從法律視角論食品安全監管

鄭 飛

(鄭州大學法學院,河南鄭州 450001)

從法律視角論食品安全監管

鄭 飛

(鄭州大學法學院,河南鄭州 450001)

近年來,我國的食品安全事件頻發,食品安全問題已成為人們關注的焦點問題之一。雖然《食品安全法》已頒布和實施,但并未從根本上改變我國的食品安全狀況。本文著重分析了當前我國食品安全事件頻發的原因,并從法律的角度闡述了如何采取有效措施去完善我國的食品安全監管。

食品安全監管;問題;建議

中國有句俗語叫“君以民為天,民以食為天,食以安為先。”,由此可見飲食對我們每一個人的重要性。然而,近幾年來我國卻頻繁出現食品安全事件,例如:2008年轟動全國的“三鹿奶粉”事件、2011年的“染色饅頭”事件和雙匯“瘦肉精”事件等等,現在幾乎每個人只要一談起食品,不由得談“食”色變。食品安全問題已成為關系人民健康和國計民生的重大問題,引起了黨和政府及全社會的高度關注。

一、我國食品安全監管存在著許多方面的問題,突出表現在以下幾個方面:

1、食品安全監督執法不統一

我國食品安全監管的執法部門及主要職責:衛生部門負責《食品企業衛生許可證》的審核及發放,食品衛生的檢測檢驗、技術指導、培訓體檢等工作;工商部門監管的對象則是流通領域食品衛生,以及給企業發放營業執照;質監部門主要負責發放《生產許可證》,其監管的對象是生產領域食品衛生,包括監督食品加工企業產品標準以及標準的修訂和質量的檢查;農業部門主要負責對農產品的監督和管理;檢驗檢疫及海關部門則對進出口食品的質量負責檢驗和審查。這些部門之間雖然有各自分管的具體工作,但在實際工作中,因為其所依據的法律和規章制度各不相同,既會導致有許多工作存在著重疊,還會導致有些工作沒有具體部門去負責。例如對自己有利的工作,許多部門都搶著去做,而對自己不利的工作,哪個監管部門都不想去趟這個渾水,從而導致了監管的真空。

2、食品檢驗檢測標準各部門之間不統一

眾所周知,我國的食品安全監管部門眾多,不但其監管依據的法律法規不同,而且其檢測的標準也不近相同。目前,我國食品的質量標準有國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四級,其中食品工業國家標準有1070項和行業標準1164項,還有進出口食品檢驗方法行業標準578項,這些標準相互交叉、相互矛盾。因為食品各個流程監管的對象不同,其所依據的標準也不盡相同,因而導致同一食品可能這個環節是安全的,到了下一個環節卻成了問題食品。

3、食品安全監督部門監督執法不到位

我國食品安全監管的法律法規眾多,大到我國的《憲法》,再到《食品安全法》,食品安全監管條例以及各個地方及部門制定的食品安全管理規定等等,然而,在有這么多法律法規保障的情況下,我國的食品安全問題卻層出不窮地出現,究其原因就是我國的食品監管部門監管不到位,有法不依,有章不循,執法不嚴,尤其是食品安全監管部門為了維護本地區的利益,往往是放縱監管,行政不作為,因此而導致一起又一起的食品安全事故。

4、食品安全監管法律方面存在的問題

第一,法律體系不夠完善。雖然我國食品安全監管的法律法規眾多,然而卻缺乏一部食品監管領域內的基本法。《食品安全法》的頒布,雖然在一定程度上規范了食品安全領域的重大問題,然而它未能做到對食品安全一條龍地監管。迄今為止,我國還沒有能夠在食品生產加工和流通各個環節發揮作用的食品安全基本法律。

第二,法律法規的處罰力度不夠大。我國的法律法規雖然對違反食品安全的行為進行了處罰,然而處罰力度較輕,并沒有達到能夠懲罰犯罪的目的。例如《食品安全法》第八十四條規定,違反本法規定,未經許可從事食品生產經營活動,或者未經許可生產食品添加劑的,由有關主管部門按照各自職責分工,沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第三,法律規定的內容單一,不能做到與時俱進。我國食品安全的法律法規雖然規定了食品違規的情形,然而隨著經濟的進步和社會的發展,越來越多的食品安全問題出現在我們的日常生活當中。面對諸多的新問題、新情況,我們卻沒有相關的法律法規保障我們的執法部門去實施檢查和監督。同時,隨著食品加工流程的日益復雜化,相應的食品安全保障體系也應得到有序的建立,如食品安全預警制度、不安全食品處理制度,而我國的法律在這些方面仍然是空白。

二、針對我國食品安全監管方面存在的問題,提出以下建議和意見:

1、協調處理各食品安全監管部門的關系

我國的食品安全監管部門眾多且職責不一,在實際工作中經常出現這樣或者那樣的問題,針對這些問題,建議我國政府統一協調食品安全監管部門的關系,明晰各自的職權及范圍,做到只要是職權范圍內的事情,不論想管或者不想管,都必須履行其對食品安全監管的職責。同時,只要各監管部門的職責清晰,就不會出現監管的真空,從而真正做到對人民群眾負責。

2、規范統一我國各項食品檢測標準

針對我國食品檢測標準不統一,導致檢測的結果不盡相同,建議我國應統一協調各部門,在國務院的統一領導下,各食品安全執法部門積極參與,制定一部涉及面積廣、種類多、實際操作性強、各部門都能使用的食品安全檢測標準。食品安全檢測標準的統一,會有利于各食品安全執法部門的檢測,也會有利于食品在不同部門間的檢測與認定。

3、強化執法,落實責任

針對我國食品安全執法部門執法不嚴,有法不依的情況,建議我國政府強化食品安全領域內的執法,明確各食品安全執法部門的權限和范圍,監督其實施和執行,對于不執行法律法規和執法不力的部門和人員,追究其相應的紀律和法律責任。只有這樣才能使相關的法律法規得到貫徹和執行,只有這樣食品安全執法部門才能認真履行自己的職責,只有這樣我國食品流通的各個環節才能得到有效的監管。

4、食品安全監管法律方面的完善

第一,完善我國的食品安全法律體系。目前,《食品安全法》已出臺并實施,我國在食品安全領域應當建立以《食品安全法》為核心的食品安全監管法律體系。具體而言,應當以《食品安全法》為依據制定、修改和完善相應的法律法規,對于《食品安全法》還沒有涉及的部分,應按照《食品安全法》的原則和方針制定一些具體的法律法規;對于以前制定的法律法規,現已不符合《食品安全法》原則的,應當盡早做相應的修改;對于已經出現的問題,現在還沒有相關法律去規制的,應當完善相應的法律。

第二,在相應的法律法規中增強食品領域違法的處罰力度。我國的食品監管法律體系中,對于食品領域的違法行為大部分是給予罰款或者行政處罰,這樣做雖然會取得一定的效果,但從實踐來看效果不佳,表現在:罰款的金額較少,有時根本比不上犯罪分子的違法所得,因而會導致犯罪分子鋌而走險。建議我國在食品安全監管領域,一方面,在原有處罰的基礎上,增強該處罰的力度,如增加罰款的標準;另一方面,增加處罰的種類,有些行為雖然規定了民事處罰或者行政處罰,但收到的效果不佳,不妨考慮相應的刑事處罰。

第三,及時修改我國食品安全監管方面的法律法規。隨著經濟和社會的發展,更多的新情況、新問題會出現在我國的食品安全監管領域,面對新情況、新問題,我們不但要依據法律的基本原則去做出處理,更要及時修改和完善我國相應的法律法規。只有具備完善的法律法規才能更有效地指導食品安全執法,只有這樣,我國在食品監管領域才能做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。

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D912.29

A

1008-7508(2012)01-0110-03

2011-11-25

鄭飛(1987～),鄭州大學法學院2010級法律碩士(法學)專業碩士研究生,主要研究方向:經濟法學。