科學規劃 多措并舉全力推進“雙五”高效節水灌溉工程建設

□安達市人民政府

安達市地處我省西部，屬半干旱地區，十年九旱，旱作農業生產高度依賴補充灌溉。2011年，我市立足實際，把發展高效節水灌溉作為保障農業增產、促進農民增收重要舉措來抓，重點啟動實施了“雙五”高效節水灌溉工程建設，采取有效措施強力推進，現已取得階段性成效。目前，全市高效節水灌溉面積發展到34.1萬畝，占農田總面積的18%，已成為農業高產穩產的重要保障。

我們的主要做法是：

一、科學謀劃，穩步實施

2011年，我市組織有關專家在深入調研、反復論證的基礎上，高起點編制了《安達市“雙五”高效節水灌溉工程建設規劃》，即以安達市升平鎮為起點，老虎崗鎮為終點，沿國道明沈公路兩側，以支線道路為網格，建設累計縱深500里、面積50萬畝的高效節水灌溉帶，打造綜合集成式節水灌溉園區。《規劃》得到水利部的認可，并被確定為“水利部高效節水灌溉科技示范區”。規劃總投資7億元，建設大型時針式噴灌面積25萬畝、667臺套，卷盤式噴灌面積16萬畝、640臺套，涂塑軟管移動式噴灌面積2萬畝、80臺套，地埋式膜下滴灌面積7萬畝。工程分3年實施(2012～2014年)，項目建成后，全市高效節灌總面積將達到85萬畝，實現百里高效節灌示范帶，每年可節水3750萬立方米，節電644萬千瓦時，增加糧食產量2.8億斤，增加收入2.3億元。

二、精心組織，周密安排

為加大項目推進力度，確保工程建設順利實施，我們強化了四方面工作。一是強化組織領導。成立“雙五”工程建設領導小組，由市長任組長，將工作納入政府年終考核，組織部門跟蹤問效。二是科學安排建設。委托省水科院編制了《安達市高效節水灌溉工程建設方案》，制定了《2011年安達市高效節水灌溉工程推進辦法》，清晰了“雙五”工程建設步驟，明確了工程建設標準。三是細化責任落實。市政府與工程相關鄉鎮主要領導、村支部書記簽訂責任狀，實施項目法人制、招投標制、建設監理制和合同管理制，并建立例會制度，確保工程建設順利推進。四是加強宣傳引導。利用電視、廣播、政府網站等媒體，廣泛宣傳節水灌溉增產效果，激發農民參與建設積極性。

三、把住關鍵，全力攻堅

一是著力解決項目資金問題。為解決“雙五”工程資金問題，我們通過不同渠道，多方籌措資金。第一，統籌財政資金。在市財政資金短缺情況下，開源節流支持“雙五”建設，計劃3年內每年拿出可用財力的三分之一用于高效節水灌溉工程建設，目前已投入啟動資金3000萬元。第二，整合項目資金。在水利廳大力支持下，整合國家小型農田水利重點縣建設項目、國家規模化節水綜合示范區項目、牧區水利等項目資金，在符合規定前提下優先投入“雙五”工程建設，穩固資金主渠道。第三，利用民間資金。通過鼓勵設備廠家墊付、鄉村投勞投資等方式，廣辟籌資渠道，構建多元投資格局，壯大資金投入總量，保證“雙五”工程建設資金需求。二是著力解決施工質量問題。為把好工程質量關，我們嚴格按照施工技術要求和施工標準進行現場督查指導，做好工程質量監管，指定相關鄉鎮水利站、村民代表全程參與監督管理。設備和材料采購，實行統一質量標準、統一驗收，從源頭把好質量關。為把好工程驗收關，我們出臺了《安達市高效節水灌溉工程管理制度》，明確管理職責。對單元工程和各工序分階段進行驗收，由建設、監督、監理和施工人員驗收合格簽字蓋章后，方能進入下一道工序。對已完成工程，在施工單位自檢初驗的基礎上，領導小組按照規范組織竣工驗收，確保工程項目建成一處，管好一處，發揮效益一處，群眾受益一處。三是著力解決工程進度問題。為了趕工期、搶進度，我市提出“雙五”工程建設無冬日，利用今冬無較大降雪有利氣候條件，以“下地六點半、領導靠前站、干到看不見、工地一頓飯、鉆機連軸轉”的精神和氣魄加快工程建設。目前“雙五”工程已完成投資1.1億元，提前完成2012年度工程總量的70%，打水源井630眼，澆筑時針式大型噴灌塔基200個，安裝大型噴灌機180套，埋設膜下滴灌管線6000米，架設輸電線路233公里，確保今年春耕時節全部發揮效益。

四、注重管理，加強服務

“雙五”工程能否發揮最大效益關鍵在建后管理上，特別在大型噴灌建設上，我市根據不同的土地經營方式，探索采取四種運行管理模式。一是農機合作社運作模式。以農機合作社為載體，由合作社出資購買農戶土地，自主管理設備運轉和維修看護，實現集約經營、自主灌溉。二是集體組織運作模式。設備產權歸集體，統一種植品種，由村集體組織統一灌溉，工程維修養護費用由農戶按面積出資。三是個人承包運作模式。動員群眾將土地轉包給種田大戶，由其管理設備運轉和維修看管，實施自主灌溉。四是用水協會運作模式。在土地流轉困難地區，引導農戶成立用水協會，由其協調統籌管理，采取分散經營、連片種植方式，按耕地面積提取運行費用，實行統一灌溉。在實行多種運作模式的同時，每萬畝耕地配備1名專業技術管理人員，定職定責，協調指導相關部門和農戶開展有效灌溉。在設備看管上，由鄉鎮水利站牽頭，派出所配合，成立節水灌溉設施看護隊，日常巡查看護，并在大型噴灌機上安裝紅外攝像監控器，實時監控，確保設施完好。

雖然我們在“雙五”高效節水灌溉方面進行了嘗試和探索，但在實際工作中還存在很多不足，迫切需要完善。今后，我市將以此次會議為契機，學習借鑒其他兄弟市縣的好經驗、好做法，繼續努力加強高效節水灌溉工程建設，為促進農業增效農民增收做出新的更大的貢獻。