魚臺縣推進小農水重點縣建設做法

姚 紅，劉 鵬，劉海寬

（1.魚臺縣水利局，山東 魚臺 272300；2.濟寧市水利局，山東 濟寧 272019）

2010年7月，通過公開競標，魚臺縣成為第二批全國小型農田水利重點縣，建設周期為3年，工程計劃總投資約9 164.02萬元，省以上資金為5 250萬元。2010年度的工程建設任務已于2011年4月份全部完成。為切實做好下一階段小農水重點縣的建設和管理，魚臺縣在總結經驗和不足的基礎上，按照“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則，科學規劃，統籌安排，建管并重，大力推進小農水重點縣建設。

1 項目區基本情況

魚臺縣位于山東省西南部，現轄8 鎮1 鄉1個街道，1個經濟開發區，392個行政村，939個自然村，總人口46.19萬人，其中農業人口38.3萬人。全縣總面積為654.2 km2，耕地3.77萬hm2。項目區共涉及谷亭鎮、王魯鎮、張黃鎮、經濟開發區等4個鄉鎮（區），72個行政村、140個自然村，總人口8.44萬人，治理總面積0.75萬hm2。主要建設內容包括：配套與改造25處小型灌區，規劃總硬化渠道132.6 km，總疏浚渠道484.2 km。其中干渠38條，長48.6 km，支渠233條，長205.5 km，斗渠772條，長203.1 km；配套渠系建筑物1 170座，其中閘282座，橋、涵888座。新建量水槽225座；配備流速儀6 臺套。疏浚控制面積2 000 hm2以下的排水溝排水溝34條，長69 km；鋪筑田間路113.32 km。更新水泵84 臺，更新電機75臺，裝機容量5 675 kW。共完成土方264.85萬m3，砌石4.7萬m3，混凝土及鋼筋混凝土2.87萬m3，工日35.7萬個，工程總投資9 164.02萬元。

2 項目組織

為把魚臺縣小型農田水利重點縣建設項目做成精品工程，縣委、縣政府高度重視，專門成立了重點縣建設領導小組，并及時召開了全縣小型農田水利重縣建設動員會，專題對小型農田水利重點縣建設進行動員部署，將小農水重點縣建設納入重要議事日程，并將其列入全縣“六大重點工程”之一，同時成立了“魚臺縣小型農田水利重點縣建設工程管理處”，具體負責小農水重點縣建設管理工作。

3 科學規劃，嚴格實施

嚴格按照省里提出的“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展、用水戶參與”的思路，全面落實各項工程建設。高起點、高標準地完成了魚臺縣小型農田水利重點縣建設和項目實施方案編制及工程設計，為項目實施打下了堅實的基礎。在項目實施過程中，嚴格按照有關規范和標準施工，嚴格執行“四制”管理，規范建設管理程序，把握好每一個細節，確保建設質量。

4 管理運行及機制建設

為保證重點縣建設項目的利益最大化，確保工程建成后長期發揮效益，積極探索工程建設、水價改革、用水組織“三位一體”的管理模式，健全工程管護組織和運行管理機制，使受益群眾共同參與。按照“誰受益、誰管理”的原則，積極推行“先建機制，再建工程”的模式。在所有項目區全面推行農民用水戶協會管理模式，每個項目區在民政部門注冊了灌溉用水戶協會，小農水重點縣項目完成后并經法人驗收后，及時完成了產權移交工作，切實落實管理主體和責任主體，健全規章制度，保證工程持久運行，使老百姓長久受益。灌溉用水戶協會的建立，從根本上解決了小型農田水利工程的建、用、管問題。

同時，項目鄉鎮按照節約用水、減輕農民負擔、增加農民收入的原則，改進計量方式，制定了水價改革方案。各部門聯合出臺了《魚臺縣農業生產費用收交使用管理辦法（試行）》，確定農民負擔監督管理領導小組辦公室，物價局對項目區核定的農業灌溉用水水價進行批復，各項目鄉鎮嚴格按照水價改革方案及水價核定文件，指導用水戶協會制定本項目區的終端水價，以保障供、用水雙方的權益。

5 加強資金管理，實行專款專用

為加強項目建設和資金管理、提高資金使用效益、確保工程進度和質量。魚臺縣先后出臺了《魚臺縣小型農田水利重點縣工程建設與管理 （試行）辦法》、《魚臺縣小型農田水利重點縣建設項目資金管理辦法》、《魚臺縣小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》、《魚臺縣小型農田水利重點縣建設項目和資金監督管理辦法》等。在資金管理上嚴格執行政府采購制度、資金報帳制度、績效評價制度和監督檢查制度，財政補助資金全部納入財政局重點縣資金專戶，實行縣級報帳提款，確保了資金專款專用、安全使用，使有限的資金發揮了最大效益。

6 工作成效

項目實施完成后，恢復、新增和改善排澇面積0.25萬hm2；年新增供水能力1 020.6萬m3；年新增糧食生產能力260萬kg；農民人均增收252.4 元。增產、節地、節能、省工、節水效益顯著。

同時，項目完成后，不僅節約灌溉用水量、增加水田灌溉面積、增加地方農民收入、改善人民生活、為全縣農業的后續發展奠定物質基礎，同時為魚臺縣農田水利基礎設施日益完善及其功能、效益的發展提供技術支持和引領導航作用，更重要的是為農民創造了良好的農業生產條件，降低了農業生產投資風險，減輕了農民的勞動強度，大大提高了農民從事農業生產的積極性，從而加大農業生產投資力度，為農村經濟快速發展創造條件。為合理調配水資源，保護水環境，對美化環境，促進農村經濟發展和人民生活水平的提高將產生積極的影響。