3。據推算，若汛期內加強調度，最大限度實現洪水資源化，東平湖年均可利用水資源不少于4億m3，具有潛在的水資源優勢。

近年來，東平湖的水資源日益引起各界的高度重視，以力求最大限度地發揮其作用。1997年11月在黃河下游持續斷流，東營、濱洲、勝利油田等地出現嚴重水荒的情況下，利用東平湖水給河口地區調去了0.27億m3的救命水。2009年2月，我國北方地區遭遇持續性干旱，山東黃河下游沿黃地區用水緊缺，黃河防總決定東平湖參與黃河下游水量應急聯合調度，以20 m3/s的流量補濟黃河，5日放水933萬m3，彌補了上游來水不足，緩解了下游旱情。

2 調水補源是小清河綜合治理的關鍵環節

小清河發源于濟南市泉群之水，穿濟南市自西向東流經濱州、淄博、東營、濰坊，于壽光市羊角溝入海，全長237 km，流域面積10 336 km2。上世紀70年代以來，小清河成為沿岸城市的排污通道，水體沿途遭受嚴重污染，小清河變成了“小黑河”，大量污染物通過小清河進入萊州灣，河流水體及入海口海域的水環境嚴重污染。

近年來，小清河的污染與治理引起山東省各級領導和社會各界的關注，2003年濟南市專門編制并于2007年11月全面啟動了小清河綜合治理規劃，總投資近百億元。根據該規劃，小清河干流治理后可以完全達到汛期城市排洪與除澇的目標。但由于非汛期沒有水源的補給，治理后仍然難以改變非汛期河道的水污染問題。解決小清河的補源問題，即從小清河周邊流域調水入小清河改善其水環境，成為實現小清河綜合治理目標、恢復其健康生命的關鍵。

3 東平湖向小清河調水是對傳統治水理念的創新

雖然東平湖具有豐沛的可利用水資源，但是它處于黃河與大汶河尾閭相交的地帶，所在地水資源相對并不短缺，所以導致一湖清水年復一年的通過黃河流入大海。要實現洪水資源化并加以有效的利用，需要在周邊地區尋求用水途徑。

為解決小清河調水補源問題，濟南市乃至山東省有關領導高度重視，在組織有關單位尋求水源地的時候，將相距不足百公里的東平湖作為水源地之一進行科學論證，最終實事求是地確立了“充分利用當地水、長期調用東平湖水、應急利用黃河水”的小清河綜合補水方案。

從東平湖向小清河調水補源方案確立后，針對從東平湖向小清河調水屬于跨地市、跨流域調水的實際情況，濟南市專門向山東省人民政府請示，由山東省人民政府協調濟南市、山東省水利廳、山東黃河河務局、山東省南水北調建設管理局，利用南水北調東線已經建成的濟平干渠工程，分別于2009年 9—11月、2010年 10月、2011年 2—5月、9—12月從東平湖向濟南市實施了4次調水，通過調水補源，改善了省城小清河沿岸的自然面貌，實現了部分河段的通航，達到了“河暢、水清、岸綠、景美”的目標，隨著開發建設的快速進展，小清河沿岸現代都市風貌將逐漸顯現。

經過幾次階段性調水后，小清河上游水質有所改善，根據《2010年山東省環境狀況公報》，雖然全省河流水質小清河流域仍屬最差，劣于Ⅴ類的斷面占80.9%；河流水環境功能區達標率14.3%，比2007年提高了5.2%。

4 協調好各方面關系是實現長期調水的根本保證

通過幾次調水補源的實踐，濟南市已經獲得了明顯的經濟效益和社會效益，也充分驗證了東平湖作為調水水源地的可行性、可靠性。但是，通過調水，也反映出各個環節中存在一些不容忽視的問題，必須盡快協調解決。

4.1 完善調水取水許可手續

根據《取水許可和水資源費征收管理條例》第二條規定，“取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規定的情形外，都應當申請領取取水許可證”。已經實現的幾次調水，都是由山東省人民政府協調，作為條例之第四條第五款 “為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的”情況實施的臨時應急調水。若要建立從東平湖向小清河長效調水機制，實現從東平湖向小清河調水常態化，必須協調取水口管理單位盡快辦理取水許可。但是，從東平湖向濟南市調水，是通過南水北調東線濟平干渠渠首閘引水實現的，目前南水北調與東平湖結合的各取水口尚未辦理取水許可，距2013年南水北調東線工程建成通水時間緊迫，同時考慮從東平湖長期向濟南市調水補源，必須盡快協調完善取水口的手續。

4.2 建立健全調水調度機制

從東平湖向小清河跨地市、跨流域調水，調水線路長達近百公里，涉及面較廣，目前參與調度的主要有濟南市小清河治理建設指揮部、濟南市小清河管理局、東平湖水行政管理單位、南水北調長平干渠及其渠首閘管理單位，各單位分屬于不同的地方政府、流域管理機構、國家重大調水工程建設管理機構，通過幾次應急調水，反映出調水程序不規范、調度環節不理順、單位間協調關系欠及時等情況，需要緊密結合東平湖向小清河調水的實際情況，建立健全調度機制，及時解決調水環節中出現的問題，實現調水調度程序化、規范化。

4.3 協調小清河流域地市通力合作

目前，小清河治理成果僅在濟南市初現，而小清河流經濱州、淄博、東營、濰坊等5市，為保證小清河治理綜合功能的最終實現，需要山東省政府進一步協調，使小清河沿岸各市密切合作，形成合力，完善沿岸地區水環境質量監測、水費分攤機制等，共同推進調水實施，保證小清河治理全流域綜合功能的實現。

4.4 進一步開展東平湖洪水資源化研究

從東平湖向小清河調水補源，近期年需水為1～1.5億m3左右，若考慮滿足小清河全流域需要，水量將達3億m3以上，實現調水任務的完成，必須強化東平湖洪水調度，使汛期部分洪水轉化為可利用水資源，因而要開展東平湖汛限水位動態控制研究，確定實施汛限水位動態控制運用中所面臨的風險程度，提出抗御相關風險的工程措施和非工程措施，制定出汛限水位動態控制方案。

實施東平湖向小清河調水補源，為儲備充足的可調水量，需要采取汛末提高東平湖蓄水水位等措施，長時間高水位蓄水將對東平湖防洪工程造成一定的影響，同時也會對沿湖周邊地區的種植、養殖條件造成一定的影響，有關方面要高度重視，對于防洪工程要采取適當加固防御措施，對沿湖周邊地區種植、養殖造成的影響，采取一定的補償措施，或創造條件，引導群眾調整種植、養殖結構等方法將高水位蓄水的影響降低到最低限度。