德州市節水灌溉工程建設及發展對策

王廣青，楊玉燕，趙占江

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于魯西北黃泛沖擊平原，總面積10 356 km2，轄2 市8 縣3 區，總人口570.18萬人，其中農業人口401.87萬人，耕地面積為57.21萬hm2，全市多年平均降水量為561.3 mm，具有春旱、夏澇、晚秋又旱的特點。水資源匱乏一直是制約全市農村經濟發展的瓶頸。為緩解水資源供需矛盾，多年來，德州市始終把發展節水工程，推行節水灌溉作為提高水資源利用效率的重要手段，節水工作取得了一定成績，截止到2010年底全市共建設渠道襯砌、低壓管道、噴灌、微灌等節水工程面積9.73萬hm2，為促進當地農村經濟的發展發揮了積極的推動作用。但由于受經濟條件、技術水平和認識程度等因素影響，還存在節水工程總體水平不高、節水意識不強、工程管理較為粗放等問題，水資源供需矛盾未能得到有效解決。本文在總結多年來節水工程建設實踐的基礎上，對德州市節水灌溉趨勢發表一點粗淺的看法，以供大家共同商榷。

1 節水工程型式及應用現狀

1.1 渠道防滲襯砌工程

渠道防滲襯砌一般采用塊石、現澆和預制混凝土等材料，主要應用于大中型灌區骨干渠道節水改造和田間末級渠系改造工程中。自1998年實施灌區續建配套與節水改造工程以來，潘莊、李家岸灌區襯砌總干渠長度63.44 km，襯砌渠段水的利用系數由0.59提高到0.72。全市田間渠道襯砌面積1.98萬hm2，有效地減少了田間輸水損失，節約了水資源。位于引黃上游的禹城市配合農業綜合水價改革項目，對倫鎮末級渠系進行綜合改造，支、斗、農渠全部進行防滲襯砌，完善配套測水量水設施及橋涵閘等田間建筑物，由農民用水戶協會進行統一管理，灌溉季節用水戶協會統一按順序澆地，農民澆地方便及時，徹底告別了“澆地全家總動員”的生活。同時節約了水資源，提高了糧食產量，據測算項目區渠系水利用系數從0.5 提高到0.8，畝節水率達30%～40%，畝均糧食增產約50 kg 左右，取得了良好的社會效益和經濟效益。渠道襯砌工程雖然投資較少、節水效果較好，但與低壓管道、微灌等高效節水工程相比占地較多，與當前農民“惜地如金”的現實產生矛盾，為工程施工增加了難度，目前主要是骨干渠道和引黃上游自流灌區末級渠系采用這種工程型式。

1.2 管道輸水灌溉工程

管道灌溉工程以高位水源自壓或以機井、水庫、坑塘、河流等為水源建設加壓泵站提水進入地埋輸配水管道，在地埋配水管道上設置地面給水栓，給水栓以下進行田間土渠輸水或配套田間地面移動軟管配水的地面灌溉方式。目前全市管道灌溉面積有6.49萬hm2，以機井或河道為水源，普遍應用于大田作物或蔬菜大棚等經濟作物中，工程具有造價低、占地少、澆地方便、節水效果好等特點,在德州市廣受歡迎。平原縣在2010年度的小農水建設項目中積極推廣管道輸水灌溉工程，并且配套電卡、智能射頻卡表和移動軟管，探索出“一泵一網一卡兩表一帶畦田”的節水工程模式，工程效益顯著，不僅受到項目區干部群眾的高度贊譽，而且得到省水利廳專家、領導的認可，全省沿黃地區管道化灌溉現場會議在平原召開，作為全省管道化澆灌樣板在全省推廣。

1.3 噴灌工程

噴灌工程是采用管道輸水，通過設備和噴頭將壓力水噴灑到空中，利用空氣阻力將水流粉碎成細小的水滴，模擬降雨將水滴灑落在地面的灌水技術，工程適用性強，投資相對較高。目前全市建設噴灌面積1.03萬hm2，主要應用于果樹、蔬菜等經濟作物。

1.4 微灌工程

微灌工程采用管道輸配水、灌水器到田間作物，直接為作物灌水，沒有地面灌水，不但減少了管道輸水損失和田間灌水損失，且可以有效控制作物灌水的強度和水量，實行精準灌溉。工程適用性強、投資相對較高、需要專人管理，但節水效果和作物增產效益明顯。目前全市微灌面積有2 386.67 hm2，主要應用于果樹、蔬菜等高效經濟作物。

2 節水工程存在的問題

2.1 節水灌溉工程總體水平不高

截至2010年，全市建設節水工程面積9.73萬hm2，僅占全市總耕地面積的17%，大部分灌排渠道還是傳統的土渠，灌溉過程中跑、冒、滲、漏等現象普遍存在。據統計目前渠系水利用系數僅為0.55 左右。同時受經濟條件和群眾認識程度的影響，節水灌溉工程的技術含量也比較低，象噴灌、微灌等高標準、高技術節水工程面積，全市僅1.27萬hm2，占總節水面積的13%，遠遠不能滿足各地發展高效經濟作物的需求。

2.2 節水意識不強

由于在灌溉過程中，水量的實際計量不到位，群眾更關心的是消耗的電量、油量等指標，而對水的利用率等指標不太關心，田間灌溉多采用的是大水漫灌的傳統灌溉方式，不按照作物的需水情況進行灌溉，造成水資源的大量流失。據調查，全市灌溉水利用系數僅為0.5 左右，傳統土渠灌區與節水項目區相比差別很大，部分土渠灌區的水利用系數僅0.4 左右，而節水項目區灌溉水利用系數普遍在0.7 以上，噴灌、微灌等節水項目區水的利用系數可達0.85 以上。

2.3 管理方式較為粗放

節水灌溉工程是一個系統工程，包括水源、機電設備、管道、給水栓及各種附屬設施，面廣線長，要管好用好需要進行規范、專業的管理。雖然目前多數節水工程都實行用水戶協會管理，但是由于當前農村主要勞動力普遍外出打工，用水戶協會有知識、懂技術、會管理的人才缺乏，多數用水戶協會只能進行灌溉放水、設施看護、水費收繳等簡單工作，管理方式比較粗放，未能建立起科學精細的管理制度，造成了當前部分工程運行狀況差，工程效益不能正常發揮。

2.4 缺乏穩定有效的投入機制

節水灌溉工程所需經費較大，農戶種植糧食效益較低，德州市屬經濟欠發達地區，各級財政都比較困難，如果政府不加大投入，節水灌溉工程很難有較快發展。

3 節水灌溉發展對策

3.1 完善節水工程體系

據統計，目前全市還有47.48萬hm2耕地的灌排渠系是傳統的土渠,大水漫灌還是主要的灌溉模式。這樣一方面造成大量水資源在灌溉過程中白白流失，另一方面許多農田得不到正常灌溉，嚴重影響了糧食安全和農業產業結構的調整。隨著全市經濟社會的進一步發展，各行業對水的需求量越來越大，要求越來越高，尤其是農業用水，優質高效作物品種不斷增加，如不發展管灌、噴灌、微灌等高效節水工程，不僅會使水資源危機更加嚴重，還會直接影響作物的品質和產量。當前節水灌溉工作面臨著良好的發展機遇，2011年中央一號文件多處提到節水灌溉問題，明確要求“大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術”。各地應積極抓住這一有利時機，完善節水灌溉工程體系，提升農田水利現代化水平，使渠道襯砌、管道灌溉、噴灌、微灌等工程型式成為農田灌溉體系的主流工程。在工程型式選擇上，要根據水源情況、農作物種植情況，結合近幾年的實踐經驗進行合理規劃，骨干渠系及引黃上游自流灌區田間灌溉體系宜進行防滲襯砌，減少輸水滲漏損失，提高渠系的輸水能力；在引黃提水灌區和井灌區宜大面積推廣“泵站+低壓管道灌溉”的節水工程模式，在溝渠、機井等水源上，建設固定提水泵站，田間鋪設低壓輸水管道，給水栓以下配套移動軟管，實現農田灌溉自動化；在蔬菜、花卉、林果等經濟作物區，發展噴灌、滴灌、微灌等節水工程型式，打造精品節水示范園區。

3.2 普及科學灌水方式

在發展高效節水工程的同時，要積極改革傳統的灌水方式，實現水資源的高效利用：1）鼓勵和動員群眾對農田進行統一整平、規范改造，積極推廣小畦灌溉、長畦短灌、窄短畦灌溉、細流溝灌等灌水方式，提高農田灌溉的均勻度和灌溉效率，確保進地水量和灌水深度能夠均勻分布，達到田間節水的效果。土地整平要盡量采用先進技術和設備，提高田塊整平精度。畦田改造要根據水源型式、放水口流量、農機具寬度等合理確定畦田寬度、長度及田面坡度；2）水利、農業等專業部門要積極開展農作物灌溉制度調查及分析測算工作，認真總結群眾灌水經驗，充分分析作物各生育期的用水需求，指導各地群眾實行定額灌水,根據作物需求進行灌溉，提高水資源的利用效率；3）結合節水項目建設配套土壤墑情監測儀器，根據土壤墑情適時適量灌溉,不僅能夠節約水資源，還能有效地提高作物產量，增加作物效益。

3.3 強化工程運行管理

1）建立健全工程運行管護制度，落實管護主體，完善用水戶協會建設，積極推廣平原縣“中心+協會”的工程管理模式，由水利部門成立農村灌溉服務中心，統一調度灌區水源、編制用水計劃、管理用水戶協會和對工程運行維修給予技術指導,受益群眾組成用水戶協會，負責工程的灌溉管理和看護維修，形成專業技術指導和用水戶協會相互配合的良性運行管護機制。2）積極推行終端水價制度，嚴格按照有關文件、水價計算方法，對農業水價進行成本核算，利用水價經濟杠桿，提高廣大群眾的節水意識。3）完善和規范農業水費計收管理辦法，結合末級渠系改造等工程建設，配套完善測水量水設施，嚴格計量，實行按方收費制度。在全市逐步建立“產權明晰、主體到位、責任明確、經費落實”的工程管理體制和運行機制，保障工程效益長久發揮。

4 保障措施

4.1 廣泛宣傳，提高干部群眾節水意識

要積極通過廣播、電視、報紙等手段，宣傳全市水資源緊缺的實際情況，宣傳節水灌溉工程在農業生產的重要作用，宣傳節水常識，增強全社會的節水意識，提高干部群眾的認識程度和節水技能，形成全社會共同關注節水、人人參與節水工作的良好氛圍。

4.2 強化領導，提高工程建設組織保障能力

節水工程是一項系統工程，從建設到管理都離不開政府的統一指揮和各部門的相互協作，尤其是當前土地政策比較分散，如果沒有縣鄉政府的協調和群眾的配合，任何一項工程都無法順利實施。因此，在工程建設管理過程中，各地要注重加強組織領導，充分發揮政府的引帶作用，強化各部門的通力配合，落實責任，細化分工，形成合力，確保項目順利實施。

4.3 多方籌資，提高工程資金投入額度

節水灌溉工程不同于傳統的土渠，工程建設標準一般較高，投資數額較大。工程建設資金單單依靠政府投資或地方自籌都無法保障，要通過多元化、多渠道投資方式籌集建設資金：1） 結合小農水重點縣建設，積極爭取上級扶持資金；2）通過實行以獎代補、獎補結合等政策，加大市、縣財政對節水工程建設的投入；3）通過打造農業示范園區建設，開發綠色生態旅游景點吸引企業、個體大戶投資節水工程建設。

4.4 嚴格監管，提高工程建設質量

所有工程建設項目都要參照基建程序組織實施，嚴格落實項目法人制、招標投標制、施工監理制和合同管理制。工程施工中強化質量監督檢查，建設單位及驗收組對工程質量要終生負責，確保每一項工程都能夠“用得住、留得下”。同時要積極引進先進的材料設備，提高工程項目的科技含量，努力打造精品工程、優良工程。