夏津縣節水型社會建設做法

李興田，孫麗華

（夏津縣水務局，山東 夏津 253200）

夏津縣位于德州市西南部，屬海河流域，為黃河沖積平原，總面積871.9 km2，年平均降水量514.5 mm，是嚴重缺水地區。全縣轄10 鎮、2 鄉、2個街道辦事處和1個經濟開發區，總耕地面積60 044 hm2，占總面積的68.9%，發展節水灌溉面積2 780 hm2，占總耕地面積的4.6%。

1 主要做法

1.1 領導重視，加強組織建設

為推進節水工作，夏津縣專門成立了節水工作領導小組及節水辦公室，嚴格執行省、市節約用水的有關規章制度，根據用水定額等技術參數，將用水計劃下達到各單位。并將節水有關指標作為單位年度目標考核內容，利用行政手段促進節水工作。

1.2 大力宣傳，提高全民節水意識

近年來，夏津縣水利部門采用各種形式大力宣傳節約用水。同時，在城市建設、舊城改造、農村用水等各個領域，大力引進推廣節水型生活器具。全縣多數企業安裝了水表，為骨干企業安裝了IC 智能水表。改建、新建單位及住宅小區基本使用上了節水型水嘴及坐便器，絕大多數老城區用戶也選擇應用節水器具。通過這些措施，每年節約用水410萬m3。

1.3 提高用水重復利用率

夏津縣工業以紡織、造紙、釀酒和化工為主，其耗水量占全縣工業用水總量的70%，因此，對這些用水大戶進行節水工程改造，提高用水重復利用率，既能節約水資源，又能降低企業的生產成本。目前，這些企業的節水技術改造正在試點，并將推廣應用。

1.4 發展節水灌溉，發揮農業節水龍頭地位

夏津縣是農業大縣，農業灌溉用水是縣內主要用水，農業灌溉主要依靠地下水和黃河水。過去因無節制開采地下水，導致全縣地下水位下降較快，部分地區已形成一定程度的漏斗區。近年來，隨著黃河輪灌、限流措施的實施，黃河水引用不及時已成為現實，水資源短缺已成為制約當地農業生產發展的“瓶頸”。

因此，及時調整用水戰略，實施以井保豐，以河補源，大力發展高科技節水工程，推廣節水灌溉技術，提高水的有效利用率，是緩解當前水資源危機，解決水資源供需矛盾的有效途徑。截至2010年底，全縣共發展農業節水灌溉面積2 780 hm2，其中渠道防滲面積580 hm2，低壓管道節水灌溉面積1 900 hm2，噴灌節水灌溉面積300 hm2。改善了農業生產條件，促進了農村產業結構的調整，增加了農民收入。

2 存在的問題

2.1 水資源污染較重

夏津縣境內有六五河、馬頰河和七一河等10 多條骨干河道，因兩側的企業及住戶排污及亂倒垃圾，造成部分河道不同程度污染，部分地段地下水源逐年惡化，全縣有360 多眼機井因水質惡化無法正常使用。

2.2 建設資金不足，節水意識不強

長期以來，用水計劃執行難，水資源費、水費征收難。大中型項目在建設初期，因招商引資的需要，造成各種水利規費的欠交、脫交，甚至不交，嚴重影響了節水建設的正常發展。節水示范試點由于缺乏資金，沒有形成建設規模，無法為全縣的節水示范工程提供科學的依據。人們關心水、珍惜水的意識不強，浪費水的現象仍然存在。

2.3 缺乏用水計量設施

當前全縣用水還存在“大鍋水”現象，尤其是農業灌溉用水缺乏計量設施，部分地區水費按人頭計取或每月定基數，缺乏有效的管理，導致用水大量浪費。隨著經濟高速發展和人口的增長，缺水將會越來越嚴重，建設節水型社會勢在必行。

3 建議

3.1 完善節水法規體系，廣泛籌集資金

縣政府水行政主管部門應結合夏津實際，盡快制定、完善地方性節水法規和規章制度，加快節水型社會的法律法規體系建設，將節水型社會建設納入法制化軌道。同時，制定優惠政策，采用租賃、承包和拍賣的方式，鼓勵廣大群眾獨資、合資、合作辦節水工程，廣泛籌集社會資金，使節水工程建設真正走上多元化、多層次投資的路子。

3.2 提高水的利用系數，推進水資源的優化配置

按照自然規律和經濟規律辦事，采取工程、行政、經濟、法律和科技等手段，不斷優化全縣水資源，統籌全局，協調用水。

在引水、蓄水、保水和節水上大做文章，特別是把節水作為一項革命性措施來抓，多層次提高水資源的利用效率和使用效益。

農業用水，要走內涵挖潛之路，大力發展節水農業，通過調整農業種植結構和經濟結構，杜絕大水漫灌，普及推廣節水灌溉，實現農業用水總量的零增長。

工業用水，積極推廣節水器具，嚴格推行取水許可、計劃用水和行業定額管理制度；城市生活用水，要提倡分質用水、一水多用，全面提高水的利用效率。

3.3 運用經濟杠桿和科技手段，促進節約用水

安裝計量設施，合理調整水價，嚴格按方收費，以經濟杠桿促進節約用水，是加強水資源管理的有效手段。行政機關、事業單位、工廠、企業和住戶生活用水分類定價，制定用水定額，實行累進計價，多用水多收費，杜絕水資源浪費。政府、企業加大投入，加強節水設施的技術改造，搞好廢水、污水排放、處理和回收，以科技手段提高節水水平。新建、改建、擴建項目需配置節水設施，采取循環用水、一水多用等節水措施。

3.4 科學規劃，促進節水灌溉工程良性循環

根據省市文件精神，針對夏津縣的實際情況，編制了《夏津縣農田水利建設規劃》，積極采用低壓管道灌溉、噴灌、微灌等不同節水灌溉工程措施，提高灌溉水的利用率。根據規劃，到2020年，夏津縣共計劃發展節水灌溉面積16 066 hm2，其中低壓管道節水灌溉面積15 466 hm2，大棚滴灌節水灌溉面積400 hm2，噴灌節水灌溉面積200 hm2。隨著這些規劃目標的實現，夏津縣的節水事業將逐步步入可持續發展軌道。