齊河縣小型農田水利項目建設思考

王榮勇，崔守國 ，韓玉冬

（1.齊河縣水務局，山東 齊河 251100；2.臨沂水文水資源勘測局,山東 臨沂 276000）

齊河縣位于魯西北平原德州的南部邊緣，全縣總面積1 411 km2，總人口63.0萬人。齊河縣是德州唯一的沿黃縣，62.5 km的黃河岸線綿延于縣境東南，潘莊干渠、豆腐窩干渠、韓劉干渠、李家岸干渠等4條引黃干渠和新老趙牛河、溫聰河、鄧金河等17條骨干河流縱貫縣境南北。全縣小型農田水利工程數量多、分布廣，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。2011年齊河縣小型農田水利項目區位于劉橋鄉，屬老趙牛河、溫聰河流域。

1 概況

2011年齊河縣小型農田水利工程建設的主要內容：管道輸水灌溉工程3 200 hm2，鋪設管道352.85 km，其中干管 13.6 km，支管 87.61 km，斗管251.64 km；安裝給水栓4 608個；固定式噴灌工程67 hm2；新建泵站17座；新建及維修生產橋125座，新建閘 5座。共動用土方199.78萬m3、砌石19 874.48 m3、混凝土 5 267.73 m3、鋼筋 116.65 t。

截止2011年底，齊河縣小型農田水利建設任務已全部完成。在項目建設中，推廣的兩大亮點是低壓管道灌溉工程和噴灌工程。低壓管道灌溉是利用一套低壓塑料管道系統將水直接引入田間耕作層中。其特點是灌水質量好，蒸發損失少，少占耕地，便于機耕。噴灌是利用專門設備將壓力水噴射到空中散成細小水滴，進行灌溉。其特點是噴灑均勻，噴量易控，適應性廣，灌水利用系數高。采用低壓管道灌溉與明渠灌溉相比可有效減少滲漏量70%，采用噴灌工程同比可有效節水85%以上。

2 工程建設指導思想

2.1 立足長遠

把小型農田水利建設作為建設水利事業的一項重要基礎，為農村社會發展和經濟建設提供服務。小型農田水利項目建設，堅持以科學發展觀為指導，以實現現代農業節水灌溉和糧食的有效增產為最終目標，以工程配套改造和管護機制改革為手段，通過資金整合、集中投入、整體推進，大力提升小型農田水利建設水平和管護水平，為全面推進社會主義新農村建設和現代水利發展提供保障。

2.2 因地制宜

項目區南臨齊河縣3 333.33 hm2糧田農業高產創建核心示范區，排水系統框架已基本形成，溫聰河、老趙牛河是項目區東西兩條大動脈，水源豐富，引水便利。縣發改委、財政、水務等職能部門負責人及水利專家組成的規劃小組，多次實地勘察、縝密研究設計，在溫聰河和老趙牛河下游修筑攔河閘，攔截路水以抬高水位、增大蓄水，可有力保障泵站提水的可供水量。噴灌工程充分利用原有機井等水利設施，節省能源開展綜合利用，綜合考慮灌區面積和地塊形狀，做到切合實際、技術先進、經濟合理和安全實用。管道渠灌工程和噴灌工程有機結合，提高了水的利用效率。

2.3 兼顧人水和諧

齊河縣以泵站提水、配套設施輸水灌溉、疏浚排水溝渠以暢排余水為突破口，堅持人與自然和諧相處的理念，以水資源的可開發利用量作為剛性約束，實行用水總量控制，對地表水、地下水進行合理保護和優化配置，兼顧水生態文明，所建的水利工程都與周邊環境相協調，打造環境友好型工程。

3 工程保障體系建設

3.1 技術保障

由山東省水利專家學者為項目建設提供技術支持。縝密的水資源分析和評價，嚴謹的國民經濟評價和敏感性分析，合理配置水資源及管網布置新格局，技術指標達到管灌區水利用系數不低于0.65，噴灌區噴灑水利用系數不低于0.8。設計符合《灌溉與排水工程設計規范》、《節水灌溉工程技術規范》、《灌區技術改造規程》、《農田排水工程技術規范》等有關技術標準的要求。做到經濟上更加合理，技術上更加可行，為項目成功建設奠定了基礎。如泵站提水灌溉工程，每座泵站配備2臺45 kW·h/臺的離心泵，通過泵站提水，壓力煲加壓，經干、支、斗管合理級配，三級管網輸水至田間地頭，單臺泵的供水量可達670 m3/h，有力保證了每座泵站所轄范圍內的灌溉用水。

3.2 制度保障

2011年度小型農田水利項目，是齊河縣在總結2010年度項目建設工作經驗和不足的基礎上進行建設的工程項目。該項目的實施，采取設計服從規劃、施工服從設計和材料服從施工相結合的方式進行，嚴格落實項目法人制、招投標制、合同管理制、監理制的“四制”管理模式，進一步采用由監理人員、建管處業務人員、用水戶協會監督人員組成“三方一體”的監管理念。在制度上增強水利事業服務于農的實效性。建立以利益為紐帶、不以盈利為目的、農民自愿參與管理的運營機制，建立健全巡查、管護、維修、收費、使用等制度。縣政府成立了以黨政主要領導為組長的建設管理委員會，委員會在水務局設立專門的辦公室，制定《齊河縣2011年小型農田水利項目工作考核辦法》，建立安全取用水制度、農業高效實用節水規范、鄉村水環境保護條例、基層小農水管理制度等。把小型農田水利項目建設納入全縣科學發展綜合考評體系。

3.3 組織保障

財政、水務部門要積極整合中央資金以及省、市、縣配套資金、技術等資源。齊河縣實行縣、鄉、村3級聯動，加強組織保障措施，強抓施工質量。一是嚴把材料設備質量。工程質量關口前移，在齊河縣政府采購辦、縣財政局、縣水務局各部門的監督下，集中采購，堅決杜絕“三無”產品和不符合工程要求的材料設備進入施工現場。二是強化施工過程整理。鄉（鎮）負責組織農民參與工程投資投勞、建設、運行、管護的全過程，發揮農民的主體地位。以鄉（鎮）為單元，成立水利服務中心，強化水資源管理、安全供水、水利科技推廣等公益性職能。三是強化建后管理。以每座泵站灌區為單元，成立農民用水戶協會及合作組織，完善配備素質高、有經驗、業務強的水利技術人員，定崗定編列入縣級財政。

3.4 群眾基礎

2011年項目區劉橋鄉涉及34個行政村，1.8萬人。該項目區按照“一事一議”規定召開了全體村民會議，通過了投資投勞項目建設決議書，并及時對項目建設進行了全方位的公示和宣傳，在夯實群眾基礎的工作中，主要采取：1）充分宣傳，提高農民思想認識。把著力點放在統一廣大干部群眾的思想認識、調動其積極性和創造性上，利用各種形式，宣傳小型農田小利工程的重要意義和有關政策法規，使廣大干部群眾進一步解放思想，轉變觀念，為工程順利進行奠定良好的思想基礎。2）加強教育，提高農民責任意識。明確水利工程的責任主體，受益群眾把水利工程當作自己的財產來管護。讓群眾認識到小型農田水利工程是國家為促進農村形勢又好又快發展制定的基本決策，村民直接受益。開展的小型農田水利設施建設籌資籌勞，旨在改善農民的生產生活條件，是村集體經濟組織和農民應盡的責任。因此調動了廣大群眾投入水利工程建設與管理的積極性。2011年齊河縣小型農田水利項目建設，讓老百姓切實得到實惠，群眾的大力支持和積極參與，積極穩妥地推進了小型農田水利的建設進程，為項目建設發力提速及未來三期項目順利承接打下堅實的群眾基礎。

4 結語

齊河縣小型農田水利建設項目的施工建設，實現了水資源配置的優化升級，讓水務局自身得到成長的同時，展現了基層水利干部的優良素質，得到了廣大群眾的高度評價。項目落成后，實現了現代水利設施運行高效化、管護及時化、管理信息化、操縱自動化的“四化”建設，把全縣小型農田水利建設事業推向深入。