構(gòu)建多元投入模式推動(dòng)水利跨越發(fā)展

□東寧縣人民政府

近年來，適應(yīng)水利大發(fā)展、快發(fā)展的新形勢(shì)，東寧縣圍繞重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，注重破解水利投資瓶頸問題，在招商引資、整合內(nèi)資、銀行融資等方面積極探索和實(shí)踐，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、多元化水利投融資相結(jié)合的水利投入模式，有效促進(jìn)了全縣水利建設(shè)跨越式發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)連續(xù)8年躋身全省十強(qiáng)縣提供了有力支撐。

我們的主要做法是：

一、發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，招大聯(lián)強(qiáng)引資金

我縣在資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等方面具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，特別是擁有全省兩個(gè)獨(dú)立水系之一的綏芬河水系，水量充沛，可開發(fā)水能資源量16.7萬千瓦，水電開發(fā)潛力巨大。縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，大力實(shí)施綏芬河12級(jí)梯級(jí)水電開發(fā)戰(zhàn)略。針對(duì)水電開發(fā)投資額度大，建設(shè)周期長(zhǎng)，僅靠地方自籌與國家支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的實(shí)際，我們確立實(shí)施了招商引資戰(zhàn)略，充分利用水利資源和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)有實(shí)力的大型水電開發(fā)企業(yè)，積極洽談對(duì)接，謀求戰(zhàn)略合作。經(jīng)過論證分析和考察洽談，2008年末，本著互惠共贏原則，縣政府與大唐黑龍江發(fā)電有限公司簽訂了東升水電站項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議，成立了大唐東寧水電開發(fā)有限公司。東升水電站主體工程于2011年6月開工建設(shè)，總投資6.15億元，總裝機(jī)3.3萬千瓦，年發(fā)電0.8億度，集發(fā)電、城市供水、防汛灌溉、改善生態(tài)、發(fā)展養(yǎng)殖、旅游及森林防火等功能為一體。經(jīng)過積極引進(jìn)企業(yè)投資開發(fā)，我縣的水電建設(shè)取得了歷史性突破。目前，建成水電站3座，在建水電站2座，預(yù)計(jì)“十二五”期間可完成全部12級(jí)水電開發(fā)。

二、挖掘自身潛力，內(nèi)部整合聚資金

我縣民營企業(yè)發(fā)展迅猛，全縣具有一定規(guī)模的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)有160多戶，針對(duì)東寧縣民營企業(yè)發(fā)展壯大后，投資實(shí)體產(chǎn)業(yè)潛力巨大的實(shí)際，縣委、縣政府適時(shí)召開全縣外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和煤炭企業(yè)勸業(yè)會(huì)，引導(dǎo)民營企業(yè)投資興建水利水電項(xiàng)目，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過鼓勵(lì)引導(dǎo)，東寧煤炭生產(chǎn)企業(yè)陽明煤礦投資3585萬元，建成了老黑山水電站，年發(fā)電665萬度，兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、防洪，效益十分可觀。建祿集團(tuán)投資3000萬建設(shè)了冰紅酒項(xiàng)目，在綏芬河北岸修建2公里護(hù)岸，既給企業(yè)帶來效益，又提高了防洪能力。同時(shí)，我縣按照國家政策，積極做好各類涉農(nóng)資金的整合，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣三年建設(shè)期，我縣每年將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、以工貸賑等各項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用。2011年共整合各類涉農(nóng)資金3450萬元，加快了農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

三、搭建融資平臺(tái)，銀企對(duì)接融資金

我縣按照中央、省市鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化水利融資改革，在銀行貸款參與興辦水利方面進(jìn)行了有益探索。定期召集縣內(nèi)各銀行與企業(yè)舉行銀企座談會(huì)、洽談會(huì)，組織銀企對(duì)接。運(yùn)用政府掌握的資源、資本和資產(chǎn)，通過用市場(chǎng)化操作來解決基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公益性事業(yè)的發(fā)展問題。政府將年度全縣重點(diǎn)項(xiàng)目推薦給企業(yè)，積極促成銀行為水利開發(fā)企業(yè)發(fā)放貸款，注入資金。大唐公司在東升水電站建設(shè)中，按照20%自籌資金，80%貸款融資的比例，向銀行申請(qǐng)貸款4.9億元，用于電站建設(shè)，加快了水電開發(fā)速度。通過積極協(xié)調(diào)，建設(shè)銀行為華富風(fēng)電貸款3.5億元，推動(dòng)了我縣風(fēng)電水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)縣內(nèi)水流域生態(tài)治理，我縣上馬了污水處理廠這一民生水利工程，在自籌資金不足的情況下，積極協(xié)調(diào)龍江銀行貸款1800萬元，建成了全國首家擁有挪威先進(jìn)技術(shù)的污水處理廠，填補(bǔ)了國內(nèi)污水處理技術(shù)空白，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、爭(zhēng)取政策支持，政府主導(dǎo)投資金

我縣注意發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位，在不斷加大水利建設(shè)投資的同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取政策支持和資金支持。通過爭(zhēng)取，東升水電站被列入電氣化縣項(xiàng)目，羅家店水電站被列為以電代燃項(xiàng)目，分別給予8000萬元和4300萬元的資金扶持。特別是在省水利廳的大力支持下，我縣被列為全省66個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣之一，國家和省連續(xù)三年每年投資1600萬元。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，我們改變過去由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動(dòng)集資投勞的做法，按照“一事一議”的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與興修農(nóng)田水利工程。在發(fā)展黑木耳節(jié)水灌溉這一立縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，爭(zhēng)取國家投入2000萬元用于主體工程建設(shè)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自籌資金600萬元用于建設(shè)田間道路建設(shè)，每年可為農(nóng)民增加收益2000多萬元。此外，為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金投入到水利建設(shè)中，縣委、縣政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策支持水利建設(shè)。針對(duì)東升水電站和羅家店水電站的建設(shè)實(shí)際，在返還占地征用稅、免除行政收費(fèi)等方面出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持金額1.3億元，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，保證了重大水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

雖然我縣在打造興縣水利、富民水利、景觀水利、生態(tài)水利方面取得了一些成績(jī)，但與我省大水利建設(shè)的要求還有一定差距。今后，我們將深入貫徹中央、省市加快水利改革發(fā)展的決策部署，在省水利廳及各級(jí)部門的關(guān)心支持下，進(jìn)一步拓寬多元化水利投融資渠道，不斷加快水利項(xiàng)目建設(shè)，為發(fā)揮水利富民強(qiáng)縣作用做出新的貢獻(xiàn)。