沂水縣山區開發的調查與思考

莊才寶，王建民 ，張洪芳

（1.沂水縣跋山水庫管理處，山東 沂水 276400；2.濱州市海河管理局，山東 濱州 256600）

沂水縣地處沂蒙山區腹地，是一個典型的山區農業大縣，境內大小山頭1 941個，山丘面積15萬hm2，占全縣總面積的62.3%。因此，搞好山區開發，已經成為全縣農業農村工作的重中之重。但是，沂水十年九旱，水的問題一直是制約山區開發和農業發展的“瓶頸”。

近年來，全縣各級圍繞山區開發，投入了大量的人力、物力和財力，大搞農田水利基本建設，收到了明顯成效。而2011年的嚴重春旱，卻使全縣近2/3的水利工程因水源枯竭而不能發揮作用。結合近年來山區開發經驗，對全縣山區開發作一粗淺的剖析和探討，以期對今后山區開發提供借鑒。

1 山區開發的現狀

近年來，沂水縣立足實際，把山區開發作為群眾發展經濟的根本措施來抓，使整個沂水的山河面貌發生了很大改觀，山區開發取得了巨大的綜合效益，人民群眾的生產生活條件有了很大改善。2010年全縣農民人均純收入達7 272元，是1990年的8.5倍。特別是縣里確定“一抓治水，二抓經濟林果”的開發思路，深入開展“水利改革建設年”和“林果開發管理年”活動以來，按照“山水林田路”統一規劃，綜合治理，開發與管理并舉，經濟、社會、生態三大效益兼顧的原則，以小流域為治理單元，重點突破，整體推進，整個山區開發在規模氣勢、標準質量、效益發揮等方面，實現了歷史性的突破。2005年以來，全縣累計完成投入7.6億元，完成水利工程22 360項，治理溝、河道112條、320 km，治理水土流失面積460 km2；新開發經濟林果3.2萬hm2；全縣森林覆蓋率達到38.5%。比80年代初期提高了17%。

2 存在的問題

沂水縣連續多年的山區開發，取得了豐碩的成果，積累了很多豐富的經驗。同時，也存在一些不容忽視的問題。從宏觀上看，主要存在以下問題：

1）森林覆蓋率偏低，林業資源總量不足。全縣有林地面積僅為5.07萬hm2，森林覆蓋率為38.5%，經濟林2.4萬hm2，果樹林畝產僅808 kg，且品種落后，結構不夠合理，總體經濟利益也不高，據有關部門的調查統計，還有近1/2林地面積未開發植林，山區開發的潛力十分巨大。

2）水土流失還十分嚴重。據水保部門的統計，目前，全縣尚有水土流失面積986 km2，占總面積的42.8%。每年水土中流失的氮、磷、鉀等元素占全縣肥料施用量的42%，其總量超過一個中型化肥廠的年產量。

3）水利工程抗自然災害能力比較脆弱。近年來搞的一大批水利工程在抗旱防汛等方面發揮了巨大作用，但并沒有從根本上解決山區開發的“瓶頸”問題。沂水屬典型的溫帶大陸性季風氣候，全年平均降水量722.8 mm，且降水多集中在 6、7、8月，從而造成沂水十年九旱和春旱、夏澇秋又旱的特點。水利工程雖然很多，但由于上游水土流失還比較嚴重，水源涵養不足，夏季過多的雨水大都隨地表徑流流失揮發，真正到了干旱時候，無水可用。2011年百年不遇的春旱就是一個很好的證明。據水利部門的統計，2011年的嚴重干旱使全縣境內45條比較大的河流斷流，占已治理河道總量的83%，有6 000多眼水井枯竭，共計有2/3的水利工程難以發揮作用。同樣，遇到暴雨，由于生態環境惡化，水土保持差，泥沙俱下，淤滯河道，也會降低河道使用壽命。

從山區開發工作看，目前還存在著“四重四輕”現象：1）重水利工程輕生態綠化。筑堤攔壩，效益直接，但往往忽視了整個荒山植被的綠化。2）重經濟林果開發輕水保林和水源涵養林建設。由于受市場經濟的影響，在植樹造林中，不能正確實施林業規劃，片面強調經濟效益，有的甚至毀掉防護林發展經濟林果。3）重開發輕管護。當前，邊治理邊破壞的現象時有發生，重造輕管，年年栽樹不見樹，年年造林不見林。據調查，目前全縣山區林木3年保存率不足40%。同時，林業執法力度不夠，執法難問題的存在，也助長了亂伐濫砍風氣。4）重河渠下游治理輕上游溝道治理。這種現象大都集中在河道中下游和城鎮駐地，從某種程度上講，這是一種急功近利、舍本求末的做法。

3 山區開發思路

據有關業務部門進行的蓄水效益分析，每畝水保林可以涵養水源40 m3，如果全縣的森林覆蓋率達到40%，僅林木涵水量就能達到5 000萬m3，相當于500座小（2）型水庫。另外，有了良好的植被綠化，整個山區可實現“平時流清水，汛期無濁流，常年水長流”，提高山區林木覆蓋率，涵養水源，搞好水土保持，改善山區生態環境，調整優化產業結構，是山區群眾提高經濟收入的根本出路，也是溝河治理的根本所在。

在山區開發中，必須堅持以下原則：1）長短結合原則。山區開發要做到長期規劃與近期開發相結合，長遠目標與眼前利益相銜接，全局與局部相兼顧，長抓栽樹短抓治水，長短結合不松勁。一旦規劃確立，必須按規劃實施。2）統分結合原則。做到原則性與靈活性的統一，宜統則統，宜分則分。對已有的公益林，還沒有承包到戶的，要由集體統起來；對商品林，可以按照市場規律和有關要求靈活對待。3）順序開發原則。遵循自然規律和客觀規律，自上而下，先水保、防護林后經濟林，推行“山頂松槐戴帽，山腰果樹纏繞，山腳高產高效”的模式。4）效益統一原則。在開發過程中，要做到經濟效益、社會效益、生態效益相一致，以經濟林帶水保林，用水保林護經濟林，把水土保持、生態農村產業結構調整與區域經濟發展結合起來。5）規模開發原則。山區開發必須堅持適度規模開發，形成規模優勢。

4 對策措施

1）科學規劃，強化宣傳，大力實施“綠色沂水”工程。一是要深入調查摸底，對全縣宜林宜草荒山丘陵進行一次全面的排查，對未綠化荒山、地塊或者需要退耕還林的地塊面積、土壤特性、適宜林木情況詳細登記造冊，制定科學的發展規劃。二是深入宣傳發動，動員全社會力量大搞山川綠化。三是全面實施“綠色沂水”工程，根據沂水的實際，對有關任務進行細化、量化，使開發計劃更具有操作性。

2）完善政策，明晰產權，調動開發積極性。一是要進一步制定完善政策。在充分調查研究的基礎上，進一步修改、完善、落實有關山區開發的政策，在承包期限、資金扶持、土地流轉、服務保障等方面再放寬、再完善、再優惠。二是要深化山區開發產權制度改革，要深入推行“明晰所有權、落實管理權、用活使用權”為主的“四荒”和“小農水”水利工程產權改革，誰投資，誰受益，將山區開發納入市場化、法制化的軌道，實現自我積累、滾動發展的目的。三是建立多元化投入體制，建立起一個上級撥一塊、財政補一塊、集體出一塊、群眾投入一塊、開放市場引進一塊、拍賣回收一塊的全社會力量共同參與的多元化投入機制。

3）規模開發，分類施治，大力推廣科學的山區開發模式。一是要繼續推廣以小流域為單元的開發模式。二是積極探索山區資源優化配置新形式。三是因地制宜，分類施治。在開發過程中，要堅持適地適樹原則和因地制宜原則，實行分類施治。具體來講，就是“保、造、還、封”4個字，堅決杜絕毀水保林發展經濟的短期行為。

4）加強領導，落實責任，推動山區開發邁上新臺階。山區開發，水保為先；水保工作，植樹為先，好的生態環境也是最重要的投資環境。各級領導要從新的高度、新的角度來認識山區開發，來指導山區開發。