關于南中國海海盜現狀及應對措施

陳雅麗 薛 振

（江蘇海事職業技術學院航海技術系 江蘇 南京 211170）

南海（South China Sea）是中國以南的邊緣海，是中國最深、最大的海，也是僅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陸緣海。南海位居太平洋和印度洋之間的航運要沖，在經濟上、國防上都具有重要的意義。南海通過巴士海峽、蘇祿海和馬六甲海峽等與太平洋和印度洋相連，約有356萬平方公里，平均水深約1212米。

南海是中國古代人的一個地理海域概念，不同歷史年代南海這個地理海域概念和范圍是不同的，古代人已有了“南?！备拍睢Ｈ缃衲虾Ｎ挥谥袊箨懙哪戏?，北邊是中國廣東、廣西、福建和臺灣四省，東南邊至菲律賓群島，西南邊至越南和馬來半島，最南邊的曾母暗沙靠近加里曼丹島。

1 南中國海海盜現狀

1.1 南中國海盜的情況復雜

海洋專家許可認為海盜主要有三類：第一類是 “兼職海盜”。南海海盜中有很多流竄作案的小股海盜，大多為貧苦無業游民，當發現合適的目標時就會變身海盜打擊其他漁民或船只。一般3-5人一伙，通常采用小艇乘夜潛入船只的方式，偷竊或搶劫現金，電子設備等財物。這些犯罪帶有極大的隨機性，通常不帶暴力，屬于海盜中的“小偷小摸”。第二類是“海盜匪幫”。他們的行事風格和裝備配備水平幾乎可以和索馬里海盜比肩，是以搶奪近海漁船及商船為主、配備有小型快艇，是以搶奪近海漁船及商船為主的海盜集團，一般在10人以下，配有小型快艇、砍刀、槍支。平時偽裝成漁民，在圈定“獵物”和劫掠行動中顯示出更高的組織性。乘夜潛入目標，控制駕駛臺和船員，切斷漁船與外界的一切聯系，然后大肆搶劫船上的錢物和貴重設備，還會做出傷害、綁架船員甚至將整艘船擄走的行徑。集裝箱貨船、石油運輸船等都在他們的“狩獵”范圍，胃口大且是造成海員傷亡的主要威脅。第三類是“海盜辛迪加”。就像經濟中的壟斷組織形式的辛迪加，那些擁有背景的海盜，借助地下網將摸底、搶劫、銷贓、變成“一條龍”產業，他們的武裝也是具威脅性的他們有沖鋒槍、魚雷，有大馬力快艇和幽靈船，他們甚至用全球衛星定位系統和雷達定位要下手的船只，用圓盤衛星天線和互聯網構成自己的通訊網絡。不難想象這樣的海盜已不再需要掛著骷髏旗蒙著面打劫，他們的海盜堪比一個小型的作戰指揮室。他們在東南亞各國都有自己的內線。作案后，搶來的貨物交給地下走私網絡為其銷贓。搶來的船只，賊開往預定的地點進行改裝，將被劫船只變成合法船只，然后轉手出售或自己營運。

1.2 南中國海海域的海盜方式更為多樣、狡猾

據熟悉情況的人士介紹，那些被稱為“海盜警察”的人經常會身著附近沿海國家警察或軍人的制服，以檢查船舶為由，索取錢財和有價值的物品。亦如，2000年12月遭劫持的日本商船“阿隆德拉－彩虹號”，一部分貨物被海盜運到泰國換成武器，然后轉移到斯里蘭卡反叛武裝的手里。另一部分鋁材則被運到了菲律賓的馬尼拉。國際海事局得到的情報顯示，有很多船只遭劫持后在這片海域消失，一段時間后，通過涂改油漆，更換船名和船籍，在另一個港口大搖大擺地出現，海盜甚至搖身一變成了“合法”船員。

2 南中國海海盜的成因及對我國的影響

2.1 南中國海海盜的成因

對于南海海盜形成的深層次原因，《大公報》2010年07月9日刊文引述中國現代國際關系學院反恐研究中心主任李偉的話說，客觀上，南海一直是海上通道最重要的關口要害，決定了通過這里的商貿貨船數量大，比較集中，海盜可攻擊目標也多；另外，這一海域整體周邊國家貧困、社會動蕩問題并未得到根本改善，也使得部分人員因為種種因素成為海盜；其次，一些執法人員也參與海盜活動，與沿岸國家法治建設、控制力度和社會環境相關；最后就是目前全世界海軍注意力都集中在索馬里海盜問題上。

2.2 南海海盜對我國的影響

（1）對進出口貿易的威脅

改革開放三十年,中國的社會主義近代化進程迅速發展.中國已成為制造大國,能源進口量不斷增加,已成為世界重要的能源進口國 (詳細參考表 1)，1、2006～2010年中國石油來源、進出口量及依存2006年,中國進口石油達16287萬噸,已成為世界上僅次于美國和日本的第三大石油進口國,僅次于美國的第二大石油消費國。

表1 2006～2010年中國石油進出口量及來源 單位：百萬噸

由于中國的原油進口大部分靠海上運輸,而且運輸線路非常單一,80%以上要經過印度洋、馬六甲海峽、南海航線，然而這條航線正受到日益猖獗的海盜活動的威脅。具體體現如：國際海事局提供的數據顯示，2010年一季度發生在南中國海(包括東南亞海域)的海盜事件就多達13起，僅次于非洲海域(包括索馬里海域、亞丁灣海域以及西非海域)的39起，并且近幾年來，南中國海海域發生的海盜事件在持續增多。這就會對中國的經濟發展造成嚴重影響。

（2）海盜猖獗威脅南海資源開發

南海是中國最深、最大的海，也是僅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陸緣海。南海地域遼闊，資源豐富，有生物資源、海鳥資源、植物資源和海底資源，尤其是海底石油和天然氣儲量巨大。中國現代國際關系學院反恐研究中心主任李偉說，客觀上，南海一直是海上通道最重要的關口要害，決定了通過這里的商貿貨船數量大，比較集中，海盜可攻擊目標也多表示，海盜猖獗無論是對中國“走出去”的發展戰略，還是對中國能源資源的海上運輸需求都是很大威脅。由于受到海盜侵害，海上運輸成本和費用都急劇上升，這種成本上升對國家整體發展都會形成影響。

3 南中國海放抗海盜應對措施

3.1 要進一步完善國內反海盜的立法和反海盜機制

目前，我國法律還沒有關于海盜罪的明文規定，中國需要確立相關的懲治海盜的法律，并且能與國內法相銜接。此外,還需進一步建立健全中國反海盜機制。國家要逐步強化海軍和空軍的力量,讓其具備打擊海盜,保衛海上資源和能源補給的能力。發揮人民海軍保駕護航的功能。隨著我們的航母即將建造成功，在某種程度上，會改變我們在南海的軍事防御格局，同時也會為我們在南海的資源開發提供一定的保障。

3.2 要積極地推動反海盜的國際和地區間的合作

海盜危機已成為全世界面臨的一個共同的問題。事實說明，僅靠每個國家的個體力量是遠不能夠解決的,這是需要國家間的合作,在打擊海盜的問題上,各國可以在情報交換、引渡等方面積極合作。此外,國家還可以與周邊國家進行磋商與對話,達成相關打擊海盜的共識,或是分階段的進行聯合軍演,這一定程度上對海盜會起震懾作用。

3.3 對船員及船舶設施的要求

防海盜是一項長期的任務,這就要求我們每個船員都能夠熟練地掌握防海盜的技能，熟練操作防海盜的各種器材，及合理利用物資，從而加強自身的防衛能力，進一步增強全體船員戰勝海盜的信心。第一，國際海事組織建議在海盜活動敏感區船員應該保持高度的防患警惕對可以船只盡可能改向遠離，最好避免直接沖突。對未登輪或企圖登輪的海盜，應該采取阻止行動，并且注意自身保護。對海盜已經登輪并控制了人質的，應該放棄武力抗爭。在經過訓練有素的海盜面前，海員的抗爭是“以卵擊石”，弄得不好就是海員的生命為代價，最后還得讓海盜控制船舶采取極端手段對付海員。第二，在敏感區域，對船長的要求：對可疑的小船保持高度的警惕，做全方位的跟蹤，也就是通過雷達掃描海面，盡早獲得沿途船舶分布情況，對重點船舶在雷達上進行定點跟蹤。如發現可疑的船舶就要立即采取行動，向可疑的船舶方向噴射高壓水槍水柱，以示警告對方勿靠近。對未登輪的海盜有效的方式就是大幅度的左右改變航向，轉向甩尾，讓海盜船無從下手。再則，動員全體船員在船上利用手中的工具挫敗海盜登輪。

對船舶的要求。為了有效保護船員人身安全，避免或減少海盜劫持船舶的可能性，爭取營救的時間，建議國際航行船舶設計防海盜安全艙室。

3.4 合理、有效的應急計劃

船舶所處危險階段、船員人數、船員的行能力、應制定相應的應變部署，建立船舶內部安全區、可使用的警戒和探測設備等。應變部署表的制定，要分工明確，特別是值班換崗的部分，重視換班前后的那段時間，要加強人員的警戒。當船舶進入發生海盜襲擊區域之前,根據此水域的特點和海盜襲擊船舶的不同階段,有針對性地進行演習。通過演習使船員熟悉整個應急計劃的內容及每個人的職責,同時檢驗警報信號的發送是否正常、通信設備的使用情況、各種指令的傳達與接收情況、居住區內的各個進出門關閉情況及其鑰匙的管理等,應使船員熟練地使用預警和防御設備。

4 結束語

南海海盜猖獗，影響到國際經濟的發展，逐漸成為國際社會面臨的共同問題。南海是全球主要海上通道，保護這一航道的航行安全是該地區所有國家的責任。中國需要為打擊南海海盜，在法律、軍事、政治、經濟等方面做出相應的努力。同時，與周邊國家及國際的合作也是不可或缺的，并且是非常必要的。最后，希望借此能喚起大家對南海海盜問題的關注，且通過國際社會的共同努力，來實現國際社會的和諧穩定。

［1］黃錦鵬.船員海軍預備役化保障海盜威脅下的航運安全[J].世界海運,2010(05).

［2］郭日益.船舶防海盜綜合機制研究[J].青島遠洋船員學院學報,2011(02).

［3］郭正云.船舶防海盜反劫持新措施探討[J].中國航海,2011(01).