禹城市創(chuàng)新節(jié)水灌溉管理模式

崔 健，柴永芬

（禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200）

禹城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造項目區(qū)位于禹城市倫鎮(zhèn)南部，屬于潘莊引黃灌區(qū)，水利條件優(yōu)越，有3個引黃口門，年引水能力達1 500萬m3，控制灌溉面積1 533.33 hm2，總投資1 082.06萬元。該市在項目實施過程中，堅持“科學(xué)發(fā)展，人水和諧”理念，積極探索“工程、科技、協(xié)會、水價”四位一體的節(jié)水灌溉新模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，取得了良好效果。

1 主要做法

1.1 以輿論導(dǎo)向為先導(dǎo)，營造良好氛圍

農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造事關(guān)群眾切身利益。因此，禹城市高度重視，將該項目作為保障糧食安全、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、建設(shè)民生水利、促進社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，并列為全市“十大民心”工程之首。

為把項目做好，禹城市充分利用會議、廣播、宣傳車等形式，廣泛宣傳節(jié)水改造的好處和用水戶協(xié)會建設(shè)的重要意義。印發(fā)用水戶協(xié)會建設(shè)宣傳手冊5 000 份，宣傳明白紙3萬份。同時，舉辦了項目培訓(xùn)班，市、鄉(xiāng)、村層層對農(nóng)戶培訓(xùn)，統(tǒng)一了各級的思想認識，激發(fā)了群眾參與熱情，為項目建設(shè)營造了“人人擁護，積極響應(yīng)”的良好氛圍。

1.2 以責(zé)任落實為抓手，確保工程進度

1）成立組織。禹城市成立了由分管副市長任組長，水務(wù)、財政、物價、民政、農(nóng)業(yè)及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)單位分工負責(zé)，到崗到位，齊抓共管。市水務(wù)局成立了施工指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員盯在一線，靠前指揮。

2）嚴格獎懲。把有關(guān)單位項目建設(shè)情況納入全年工作考核內(nèi)容，并嚴格按進度撥付施工款，對提前完成的給予獎勵，延誤工期的給予處罰，有效地提高了施工效率。

3）強化督導(dǎo)。對施工進度1 天一匯總，7 天一通報，10 天一調(diào)度，先后多次召開現(xiàn)場觀摩會、調(diào)度會，在保證工程質(zhì)量前提下，加快了施工進度。

1.3 以渠系改造為基礎(chǔ)，建設(shè)精品工程

工程改造是實現(xiàn)科學(xué)配水，節(jié)約用水的重要基礎(chǔ)，對此，禹城市從“高”、“嚴”、“多”三個方面入手，著力打造精品工程，民心工程。

1）“高”即工程建設(shè)高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2）“嚴”即嚴格管理工程質(zhì)量。認真落實“五制管理”，建立了“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、群眾監(jiān)督制”的質(zhì)量保證體系，工程達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，被省驗收組評為優(yōu)良等次。3）“多”即加大投入多方籌資。禹城市在財政十分緊張的情況下，撥付300.00萬元用于項目啟動，并認真落實“以獎代補、先干后補”和“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，對小型土方工程組織項目區(qū)群眾投工投勞，共完成土方5.20萬m3，工日3.50萬個。

項目資金由市財政和水務(wù)部門共同負責(zé)管理，專戶儲存，專賬核算，加強審計監(jiān)督，保證專款專用。

1.4 以先進科技為支撐，提高灌溉效益

中科院、農(nóng)科院在禹城設(shè)有山東省唯一的試驗站，禹城市充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，加強交流合作，研發(fā)了灌溉明渠遠程計量和灌溉管理決策支持系統(tǒng)用于項目建設(shè)，實現(xiàn)了“三化”目標(biāo)。

1）供水計量化。在支渠和斗渠量水建筑物上安裝了超聲探測儀、水位計，自動采集渠道水位，采用遠程遙感技術(shù)，將數(shù)據(jù)傳輸?shù)接盟畢f(xié)會信息中心進行數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)了灌溉遠程計量。

2）灌溉科學(xué)化。以灌溉管理決策支持系統(tǒng)為平臺，通過土壤墑情監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，進行科學(xué)配水，對農(nóng)作物適時適量灌溉，實現(xiàn)了科學(xué)灌溉。

3）工程實用化。積極推廣方便實用技術(shù)。田間出水口采用PE 管材，強度高，耐老化，止水采用錐形木塞，方便靈活，止水效果好；閘門、閘槽制作采用槽鋼和混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)，具有防盜、止水雙重功能；進地涵和出水口結(jié)合農(nóng)戶地界留設(shè)，并采用倒虹原理，降低穿涵高程，便于農(nóng)機作業(yè)和統(tǒng)一灌溉，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

1.5 以協(xié)會管理為核心，實現(xiàn)用水自治

完善用水戶協(xié)會，實現(xiàn)自我服務(wù)、民主管理，是解決末級渠系產(chǎn)權(quán)和管理主體缺位的最佳途徑。禹城市以實施項目區(qū)用水民主管理為目標(biāo)，大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。

1）規(guī)范協(xié)會組織。禹城市打破行政區(qū)域界限，按照一個協(xié)會管理一條支渠原則，建設(shè)了3個用水戶協(xié)會，涉及9個社區(qū)、3 249個農(nóng)戶，會員2 850 人。通過民主選舉產(chǎn)生協(xié)會會長、執(zhí)委會成員及用水小組組長，制定了協(xié)會章程和供水管理、工程維護、水費計收、財務(wù)管理等一系列規(guī)章制度，明確了權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，全部在民政局登記注冊。協(xié)會負責(zé)支渠及其以下工程的管理使用和維護，工程產(chǎn)權(quán)屬協(xié)會所有。從協(xié)會會長、用水組長到用水戶，實行分級管理，分工到人，相互監(jiān)督；重大問題須提交會員代表大會審議通過。

2） 創(chuàng)新運作模式。協(xié)會與供水單位簽訂供水合同，將水量分解到各用水戶，配水、量水記錄與組長核對無誤，雙方簽字認可，水費由協(xié)會直接向用水戶收取，形成了“灌區(qū)+協(xié)會+用水戶”的管理模式，從根本上革除行政指令性供水、供用脫節(jié)、供不應(yīng)時的弊端。

3）規(guī)范財務(wù)管理。堅持“預(yù)算管理，勤儉節(jié)約，公開透明”的原則，設(shè)置資金專戶，實行獨立核算，民主理財，收支情況張榜公示，確保了水費專款專用。

2.6 以水價改革為保障，確保良性運行

1）科學(xué)測算水價。按照“補償成本、維持運行、受益負擔(dān)、逐步到位”的原則，水利、物價兩部門成立水價測算小組，吸收協(xié)會負責(zé)人和用水戶代表全程參與，根據(jù)上級有關(guān)政策文件，確定了末級渠系供水成本及費用，由管理費、配水人員勞務(wù)費、維修養(yǎng)護費及水量損失四部分組成，終端水價為0.276 元/m3，通過召開用水戶代表參加的聽證會，考慮農(nóng)民承受能力，實際執(zhí)行價格為0.125 元/m3。

2）規(guī)范水費征收。水費收取實行合同供水，計量收費，一票到戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代收變?yōu)閰f(xié)會向用水戶直接收取，取消按畝平攤，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了收費透明度。

3）加強監(jiān)督管理。實行計量、收費、財務(wù)“三公開”。協(xié)會設(shè)立意見箱，接受用水戶監(jiān)督。同時，灌區(qū)管理單位、水利、審計等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，定期對協(xié)會運行和財務(wù)收支情況進行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 取得的成效

1）省水。據(jù)測算，項目區(qū)渠系水利用系數(shù)從原來的0.5 提高到了0.85，畝均節(jié)水80～100 m3，節(jié)水效率達到30%～40%。項目區(qū)年節(jié)水190萬m3。

2）省錢。原來1 hm2灌溉成本（按普澆4 遍計算）675 元，現(xiàn)在1 hm2為450 元左右，平均每公頃灌溉節(jié)約成本225 元，節(jié)省費用30%以上。

3）省時。實行協(xié)會管理后，所有會員統(tǒng)一按順序灌溉，減少了爭水搶水糾紛，灌溉秩序明顯得到改善，提高了輸水效率，縮短了灌溉周期，單次灌溉周期由原來的7 d 縮短到4 d。

4）省工。項目實施前，灌溉必須由青壯勞力完成；而現(xiàn)在農(nóng)民再也不用每戶投工守水，灌溉只需老人或婦女就可完成，解放了農(nóng)村勞動力，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。據(jù)測算，項目區(qū)畝均省工0.50個，共省工約1.15萬個，按每個工日60 元計，可節(jié)約農(nóng)民成本69.00萬元。

5）增產(chǎn)。由于項目區(qū)灌溉條件的改善，灌水及時，用水科學(xué)，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)糧食畝均增產(chǎn)180.00 kg 左右，小麥單產(chǎn)最高達每公頃1.04萬kg，奪得“魯西北糧王”稱號。

6）農(nóng)民增收。據(jù)測算，項目區(qū)畝均增收350 元左右，年可實現(xiàn)增收805.00萬元。

實踐證明，搞好農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，工程建設(shè)是基礎(chǔ)，先進科技是支撐，協(xié)會管理是核心，水價改革是保障，只有建立“四位一體”建設(shè)管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進，才能確保項目順利實施，實現(xiàn)保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負擔(dān)、達到工程良性運行的改革目標(biāo)。