沂蒙山區國家水土保持工程主要做法

劉青松，劉德力，王瑞霞

（平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300）

臨沂市平邑縣地處沂蒙山區西南邊緣，淮河流域沂河水系浚河上游。全縣總面積1 825 km2，轄16個鎮、街道辦事處、管委會，733個行政村，101萬人，山區丘陵占總面積的85%以上，是典型的山區農業大縣，有主要山頭1 076個，嶺頭224個，河流126條，小流域116條，耕地5.8萬hm2。

1 項目區概況

沂蒙山區國家水土保持重點工程平邑縣蒙陽項目區位于平邑縣的東北部，轄武臺鎮、柏林鎮、保太鎮、卞橋鎮四個鎮，118個行政村，12.09萬人，涉及15條小流域，總面積312.75 km2，水土流失面積169.33 km2，規劃治理水土流失面積155.46 km2。

該工程自2009年實施以來，已完成黃崖、喬仙莊、石河、菠蘿崮4條小流域綜合治理工程，治理水土流失面積32.5 km2，主要包括：新建、整修水平梯田625 hm2（其中石坎梯田20 hm2），新建經濟林347 hm2，水保林166 hm2，封禁治理2 120 hm2，修建水池14座、攔水壩8座、攔沙谷坊8座，新修生產路10 km。完成總投資1 052.57萬元 （其中中央投資500萬、地方配套和群眾自籌552.57萬元），用工7.19萬個，動用土石89.26萬m3。年可增加蓄水115.5萬m3，保土14.27萬m3，增加效益872.49萬元，取得了較好的效益。

2 建設管理經驗做法

平邑縣水土保持局為把國家水土保持重點工程打造成精品工程、亮點工程，始終堅持高起點規劃、高標準建設，狠抓工程管護，不斷完善工作措施和機制，主要采取了以下做法。

2.1 加強組織領導，完善工作機制

近年來，平邑縣高度重視水土保持工作，始終把治理水土流失作為保護水土資源、改善生態環境、保障經濟社會可持續發展的重要舉措，不斷加強組織領導，健全工作機制。

一是建立健全領導機構。縣里成立了由分管縣長任組長、縣直有關部門主要負責人和項目鎮鎮長為成員的小流域綜合治理工作領導小組，具體負責整個工作的組織領導、工作協調；各項目鎮也成立了由鎮長任組長的項目建設指揮部。

二是創新項目投放機制。為了合理投放項目，要求各鎮根據實際情況提報治理項目，并要求報送征求項目村群眾意見情況，同時報送具體的治理方案。在此基礎上，縣里綜合考慮項目立地條件、各鎮、村工作積極性、治理的迫切性、項目的連續性、全縣治理總體規劃以及項目區的位置等多方面因素，最終確定水土保持項目區的范圍，調動了各方面的積極性。

三是建立督導考核機制。由縣政府辦公室牽頭，抽調監察、財政、發改、水土保持等部門的骨干力量組成聯合督導組進行督導，及時將督導情況以政務督查的形式進行通報，并將工作開展情況作為下一步縣里投放項目和對單位、個人進行評先樹優的重要依據，同時將水土保持工作列入了該縣基層農村工作目標責任制考核的重要內容。

2.2 強化工作措施，確保工程質量

一是科學組織規劃。每個項目工程都委托有實力的公司，邀請相關專家進行規劃設計。同時，在具體規劃和實施中，充分尊重群眾意愿，充分了解群眾的意愿，綜合考慮項目區主導產業和立地條件、經濟效益等因素，因地制宜，科學規劃。做到了把項目的建設目標與群眾的意愿有機地結合在一起，提高了群眾參與工程建設的積極性。

二是嚴格制度保障。在項目實施過程中，嚴格實行項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制、合同制、報賬提款制、項目公示制等“六項制度”，嚴格資金、施工管理，力爭將每處工程都建成節約工程、廉潔工程、群眾滿意工程。

三是嚴格質量監督。除了委托監理公司進行現場監理外，縣水土保持局、項目鎮均派出技術人員、項目村派出群眾代表進行現場監督，確保工程按照設計要求組織施工。

四是嚴格考核獎懲。由縣政府辦公室牽頭，從監察、財政、發改、水土保持等部門和項目鎮抽調部分人員組成聯合檢查組，嚴格按照規劃設計方案和工程進度計劃時間表進行檢查，每10 d 檢查一次，并根據各施工企業工程進度、施工質量等因素綜合打分，根據得分排名嚴格進行獎懲。通過以上措施，保證了工程建設質量，確保了工程順利實施。

2.3 積極探索管護機制，確保長期發揮效益

好的管護措施是小流域綜合治理成果長期發揮效益的保證。因此，近年來針對已治理小流域在管護上存在問題和薄弱環節，不斷完善管護制度，落實管護措施，明確管護責任，積極探索工程長效管護機制。

一是加強宣傳引導。為了提高農民群眾的水土保持認識，充分調動農民群眾參與工程管護的積極性，平邑縣對水土保持法律法規進行了全方位、多角度宣傳發動。在“兩報”（臨沂日報平邑版、沂蒙晚報平邑版）開辟了專題專欄，兩臺（縣電視臺、廣播電臺）設立了宣傳專欄；采取刷寫標語、懸掛橫幅、建立宣傳欄、出動宣傳車等方式進行宣傳引導；同時通過制作《平邑普法》、印發明白紙、致項目區農民朋友的一封信和農村大喇叭輪番廣播的形式進行廣泛宣傳；做到了電視上有圖像，街道上有標語，專欄上有文章，墻報上有內容，廣播上有聲音；通過深入的宣傳引導，使廣大農民群眾真正認識到水土保持工程在防止水土流失、減少洪澇危害等方面的重要作用，為長效管護機制的建立奠定了良好的群眾基礎。

二是創新管理方式。治理工程完成后，對各類工程進行合理分類，針對不同的類型，分別采取不同的管護措施。比如：對梯田和經濟林，針對一家一戶由于面積小、不值得專人管理并且管理技術達不到要求的問題，結合當前農村土地經營權流轉政策，大力引導農戶進行土地流轉，鼓勵農業龍頭企業、合作組織或者是種植大戶積極參與承包，逐步將經營權有償轉讓給有技術、懂管理的能手，從而達到人盡其才、地盡其力的目的；對水保林，納入公益生態林范圍，參與集體林權改革，通過林改，達到了“林定權、樹定根、人定心、綠定責”的目的，建立起了水保林“栽植、管理、養護”的長效機制；對水利設施，按照市場化運作模式，實行產權與使用權分離，在明晰產權的基礎上，把水利工程設施使用權、經營管理權大膽承包給合作社或者是個人，由合作社或是個人對工程實行統一管理、有償使用，所得收益用于工程維護，達到以工程養工程的目的，確保工程能夠正常運轉并長期發揮效益；對生產道路，按照每500 m 路從新增耕地中給予一畝土地予以補償的方式，將所有路段承包給了具體的責任人，用土地收益來補貼道路維護費用，做到了生產道路平時有人管、壞了有錢修，保證了生產路的暢通。

三是嚴格檢查考核。制定了全縣管護考核驗收標準，對已經經過各級檢查驗收的項目，縣里組織有關鎮、村進行工程管護交接，明確管護標準和各自工作職責；縣里每年組織兩次檢查，并嚴格兌現獎懲，確保老工程管護工作能夠及時跟上。通過強化宣傳、創新管理模式、嚴格檢查考核等手段，使工程發揮了良好的生態、經濟和社會效益，以實現治理一片、管護一片、成功一片，發揮效益一片的目標。

3 結 語

平邑縣蒙陽項目區在工程建設管理中，始終以群眾的根本利益為出發點，結合新農村建設和國民經濟發展規劃，優化配置措施、完善水土流失防護體系，促進人與自然和諧相處和區域經濟的可持續發展。在治理措施布局上，注重單項措施之間的有機協調，發揮小流域生態系統的整體功能。嚴格工程建設管理程序，提高工程建設標準質量，不斷創新工作方法，為當地其他小流域綜合治理提供了技術樣板，有效促進了當地水土流失的科學治理。