談濟(jì)南市臘山分洪工程建設(shè)

杜恩樂(lè)，張 鵬，曹玉奎

（濟(jì)南市水利工程總公司，山東 濟(jì)南 250100）

1 工程概況

臘山分洪工程是小清河干流綜合治理的重要內(nèi)容，是省、市確定的重點(diǎn)防洪工程之一。工程位于濟(jì)南市區(qū)西郊，東起興濟(jì)河京滬鐵路橋，西至北店子入黃口，全長(zhǎng)16.85 km，分洪流域面積159.5 km2。興濟(jì)河、大澗溝、陡溝原屬小清河流域，是小清河上游3條較大的支流，系山洪河道，坡度陡，由市區(qū)西南部穿過(guò)。臘山分洪工程主要作用是攔截濟(jì)南市區(qū)西南部興濟(jì)河、大澗溝、陡溝的山區(qū)洪水進(jìn)入玉符河，再入黃河，實(shí)現(xiàn)高水高排，截流分導(dǎo)，可有效緩解小清河干流洪水壓力，提高小清河防洪能力，減輕市區(qū)洪水威脅及小清河干流洪水壓力，是一項(xiàng)跨流域分洪工程。工程建成運(yùn)行后，可攔截興濟(jì)河、大澗溝、陡溝3條河的汛期洪水入黃河，分洪流域面積占市區(qū)來(lái)水面積的36%，達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)分洪流量604 m3/s。

工程2007年底由省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，2008年3月批復(fù)初設(shè)，分兩期實(shí)施。一期工程主要是下游段玉符河工程和上游段應(yīng)急貫通工程；二期工程主要是大澗溝至玉符河入口段按初設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道開(kāi)挖、岸墻砌筑以及沿線建筑物建設(shè)。

2 工程實(shí)施

為保質(zhì)保量按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)，使工程及早發(fā)揮效益，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，臘山籌建辦公室及時(shí)研究部署，迅速展開(kāi)了工程建設(shè)各項(xiàng)工作。

2.1 組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度

根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)程序要求，濟(jì)南市水利局于2007年9月以濟(jì)水 ［2007］65號(hào)文向省水利廳呈報(bào)了 《關(guān)于組建臘山分洪工程項(xiàng)目法人的請(qǐng)示》，2007年11月，省水利廳以魯水建字［2007］85號(hào)文批復(fù)了臘山分洪工程項(xiàng)目法人，下設(shè)綜合、工程、遷占等3個(gè)處室。項(xiàng)目法人制定了各處室的管理職能、《臘山分洪工程招標(biāo)定標(biāo)管理制度》、《現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理制度》、《合同管理制度》、《安全管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等一系列內(nèi)部控制制度。

2.2 組織工程招投標(biāo)

臘山分洪工程作為省市重點(diǎn)工程，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由項(xiàng)目法人委托有代理資格的招標(biāo)公司對(duì)該工程進(jìn)行監(jiān)理與施工的招投標(biāo)活動(dòng)。整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程實(shí)行陽(yáng)光操作，公證人員現(xiàn)場(chǎng)公證，省水利廳、濟(jì)南市水利局、濟(jì)南市檢察院、審計(jì)局等單位進(jìn)行監(jiān)督，充分體現(xiàn)了合法、公開(kāi)、公正、公平的原則。通過(guò)招投標(biāo)，選出了具有相應(yīng)資質(zhì)、施工好、信譽(yù)好的監(jiān)理與施工單位，為保證工程的順利實(shí)施，打下了良好的基礎(chǔ)。

2.3 工程項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了保證工程順利開(kāi)展，確保工程質(zhì)量，確定了本工程參建單位、項(xiàng)目法人、跟蹤審計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、項(xiàng)目管理單位、第三方檢測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，各參建單位均成立了專門機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的專業(yè)人員，保證了工程的順利實(shí)施。

2.4 合同管理

臘山分洪籌建辦公室分別與各相關(guān)單位簽訂了工程施工合同，同時(shí)簽訂了安全生產(chǎn)合同和廉政合同；簽訂招標(biāo)代理合同、監(jiān)理合同、跟蹤審計(jì)合同、第三方檢測(cè)合同、項(xiàng)目管理合同等服務(wù)合同多項(xiàng)。合同雙方在工程建設(shè)過(guò)程中，始終以招投標(biāo)文件和所簽合同為依據(jù)，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，合同執(zhí)行情況良好，未發(fā)生任何合同糾紛。

2.5 安全管理

籌建辦公室制定了嚴(yán)格的安全管理制度，成立了安全管理小組，配置了專職安全員，各施工單位設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)安全員，實(shí)行掛牌上崗，對(duì)安全生產(chǎn)常抓不懈，采取了有效防護(hù)措施，保證了施工現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、工程安全，施工期間未發(fā)生任何安全事故。

2.6 工程質(zhì)量與計(jì)量

為加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立了以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、第三方檢測(cè)和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，臘山分洪工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站對(duì)參與施工的建設(shè)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工各單位進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目法人在定期或不定期對(duì)監(jiān)理和施工單位檢查的同時(shí)，聘請(qǐng)了專門的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行第三方檢測(cè)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)按質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位實(shí)施質(zhì)量管理，施工單位按其制定的質(zhì)量保證體系落實(shí)自檢制度。完善的質(zhì)量管理體制保證了各項(xiàng)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。

該工程的計(jì)量，招標(biāo)工程量以外的設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程量的計(jì)量由建設(shè)單位、項(xiàng)目管理單位、跟蹤審計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量并拍照，以工作聯(lián)系單的形式進(jìn)入資料，作為最終核算工程量的依據(jù)。

3 經(jīng)驗(yàn)與建議

本工程為公益性工程，主要功能為防洪排澇，是濟(jì)南市在建的重點(diǎn)工程，建成后可減輕雨期小清河干流的行洪壓力。在工程建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和當(dāng)?shù)卣浜鲜亲龊酶黜?xiàng)工作的必要條件和前提。加大宣傳力度，讓周圍居民了解工程建設(shè)的實(shí)質(zhì)和意義，爭(zhēng)取他們的理解和支持。在施工過(guò)程中加強(qiáng)管理、建立健全管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，工作按程序，施工依規(guī)范，取得了較好的經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)本工程建設(shè)，參建者體會(huì)到：要想給人民交一項(xiàng)合格、優(yōu)質(zhì)的工程，必須在施工中嚴(yán)格按照施工要求，按圖施工，認(rèn)真搞好每一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、施工規(guī)范施工，遵守施工管理程序，使每一位在建員工都樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，積極配合聯(lián)系當(dāng)?shù)卣⒏鲄⒔▎挝灰约爱?dāng)?shù)厝罕姟Ｖ挥羞@樣，才能夠保證工程建設(shè)順利實(shí)施。