城市供水管網管理中常見誤區剖析

□熊軍華

隨著城市供水管網的擴展與延伸，對供水管網的運行管理要求越來越高，供水管網管理對供水企業而言是一個長期而重要的課題。在實際工作中，筆者發現很多供水公司，特別是中小規模的供水公司，還常常走入一些管理上的誤區，給企業造成經濟上的損失，或因此影響服務質量，造成不良的社會影響。筆者通過列舉一些真實的案例，說明這些誤區帶來的危害，并提出解決問題的建議，供同行參考。

一、忽視給水規劃，管網建設改造缺乏計劃性，管網建設上重復投資

案例一：筆者所在供水公司2007年曾利用國債資金對城市供水管網進行改造，其中有一個項目，給水規劃供水管道口徑為DN600，長度約2公里，規劃考慮此管道作為新區輸水管線，當時因供水公司決策層考慮資金問題，將管徑變更為DN300。三年后，因新區發展，DN300管徑已不夠用，不得不重新投資近600萬元進行改造。

出現這種情況主要原因是供水公司對給水規劃重要性的認識不足，有的小供水公司甚至缺乏給水規劃，管網的更新改造也缺乏計劃性，新建改造管道口徑選擇隨意性很大，缺乏科學的論證，往往過多考慮眼前的投入，缺乏長期和全局的思維。這一誤區常常導致在同一管道或解決同一問題時多次重復的投入，給供水公司造成巨大的浪費，更重要的是這種浪費還不易被察覺。

供水管網規劃是關鍵，供水公司應提高認識，尊重科學，樹立長遠規劃觀念。一要掌握現狀管網的情況，建立詳細資料庫全面做好普查，掌握城市供水管網基礎資料；二要科學論證，合理規劃，結合城市發展，請相關專業機構編制城市供水中長期規劃；三要有管網改造中長期建設改造計劃。要按照 “立足當前、著眼長遠、科學布局、統籌兼顧、分步實施”的要求，分期分批實施建設、改造。

二、重視管網的新建，忽視舊管網改造尤其是小區管網的改造

案例二：筆者所在供水公司從2006年起3年投入了近6千萬元對城市供水管網進行改造，當時產銷差率略有下降，但幾年來供水產銷差仍逐年上升，產銷差率已達到27%以上(實際數據較此值還要大)，其中管網漏水量所占比例很大。在分析近幾年的維修記錄后，我們發現小區的維修量很大，原因有二：一是舊管道老化，二是近10年采用的PE管因材質、施工等原因造成漏水。

很多城市的供水管網雖建設年限不長，但由于當時技術條件限制，早期使用了大量的混凝土管(石棉水泥管)、鑄鐵管、自應力管、冷鍍鋅管等材質差的管材，致使大多數城市供水管網漏損嚴重、爆漏事故多。而近些年來采用的新管材PE管，由于施工人員素質原因以及管材材質的問題，近幾年爆管、管道暗漏的情況也常有發生。一般供水公司對新發展用戶、新區配套建設管網比較有熱情，但對已建管網的改造尤其是小區管網，由于直接經濟效益不明顯，施工協調難度大，不太愿意投入。

供水企業應有計劃的對管網進行改造，對于DN≥75的管道，每年要安排不小于管道總長度的1%進行改造，對DN≤50的支管，每年安排不小于管道總長度的2%進行改造。不能忽視對小區片區的改造，最好能成片安排片區改造，將管齡長、水壓低、管網水質不理想的片區納入重點改造范圍。

三、重視工程施工，忽視工程質量的監管

案例三：筆者調查了近年來供水公司管道漏水原因，發現很多管道漏水都是由于工程質量的原因造成。主要表現在幾個方面：一是管道基礎處理不到位，造成管道局部受力損壞；二是PE管道熱熔時間控制不到位，出現虛焊或堵塞管道(小口徑管)；三是不按圖紙施工，隨意變更設計，甚至有工作量未完成的情況(主要是原有管斷開廢除)；四是管道材質出問題，主要是PE管，有幾個大型小區常發生爆管事故。

加強工程質量監管尤為重要。供水管網的設計、施工質量直接決定其竣工后運行的安全可靠性。因此，必須對管網設計、施工的各個環節進行嚴格把關，確保供水管網的建設質量。在以下幾個方面要尤其重視：

(一)嚴格按照設計要求、施工規范進行施工，建立完整的質量監督體系，嚴格按照有關驗收標準對施工工序進行中間驗收和竣工驗收。

(二)管道及附件設施的采購要選擇有實力的供貨商。

(三)管道地基土質較差時，必須對管基作加固處理。

(四)嚴格控制PE管道的熱熔溫度。

四、重視管網漏水維修，忽視管網日常維護管理

案例四：筆者所在供水公司供水范圍內有兩個大型小區，水壓一直偏低，小區位于中心城區，小區周邊管網為環狀，小區進水管等設計也均合理，歷時大半年未能解決問題，小區居民多次投訴甚至上訪，給公司帶來極大的負面影響。后專門組織專班測壓分析才得以解決。原因有三個：一處閥門因損壞未開啟；改造時一處應連接管未連接；原有與輸水管連接的連通管閥門損壞人為關閉。

供水公司往往對管網發生漏水較為在意，特別是明漏，因社會影響大，維修都很及時；對于管網維護，特別是管網附件，缺乏維護管理的意識，以上案例就是因為不注重閥門管理維護，閥門損壞也不維修，施工未按設計完成，人為將原來的環狀供水變成了支狀網，導致管段負荷過大。

閥門作為管網的重要控制設備操作并不頻繁，要確保在關鍵時刻啟閉到位，管理上尤其要注重閥門日常的維護和檢修、保養：

(一)建立齊全、完整的技術資料。

(二)建立完善的閥門管理制度，并嚴格執行，閥門啟閉操作審批及操作由專門部門管理。

(三)建立日常運行管理閥門定期周檢制度。

(四)發現故障應提出相應的大中修計劃，及時處理。對于關閉后無法開啟的閥門應像搶修爆管一樣進行緊急處理。

五、不重視管網資料管理，管網管理缺乏基礎

案例五：筆者曾到江西某縣級供水公司協助解決一起工業園區供水不足的問題，工業園位于主城區東側，主要由一根DN500管供水，管道建成只有3年。工業區發展較快，隨著進駐企業增多，水量供應不足，出現了各企業安裝管道泵搶水的現象，縣政府壓力很大，責成自來水公司限期解決。經過核算測壓，發現一管段壓降不合理，但該段管道在資料上未顯示有閥門。經開挖才發現此段管道上有一臺閥門，且一直只開啟三分之一。

以上案例告訴我們，在日常供水工作中，由于管線情況不清、閥門位置不明等原因，造成管道施工時無效工作量增加，造成人力和財力的浪費，甚至導致搶修時工人無從下手、越級關閥現象增多。因此。重視管網資料的管理對供水公司來說是非常重要的。

為進一步提高供水管網建設水平，自來水公司應該從完善管理體制，提高檔案管理意識、應用現代化手段、加強從業人員隊伍建設等方面入手，加強供水管網檔案管理。要注重以下幾點：

(一)對新建管網加強竣工資料的收集管理，核實準確性，并及時存入資料庫。

(二)原有管網資料要及時更新，除建全各比例紙質圖紙外，有條件的供水公司應在實測基礎上，盡早建立GIS系統，提高管理水平。

(三)對于管線資料不全的情況可進行定期測繪，同時可利用城市道路改造的契機，摸清完善道路上不明確的管系。

六、結語

總之，城市供水管網的運行管理是整個城市的命脈，具有十分重要的意義。我們必須在以往的運行管理基礎上，不斷反思管網管理上存在的問題，避免走入管理上的誤區，只有這樣，才能夠保障管網健康安全運行。