培養現代農業的產業工人
——訪中國城市發展研究院副院長彭真懷

□本刊記者 丁筱凈

培養現代農業的產業工人
——訪中國城市發展研究院副院長彭真懷

□本刊記者 丁筱凈

2月1日，新華社受權播發中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，這是自2004年到2010年以來，連續第9個關注“三農”及農業科技的中央一號文件。而今年則將“農業科技”寫入標題，并以半數以上篇幅著力表述，其重視程度可見一斑。

這份聚焦農業科技的“一號文件”，有著怎樣的出臺背景？又釋放出怎樣的政策信號？帶著這些問題，《民生周刊》記者采訪了中國城市發展研究院副院長彭真懷。

民生周刊：今年的中央一號文件再次求解“三農”，并且花落農業科技，其深層原因是什么？

彭真懷：深層次原因主要有兩個。

第一，從上世紀80年代以來，我國實行家庭聯產承包責任制，解放了農村生產力。但也必須看到，一家一戶的耕作方式對農業科技的需求比較薄弱，從農業發展的大趨勢上看，這是不利的。農業發展應該向標準化種植、規?；洜I上走，這樣才能從源頭上保證農產品本身的安全可靠。

這30多年來，家庭聯產承包責任制雖說是統分結合，但是“分”多一點，“統”少一些，使得我國以前比較完備的農業科技的網絡出現了“人走、線斷、網破”的問題。

第二，中國的農業是傳統農業，“旱災一個面，澇災一條線”。如果沒有現代農業科技的保障，就很難保證我國農產品的供給能力。將農業科技作為一號文件提出，也具有保障食品安全供給的戰略性意義。

民生周刊：在現在的條件下，如何解決“人走線斷網破”的農業科技推廣問題？

彭真懷：首先應把過于分散的農民土地適當集中起來，這有利于農業科技的推廣。要注意三個問題：第一，集中的主體不應該是政府，從很多地方的情況來看，在集中農民土地的都是村民選出的村民代表，自愿原則是第一位的；第二，不改變土地的性質，即集體土地；最后，不改變農業的用途。

我認為現在應該由企業和科研院所來進行農村的科技推廣。企業依靠推廣新技術新品種獲得利潤，其經濟動力比原來行政體系的推動更加有力。

民生周刊：倡導科教興農，其中最重要的是教育科研還是商業產出？

彭真懷：科教興農重點是培養具有現代科學意識的現代農民，將農民培養成現代農業的產業工人，這一點是最重要的。如果簡單地將農業科技放在農產品的產出上面，這有點本末倒置，是很急功近利的行為。所以我個人認為，應該把錢花在培養現代農民、培養現代農業的產業工人這個刀刃上，才是最有價值的。

民生周刊：您認為發展農業科技應該遵循什么樣的路線，有哪些需要注意的問題？

彭真懷：一定要避免把農業科技錯誤地理解為是簡單的農產品產出率，這是非常片面的概念。農業科技除了提高產量，更應該提高農產品的質量。如果僅僅是為了提高農產品產量而發展農業科技，那是遠遠不夠的。我國的農業科技發展，應該在重視、提高農產品質量的前提下進行。

民生周刊：此次農業科技提法的落地，將會惠及哪些具體的機構、部門和人群？

彭真懷：在中央層面，涉農部委一共有17個，將成為最大的受益方；其次是涉及農業科技的企業，中央將會對他們進行大力度的扶持，這也是此次農業科技提法落地的最大機遇所在。

但是機遇背后必有挑戰。面對這樣的機遇，如何確保政策、資金用在刀刃上，這是對我們的挑戰。如何避免資金被17個部委的低效分割、從中央到地方的層層縮水，真正用于惠及農民，這是我們需要面對的難題，也是對我們的挑戰。

彭真懷

□編輯 郭 鐵 □美編 閻 瑾