臺(tái)灣職業(yè)教育應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口減少的措施及啟示

龔書文

(福建省泉州市農(nóng)業(yè)學(xué)校,福建泉州 362000)

臺(tái)灣職業(yè)教育應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口減少的措施及啟示

龔書文

(福建省泉州市農(nóng)業(yè)學(xué)校,福建泉州 362000)

20世紀(jì)90年代臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)教育面臨學(xué)齡人口減少導(dǎo)致的辦學(xué)萎縮、生源素質(zhì)下降、辦學(xué)特色不鮮明和職教經(jīng)費(fèi)緊張等困境。為此,臺(tái)灣地區(qū)采取了提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次、構(gòu)建職教立交橋和落實(shí)職業(yè)證書制度等措施應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口減少帶來(lái)的沖擊,其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)泉州地區(qū)中等職業(yè)教育應(yīng)對(duì)人口減少?zèng)_擊有積極的意義。

臺(tái)灣職業(yè)教育;人口減少;措施;啟示

職業(yè)教育在臺(tái)灣地區(qū)被稱為“技職教育”,這是聯(lián)合國(guó)教科文組織“Technical and Vocational E-ducation”的直譯。臺(tái)灣高等職業(yè)教育相當(dāng)于大陸的中等職業(yè)教育。臺(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)90年代隨著高職適齡人口減少,高等職業(yè)教育面臨一系列問(wèn)題,在此背景下臺(tái)灣地區(qū)積極探索解決問(wèn)題的思路,留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于泉州中等職業(yè)教育應(yīng)對(duì)人口減少?zèng)_擊有不少有價(jià)值的啟示。

一、學(xué)齡人口減少加劇臺(tái)灣高等職業(yè)教育固有的矛盾

20世紀(jì)90年代以來(lái),臺(tái)灣地區(qū)學(xué)齡人口數(shù)量逐年減少導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)萎縮,學(xué)校數(shù)量減少。臺(tái)灣“專科學(xué)校從74所遞減為17所,職業(yè)學(xué)校從203所遞減為161所”①。學(xué)生總數(shù)和職普比大幅度下降。“1992年高職入學(xué)人數(shù)17萬(wàn)人,為當(dāng)年畢業(yè)生的45.23%,2004年降到11.7萬(wàn)人,為當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的37.63%”②。

20世紀(jì)90年代前,臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育定位在“養(yǎng)成教育”上,讓學(xué)生習(xí)得一技之長(zhǎng),畢業(yè)后直接就業(yè),繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)偏少,具有終結(jié)教育的性質(zhì)。臺(tái)灣普通高中畢業(yè)生升讀大學(xué)及大專的機(jī)會(huì),“1992學(xué)年與1993學(xué)年分別為110.5%和105.2%,而同期職校畢業(yè)生升學(xué)的機(jī)會(huì)則僅僅分別為27.9%和28.3%”③。這顯示職業(yè)技術(shù)教育帶有明顯的終結(jié)性色彩。90年代后期隨著適齡人口減少和學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)歷要求的提高,臺(tái)灣地區(qū)高職學(xué)校普遍注重拓寬學(xué)生升學(xué)管道,對(duì)職業(yè)技能培養(yǎng)重視不夠,導(dǎo)致高職教育逐漸失去原有的特色。職教體系所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧饾u由“工作訓(xùn)練(Job Training)”轉(zhuǎn)為“職業(yè)生涯發(fā)展(Career Development)”和“工作訓(xùn)練”。職業(yè)教育目標(biāo)與角色的轉(zhuǎn)變,使其陷入定位模糊,與普通教育難以區(qū)分的窘境。為追求升學(xué)目標(biāo),高職學(xué)校減少實(shí)習(xí)課程,縮減專業(yè)實(shí)務(wù)課程內(nèi)容,壓縮實(shí)習(xí)時(shí)間。其結(jié)果是終結(jié)性教育與保持職業(yè)教育特色的矛盾加劇。

重學(xué)輕術(shù)和文憑至上是中國(guó)人根深蒂固的價(jià)值觀念。臺(tái)灣一向有重學(xué)術(shù)輕技藝的思想,崇尚“學(xué)而優(yōu)則仕”、“萬(wàn)般皆下品,唯有讀書高”。這個(gè)書指的是圣賢書、是理論、學(xué)術(shù),而不是職業(yè)技藝。即使在臺(tái)灣中職大力發(fā)展的黃金時(shí)期,社會(huì)上也認(rèn)為選擇高中或一般大學(xué)才是第一選擇,才是一流學(xué)生,職教學(xué)生也被認(rèn)為是二流學(xué)生。90年代后由于適齡人口減少,普通大學(xué)招生數(shù)甚至出現(xiàn)超過(guò)報(bào)名數(shù),對(duì)高職教育歧視進(jìn)一步加深。

職教經(jīng)費(fèi)更加緊張。在教育經(jīng)費(fèi)安排上臺(tái)灣地區(qū)政府對(duì)職教投入偏少。“1993年臺(tái)灣普高與職教單位學(xué)生分配教育經(jīng)費(fèi)之比為:1.43:0.72”④。通常情況下,職業(yè)學(xué)校由于設(shè)施設(shè)備的大量投資等因素,與同類其他學(xué)校相比其教育成本理應(yīng)更高,但實(shí)際上職教經(jīng)費(fèi)只有普高的50%。職教經(jīng)費(fèi)緊張?jiān)谒搅W(xué)校更加突出。臺(tái)灣的多數(shù)職校是私立的,學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是學(xué)費(fèi),學(xué)齡人口減少導(dǎo)致私立職校收入明顯減少。職教經(jīng)費(fèi)的不足使得私立的職校生均經(jīng)常性支出降低,職業(yè)學(xué)校為降低辦學(xué)成本爭(zhēng)相開(kāi)辦投資少而見(jiàn)效快的人文及商貿(mào)科類專業(yè),投資大見(jiàn)效慢的理工專業(yè)發(fā)展受到影響。

二、臺(tái)灣職業(yè)教育應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口減少的措施

構(gòu)建職教立交橋,滿足學(xué)生升學(xué)的需求。90年代職業(yè)教育開(kāi)始開(kāi)展研究生教育,設(shè)立了碩士班、博士班,有的升格為科技大學(xué)。“到2005年,臺(tái)灣科技大學(xué)由5所發(fā)展為22所,技術(shù)學(xué)院由7所發(fā)展為53所,大學(xué)附設(shè)二級(jí)院系由2所發(fā)展為31所。比較1995年與2004年的職技院校的學(xué)生人數(shù),碩、博士研究生人數(shù)由2544人增為19352人,大學(xué)部的學(xué)生人數(shù)由44331人增為433276人”⑤。以上數(shù)據(jù)表示,90年代以來(lái),臺(tái)灣高等職業(yè)教育通過(guò)構(gòu)建職教立交橋,提升學(xué)生升學(xué)空間,增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力,以應(yīng)對(duì)人口減少帶來(lái)的沖擊。

拓展非學(xué)歷教育辦學(xué),保持學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。中職學(xué)校對(duì)在職人員開(kāi)放,鼓勵(lì)在職人員利用業(yè)余時(shí)間參加進(jìn)修學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)。實(shí)行彈性選課制,實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué),學(xué)員采用“隨時(shí)進(jìn)出”及“零存整付”的方式完成學(xué)業(yè)。高職學(xué)校還運(yùn)用自己的師資、教育設(shè)施,擔(dān)負(fù)社區(qū)學(xué)院和社區(qū)大學(xué)教育功能,服務(wù)社區(qū)人員的繼續(xù)教育和技術(shù)推廣教育,為社區(qū)提供學(xué)習(xí)及服務(wù)咨詢的機(jī)會(huì)。

與職業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合,增強(qiáng)職教吸引力。1992年起,臺(tái)灣“教育部”與臺(tái)灣勞委會(huì)合作開(kāi)展職技學(xué)生技能考核工作,推行職業(yè)技術(shù)證書。臺(tái)灣地區(qū)修訂了《職業(yè)訓(xùn)練法》,規(guī)定職校、專科、技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生應(yīng)取得相應(yīng)的丙、乙、甲級(jí)技術(shù)證照。在落實(shí)職業(yè)證照的基礎(chǔ)上,建立多元文憑價(jià)值體系,臺(tái)灣地區(qū)修訂了《各級(jí)各類學(xué)校同等學(xué)歷的辦法》。規(guī)定持有職業(yè)證照的人士,在有若干年的工作經(jīng)驗(yàn)之后,也能取得相應(yīng)的同等學(xué)歷資格。如丙級(jí)證照加5年工作經(jīng)驗(yàn)即相當(dāng)于高級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)或普通高中畢業(yè),可以參加普通大學(xué)的入學(xué)考試或技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)及專科學(xué)校的入學(xué)考試;乙級(jí)證照加4年工作經(jīng)驗(yàn)即相當(dāng)于專科學(xué)校畢業(yè);甲級(jí)證照加3年工作經(jīng)驗(yàn)即相當(dāng)于技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)畢業(yè)。強(qiáng)調(diào)技術(shù)證照與學(xué)校文憑具有同等效用,樹(shù)立了“學(xué)力重于學(xué)歷”的多元文憑價(jià)值觀念,提升了職技教育的尊嚴(yán),建立起職業(yè)證照和畢業(yè)文憑之間的等值互換關(guān)系。

完善職業(yè)教育投資體系,應(yīng)對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難。臺(tái)灣職業(yè)學(xué)校有公辦、民辦兩個(gè)部分,其中私立院校的比例很大。私立院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有多方面:學(xué)雜費(fèi)收入、推廣教育收入、建教合作收入、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助收入、捐贈(zèng)收入、營(yíng)運(yùn)收入等。為了保障私立院校有合理的發(fā)展空間和經(jīng)費(fèi)保障,臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策支持私立職業(yè)學(xué)校。1995年2月制定的《教育報(bào)告書—邁向21世紀(jì)的教育遠(yuǎn)景》提出,縮短公私學(xué)校資源差距,提供合理發(fā)展空間;對(duì)私立學(xué)校的獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)逐年提高,使該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)常性支出的比例提高,確立了2000年占私立學(xué)校經(jīng)常性支出20%的目標(biāo)。該項(xiàng)政策惠及了辦學(xué)處境困難的職業(yè)學(xué)校。此外,還制定相關(guān)法律支持社會(huì)捐贈(zèng)職業(yè)學(xué)校的活動(dòng),臺(tái)灣《私立學(xué)校法》第501條規(guī)定:“私人或團(tuán)體對(duì)于私立學(xué)校之捐贈(zèng),除依法予以獎(jiǎng)勵(lì)外,并得依所得稅法、遺產(chǎn)及贈(zèng)予稅法之規(guī)定免稅。”

三、對(duì)泉州中等職業(yè)教育發(fā)展的啟示

啟示一:中等職業(yè)教育要走特色辦學(xué)的道路。中等職業(yè)教育在拓寬學(xué)生升學(xué)管道的同時(shí)必須找到一條既能實(shí)現(xiàn)提升學(xué)歷層次目標(biāo)又能保持職業(yè)教育特色的路子。中職學(xué)校要避免職業(yè)教育目標(biāo)與角色陷入定位模糊、片面重視升學(xué)導(dǎo)向而忽視學(xué)生技能的培養(yǎng)。職業(yè)教育要針對(duì)職業(yè)崗位群的要求設(shè)計(jì)課程。對(duì)于理論知識(shí),不必要求完整的理論體系,而要以夠用為度。對(duì)于實(shí)際技能,必須滿足目標(biāo)崗位群的實(shí)際需要。要根據(jù)目標(biāo)崗位對(duì)理論的需要,設(shè)計(jì)少而精的理論課程,根據(jù)崗位群對(duì)技能的要求,設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程,實(shí)訓(xùn)課程要密切結(jié)合實(shí)際工作崗位。

啟示二:中等職業(yè)教育更需要經(jīng)費(fèi)的保障。職業(yè)院校由于設(shè)施設(shè)備的大量投資等因素,與同類其他學(xué)校相比教育成本更高,需要更多的經(jīng)費(fèi)投入。目前泉州地區(qū)中職教育普遍面臨投入不足問(wèn)題,中等職業(yè)教育硬件建設(shè)普遍不如高中學(xué)校。中職學(xué)校在辦學(xué)專業(yè)的選擇上,更多地選擇投入少的文科專業(yè)而不是投入多的理工專業(yè)。

啟示三:中等職業(yè)教育要提升辦學(xué)層次。泉州地區(qū)通過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),人們生活水平的不斷提高,對(duì)高水平、高層次和高質(zhì)量教育的需求不斷增加,高等教育普及化已成為一種必然趨勢(shì)。同時(shí),由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)換代,對(duì)高層次技能人才的需求加大。綜合以上情況,泉州地區(qū)應(yīng)該借鑒臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn),提高職業(yè)教育的層級(jí)結(jié)構(gòu),增加中職畢業(yè)生對(duì)口升入高職院校的比例,建立中、高職貫通的職業(yè)教育體系。

啟示四:建立完善的職業(yè)資格證書制度。泉州地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校職業(yè)資格證書制度已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展,但是目前存在的主要問(wèn)題是:證出多門,標(biāo)準(zhǔn)混亂,多頭管理,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較突出。政府應(yīng)建立規(guī)范的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系;整合職業(yè)資格培訓(xùn)的資源,實(shí)現(xiàn)資源的社會(huì)共享;規(guī)范職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書考試制度,改變目前的無(wú)序狀態(tài);逐步推行用人單位招錄職工按著“先培訓(xùn)后就業(yè)”的原則,對(duì)取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員優(yōu)先錄用;職業(yè)教育部門要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度,擴(kuò)大在校學(xué)生培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書在中等職業(yè)院校的覆蓋面。

泉州地區(qū)與臺(tái)灣有著相同文化背景,目前中等職業(yè)教育面臨著類似臺(tái)灣90年代以來(lái)適齡人口減少的困境。泉州中等職業(yè)教育應(yīng)認(rèn)真審視臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),積極探索中等職業(yè)教育發(fā)展的特色之路,以更好地應(yīng)對(duì)人口減少帶來(lái)的沖擊。

注 釋:

①②⑤林騰蛟,張可立,柴御清.臺(tái)灣高等技職教育的現(xiàn)狀、政策與發(fā)展[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2005,(23):20-25.

③④馬早明.探析臺(tái)灣職業(yè)教育[J].教育與職業(yè),2001,(03):49-50.

[1]苗靜.臺(tái)灣地區(qū)技職教育體系研究[D],河北師范大學(xué),2009.

[2]譚以德.中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)與職業(yè)教育體系[J],遼寧教育研究,2006,(6).

[3]林騰蛟.臺(tái)灣技職教育的發(fā)展[C],鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)術(shù)報(bào)告集(第二輯),2000,(3).

[4]黃志堅(jiān).臺(tái)灣職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].教育與職業(yè),2005,(22).

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1008-7508(2012)01-0017-03

本文系泉州市社會(huì)科學(xué)研究2010年規(guī)劃課題《泉州地區(qū)人口變動(dòng)與泉州中等職業(yè)教育之應(yīng)對(duì)——以臺(tái)灣中等職業(yè)教育發(fā)展為參照系》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)2010C—YZ04)研究成果,作者系課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

2011-11-25

龔書文(1972～),福建惠安人,福建省泉州市農(nóng)業(yè)學(xué)校政教學(xué)科主任,高級(jí)講師,碩士,研究方向:文化與德育、中等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。