燃氣分布式供能扶持政策研究

施明融 吳 亮 畢毓良

1 前言

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，能源消費總量不斷增加，能源問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。為應(yīng)對能源與環(huán)境、資源以及氣候變化的挑戰(zhàn)，我國政府提出了多元化、清潔化和高效化的能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已成為我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出節(jié)能減排的目標：到2015年，單位GDP二氧化碳排放降低17%、單位GDP能耗下降16%、非化石能源占一次能源消費比重從8.3%提高至11.4%、主要污染物排放總量減少8%-10%。接著，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，把發(fā)展分布式能源列為節(jié)能減排的一項重要措施。

分布式供能比較傳統(tǒng)的供能有如下優(yōu)勢：①節(jié)能減排——節(jié)能20%以上，減排溫室氣體40%以上；②一般隨用戶上下班起停，對電網(wǎng)具有調(diào)峰作用，能夠減小電網(wǎng)峰谷差；③可以布置在建筑物的地下室和屋頂，有利于節(jié)約城市土地資源；④提高用戶的供電可靠性；⑤夏季能夠協(xié)調(diào)天然氣和電力的平衡供應(yīng)，優(yōu)化能源系統(tǒng)的運行。正因為此，在發(fā)達國家已經(jīng)具有較大規(guī)模，我國政府同樣大力提倡和支持。

分布式供能系統(tǒng)是一種新型的供能方式，其基本特點是：系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則是“以熱定電、熱電聯(lián)供、溫度對口、梯級利用”；一次能源是天然氣或者其他氣體燃料（煤層氣、沼氣等）；產(chǎn)品是復(fù)合能源（電能和熱能，包括冷能）；核心部分是燃氣原動機及其余熱的一次利用設(shè)備（余熱鍋爐、溴化鋰吸收式制冷機組）。分布式供能系統(tǒng)必須建設(shè)在用戶側(cè)，與低壓配電網(wǎng)連接，其生產(chǎn)的電能和熱能（包括冷能）就地消費，不占用高壓電網(wǎng)資源和基本不發(fā)生電能輸送損失，所以其系統(tǒng)能源利用效率應(yīng)該不低于70%。

但是，分布式供能系統(tǒng)在有效運行方式下，只能提供用戶基本能量需求，必須得到公用電網(wǎng)提供支持和補給，以及配備輔助調(diào)峰鍋爐，才能滿足用戶的全部能量需求。所以，分布式供能的用戶必須具有熱負荷比較集中和平穩(wěn)的特點，而且必須和傳統(tǒng)的采暖制冷系統(tǒng)優(yōu)化匹配才能夠取得最大效益。

“十二五”期間，上海天然氣的來源趨于豐富，天然氣供應(yīng)有可靠保證。同時天然氣的高效利用問題更顯突出。因此，對上海而言，對接國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和十二五節(jié)能減排規(guī)劃，充分利用低碳能源，發(fā)展燃氣分布式供能意義重大，勢在必行。

上海分布式供能發(fā)展起步較早，研究較為系統(tǒng)，總體水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。十幾年來上海一直致力于推進分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，先后組織開展一系列卓有成效的工作。特別是“十一五”以來，市政府高度重視，將發(fā)展分布式供能系統(tǒng)作為推進節(jié)能減排工作的重要抓手，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次做了重要批示并召開市政府工作會議和市政府常務(wù)會議進行決策部署。市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門建立機構(gòu)、擬訂政策、制訂規(guī)范、推進項目、組織宣傳，制定了專項扶持辦法，為上海市分布式供能的發(fā)展提供了重要支持。

上海分布式供能取得的重大發(fā)展得到業(yè)界的認可與肯定，但與國外發(fā)達國家相比仍然存在較大差距，在發(fā)展過程中也暴露出不少問題：例如關(guān)鍵設(shè)備迄今沒有國產(chǎn)化等因素致使項目投資總額居高不下，電力并網(wǎng)上網(wǎng)政策限制影響項目市場化運營，能源價格體系不完善導(dǎo)致項目運行成本比較燃氣居高不下，多數(shù)項目在經(jīng)營期內(nèi)無法收回投資。受此影響，分布式供能市場化進展緩慢，上海的分布式供能進入發(fā)展瓶頸期。

2008年發(fā)布的《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)發(fā)展專項扶持辦法》即將于2012年12月底到期，目前正處于制定新一輪分布式供能系統(tǒng)扶持政策的關(guān)鍵時期。

當(dāng)前無論是從低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、低碳能源安全高效利用及對節(jié)能環(huán)保的支撐，還是從政策法規(guī)、技術(shù)支持的進步，都比以往推進分布式供能系統(tǒng)環(huán)境更優(yōu)，時機更好。在此關(guān)鍵時刻，開展上海市分布式供能項目政策研究，具有重要意義。

2 上海分布式供能發(fā)展和政策評估

2.1 上海市分布式供能發(fā)展回顧

上海市分布式供能發(fā)展從上世紀九十年代中期開始，迄今已超過十五年歷史，迄2011年底總共實施了26個分布式供能項目（表2-1），總裝機容量達14180k W，占上海電力總裝機容量的0.07%，平均裝機規(guī)模548k W。項目遍布醫(yī)院、賓館、工廠、交通樞紐、辦公樓宇等；原動機使用了微型和小型燃氣輪機、內(nèi)燃機及熱氣機等；系統(tǒng)設(shè)計有熱電聯(lián)供的、也有熱電冷聯(lián)供的。從裝機規(guī)模上看，規(guī)模100k W以下的項目有5個，規(guī)模在100-500k W之間的有16個，規(guī)模500k W以上的有5個（圖2-1）。從系統(tǒng)運行狀態(tài)上看，正常運行的項目有18個，裝機容量合計11817k W，占總裝機容量的82.9%；用于教學(xué)試驗的有上海理工大學(xué)和上海交大紫竹院等3個項目，裝機容量合計180k W，占總裝機容量的1.3%；已經(jīng)停運的有舒雅良子健康休閑中心、黃浦區(qū)中心醫(yī)院、天庭大酒店、金橋聯(lián)合發(fā)展有限公司和上海老港垃圾填埋場等5個項目合計2258k W，占總裝機容量的15.8%；停運的主要原因是負荷預(yù)測不準確，致使“大馬拉小車（黃浦區(qū)中心醫(yī)院、金橋公司）”、建設(shè)方停業(yè)（天庭大酒店）、市政動遷（舒雅良子）及沼氣枯竭（老港一期）。上海分布式供能在發(fā)展過程中經(jīng)歷了曲折，積累了可貴的經(jīng)驗，為全國行業(yè)發(fā)展作出了貢獻。

2012年上海市多個樓宇式項目即將建設(shè)完工，多個區(qū)域式項目即將啟動。在市政府推動下，上海市三甲醫(yī)院“5+3+1”中的分布式供能系統(tǒng)預(yù)計年底前建設(shè)完工，將成為新建醫(yī)院節(jié)能減排的示范。預(yù)計醫(yī)院項目總裝機容量達2000k W。虹橋商務(wù)區(qū)（一期）區(qū)域供能能源中心已經(jīng)開工，將建設(shè)南北兩個能源站，容量超過10MW；新虹橋國際醫(yī)院中心分布式供能站、世博總部區(qū)、南橋新城等項目已經(jīng)進入可行性研究或設(shè)計等階段；迪斯尼項目已經(jīng)列入規(guī)劃。未來幾年，區(qū)域式分布式供能項目將成為上海地區(qū)分布式供能項目的主導(dǎo)性項目。

根據(jù)上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，能源供應(yīng)從集中為主向集中與分布相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進供能方式變革，結(jié)合智能電網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，在工業(yè)區(qū)及用能較集中區(qū)域，包括醫(yī)院、賓館、綜合商務(wù)區(qū)等重點領(lǐng)域和虹橋商務(wù)區(qū)、上海后世博A、B片區(qū)（央企總部區(qū)）、國際旅游度假區(qū)、郊區(qū)新城以及金橋、金山、奉賢等區(qū)域，推廣實施分布式供能系統(tǒng)，新建50-60個燃氣分布式供能系統(tǒng)，裝機容量預(yù)計達50MW。

2.2 上海市分布式供能扶持政策回顧

表2-1 上海市分布式供能項目表（截至2011年）

上海市委市政府十分重視分布式供能的發(fā)展，先后出臺了二輪優(yōu)惠政策，制訂了地方技術(shù)規(guī)程，成立了專門推進機構(gòu)，較好地推動了分布式供能的發(fā)展。2003年12月上海市發(fā)改委組織力量完成了《建筑物分布式能源系統(tǒng)的可行性研究》，2004年9月上海政府發(fā)布《上海市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等五部門關(guān)于本市鼓勵發(fā)展燃氣空調(diào)和分布式能源意見的通知》，2006年8月《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程（試行）》出臺，2008年1月上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等五部門制定的《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)發(fā)展專項扶持辦法》的通知，2008年7月《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》出臺。

上海市政府扶持政策推動了分布式供能系統(tǒng)從初步試點進入擴大試點，項目數(shù)量規(guī)模逐步增加，樓宇式項目與區(qū)域式項目齊頭并進，“十二五”期間，平均每年新增10MW，平均每年新增建10-12個項目，2015年的用氣量預(yù)計達到5000萬N m3。

前后二輪優(yōu)惠政策的內(nèi)容如下：

1）設(shè)備購置費補貼

第一輪政策規(guī)定自2004年10月1日起至2007年底，在上海市工廠、賓館、醫(yī)院、大型商場、商務(wù)樓宇等建筑物建成并投入使用，納入上海市推進計劃的單機規(guī)模1萬千瓦及以下的分布式供能系統(tǒng)項目的項目單位，屬于本辦法補貼主體。分布式供能系統(tǒng)按額定每千瓦裝機容量補貼人民幣700元。第二輪政策規(guī)定把市節(jié)能減排專項資金作為補貼資金來源，并規(guī)定分布式供能系統(tǒng)按1000元/k W補貼，補貼標準較之前提高300元/k W。補貼時間是2008年1月1日至2012年年底。按照上述設(shè)備購置費補貼標準，如果所有項目均得到得到補貼，2004-2011年測算共計發(fā)放補貼885.9萬元，平均每個項目補貼40.3萬元，平均每年補貼發(fā)放109.4萬元[注]注：非實際發(fā)放情況，僅根據(jù)項目規(guī)模、年份和補貼標準計算得到。（表2-2）。

2）天然氣價格優(yōu)惠

2005年上海市發(fā)改委、上海市物價局牽頭制定了燃氣空調(diào)和分布式供能的優(yōu)惠氣價。優(yōu)惠氣價制定原則是以鼓勵引導(dǎo)用戶從電制冷和燃氣鍋爐采暖的傳統(tǒng)用能模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉刺菁壚玫姆植际焦┠苣Ｊ綖橹鳎m度拓展新型的天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，增加天然氣銷售，同時探索天然氣分布式供能在本市應(yīng)用需要突破的政策難點等問題。2005年11月燃氣集團發(fā)布《關(guān)于調(diào)整燃氣空調(diào)和分布式供能系統(tǒng)天然氣銷售價格的通知》，規(guī)定分布式供能系統(tǒng)供氣價格為：0-80000m3/月（含）以內(nèi)2.04元/m3，80000m3/月以上1.94元/m3。2007年11月10日起，由于西氣一線提高工業(yè)用戶出廠價格0.40元/m3，上海市工業(yè)用戶分布式供能銷售價格上調(diào)0.40元/m3；2010年7月1日，各類分布式供能用戶天然氣價格再上調(diào)0.39元/m3（表2-3）。

表2-2 天然氣設(shè)備購置費補貼評估表

表2-3 上海市分布式供能項目天然氣價格表

表2-42011 年分布式供能用戶銷售情況

2011年分布式供能用戶總共使用天然氣725.64萬m3（表2-4），其中工業(yè)用戶使用天然氣86.20萬m3，占比12%，營事團用戶使用天然氣639.44萬m3，占比88%。目前上海實施的分布式供能價格已是城市燃氣各類用戶中的最低價，最低用戶價格分別約為同檔次年用氣量工業(yè)用戶和營事團用戶合同基準銷售價格的64%-68%，經(jīng)測算2011年天然氣費用共優(yōu)惠1031.62萬元，平均每個項目優(yōu)惠68.8萬元。

3）掘路修復(fù)費規(guī)定

《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)發(fā)展專項扶持辦法》（滬府辦發(fā)[2008]48號）中第三條（三）規(guī)定“對分布式供能系統(tǒng)、燃氣空調(diào)項目的燃氣排管工程，優(yōu)先列入道路掘路計劃。排管工程需在新建、擴建、改建的城市道路竣工后5年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后3年內(nèi)的道路上開挖施工的，市、區(qū)縣公路管理部門掘路修復(fù)費按現(xiàn)行市政定額標準收費（不收取加倍掘路修復(fù)費）。”，該項規(guī)定對分布式供能系統(tǒng)燃氣排管涉及到的掘路修復(fù)費予以明確，一定程度上減少了項目工程費開支。

4）并網(wǎng)政策支持

《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)發(fā)展專項扶持辦法》（滬府辦發(fā)[2008]48號）中第三條（五）規(guī)定：經(jīng)核準，建設(shè)符合《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》（上海市工程建設(shè)規(guī)范D G/T J 08-115-2008）并按照“以熱（冷）定電”原則設(shè)計的分布式供能系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定接受并網(wǎng)，與項目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議，并積極提供相關(guān)服務(wù)。該項規(guī)定出臺后，上海市電力公司積極接受符合規(guī)程的項目并網(wǎng)。已建設(shè)完成的項目中除了1個項目業(yè)主沒有申請并網(wǎng)，其他項目都已經(jīng)完成并網(wǎng)工作。

在第一輪政策激勵下，2004-2007年間建設(shè)完工的有10個，裝機容量3392k W，占總裝機容量的24.0%，在第二輪政策激勵下，2008-2011年間的項目有11個，裝機容量為5367k W，占總裝機容量的37.9%。涌現(xiàn)了浦東機場、華夏賓館、奧特斯工廠等具有示范價值的項目。

5）既有政策實施效果評價

在上海分布式供能扶持政策的激勵下，多年來分布式供能的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：第一階段——初步試點階段（2005-2007年），新增6個分布式供能項目，新增裝機容量達2250k W，合計項目達14個；第二階段——擴大試點階段（2008-2011年），新增12個分布式供能項目，新增裝機容量達5467k W。截至2011年底，合計項目26個，其中正常運行的項目18個，用于教學(xué)實驗的項目3個，已經(jīng)停運的項目5個。

按照2010年對于全市投產(chǎn)的項目后評估的結(jié)果看，分布式供能項目當(dāng)年節(jié)能3920t標準煤，減排二氧化碳9200t。據(jù)此推算2011年全市投產(chǎn)項目節(jié)能5981t標準煤，減排二氧化碳14030t。2020年總裝機規(guī)模達50MW以后將可節(jié)能27350t標準煤，減排二氧化碳64200t。

自2011年起，上海市分布式供能發(fā)展進入新的階段，其標志是第一家區(qū)域式項目開工建設(shè)，開始了由樓宇式項目向樓宇式與區(qū)域式項目齊頭并進的新局面。

3 上海市分布式供能發(fā)展障礙

當(dāng)前上海市分布式供能項目主要還是由政府直接推動的居多，市場投資的占少數(shù)，項目推進依然遇到一些障礙。這些問題如果得不到及時解決，分布式供能難以從體制和機制上進入市場化運作，其發(fā)展也將受到嚴重阻擾。

分布式供能發(fā)展最主要的障礙是項目“節(jié)能不賺錢”，有節(jié)能減排的社會效益，但是很少、甚至沒有投資得利的企業(yè)效益，因此難以吸引商業(yè)投資。在20年經(jīng)營期內(nèi)的投資內(nèi)部收益率比較銀行長期貸款利率，大多為負數(shù)。主要原因如下：

3.1 項目造價過高

1）設(shè)備購置費高企

分布式供能的關(guān)鍵設(shè)備是原動機及控制裝置。目前國產(chǎn)設(shè)備可靠性低，所用設(shè)備全部依靠進口。單機300k W以下的機組，每k W價格高達10000元以上；500-1000k W的每k W為8000元左右，即使1000k W以上的也要5000元左右。分布式供能項目要節(jié)能，必須以熱定電，由于熱負荷的限制，機組不能盲目選大。特別是樓宇式項目，一般單機容量為1000k W以下，原動機購置費要占總投資的50%左右；區(qū)域式的項目原動機容量較大，原動機購置費占總投資的30%左右，但是土地及建筑費用又上去了。

自2007年開始，國家取消了小型和微型原動機進口優(yōu)惠，目前進口環(huán)節(jié)稅費占到設(shè)備購置費的30%，這是造成分布式供能項目設(shè)備購置費高企的原因之一。

上海市目前的設(shè)備購置費補貼水平為1000元/k W，補貼金額占項目總投資的5%左右，對項目推動難以產(chǎn)生實質(zhì)性的推動作用。

2）配套接入費用高

電力并網(wǎng)設(shè)計和工程相關(guān)費用：單個并網(wǎng)點約40萬元，多臺機組多個并網(wǎng)點的費用接近倍數(shù)遞增。

燃氣配套費用：當(dāng)項目附近有現(xiàn)成管網(wǎng)，燃氣配套費用在40萬元左右；如果項目旁邊沒有燃氣管網(wǎng)，要重新排管，費用與排管距離、管徑等有關(guān)。例如，D N 300以下排管費用一般為200～300萬/公里（不含掘路費）。

以兩臺300k W發(fā)電機組的分布式供能新建項目為例，項目需要2個并網(wǎng)點，電力并網(wǎng)費用約80萬元，占項目投資的6%左右；燃氣管網(wǎng)配套費用以鋪設(shè)1公里管道為例需要約200萬元，占項目投資的13%左右。

3.2 運行成本高企

運行成本主要是天然氣購買費。天然氣價格是影響項目經(jīng)濟性的關(guān)鍵因素。按照目前氣價水平，分布式供能每發(fā)1k Wh電，天然氣成本超過0.6元（燃煤電廠的單位燃料成本為0.3元/k Wh左右）。這主要是我國一次能源價格體系不完善所造成的。另外還有幾個因素將會導(dǎo)致運行成本進一步上升，需要研究解決。

1）氣價上漲趨勢明顯

上海市分布式供能優(yōu)惠氣價的執(zhí)行一定程度上降低了項目運行成本，改善了項目經(jīng)濟性。根據(jù)國際油價今后幾年呈總體向上的態(tài)勢判斷，按照上海市燃氣“十二五”規(guī)劃，預(yù)計2012-2015年上海市綜合門站價估計還將上漲（詳見圖3-1）。勢必會進一步增加天然氣分布式供能項目的運營成本，大幅降低項目經(jīng)濟性，挫傷投資積極性。

2）分類用戶價格差異制約工業(yè)用戶發(fā)展

上海市在2005年初次為分布式供能用氣定價時，工業(yè)用戶與營事團用戶執(zhí)行相同的價格。2007年11月，由于西氣上調(diào)工業(yè)用戶出廠價格0.40元/m3，故工業(yè)用戶銷售價格隨之上調(diào)，較營事團用戶高0.40元/m3并沿用至今。相對而言，增加了在工業(yè)用戶中推廣分布式供能使用的難度。為了降低工業(yè)用戶的用氣成本壓力，建議工業(yè)用戶和營事團用戶執(zhí)行統(tǒng)一的分布式供能價格。

3）市區(qū)和郊區(qū)的價格差異問題

2005年以來，上海市試行的分布式供能天然氣價格，形式上由燃氣集團發(fā)布和執(zhí)行，但不同區(qū)域銷售公司對執(zhí)行何種價格具有決定權(quán)。目前市區(qū)全部執(zhí)行優(yōu)惠價格，而郊區(qū)燃氣價格普遍高于市區(qū)價格。目前，上海市新建分布式供能項目，特別是區(qū)域式項目大多位于郊區(qū)偏遠地區(qū)，投資者對其氣價往往望而卻步。

在新一輪扶持政策的制定過程中，如何制定合理的分布式供能系統(tǒng)天然氣價格定價機制和收費標準，以抵消天然氣價格上漲因素給項目經(jīng)濟性的重大沖擊，同時，面對新建項目的區(qū)域特點，如何消除郊區(qū)燃氣價格差異性，實現(xiàn)同網(wǎng)同價，是一個亟待解決的問題。

3.3 電力并網(wǎng)上網(wǎng)機制阻礙項目發(fā)展

1）合同能源管理模式項目并網(wǎng)存障礙

根據(jù)現(xiàn)行電力法關(guān)于電力專營的規(guī)定，運用合同能源管理方式建設(shè)的分布式供能項目無法辦理并網(wǎng)手續(xù)，嚴重阻礙了分布式供能項目的發(fā)展。

2）上網(wǎng)電價形成機制不明確

為了解決上述問題，在現(xiàn)有法規(guī)框架內(nèi)，項目只能向電網(wǎng)賣電，再由電網(wǎng)轉(zhuǎn)售給用戶，上網(wǎng)電價若按照目前本市燃煤脫硫標桿電價（0.58元/k Wh），則項目每度電將虧損0.4元以上。

4 對新一輪政策的修訂建議

結(jié)合上海政策發(fā)展軌跡，比較國外對于分布式供能發(fā)展的政策設(shè)計，可以得到不少啟迪。

日本分布式供能呈波浪式發(fā)展，至2010年3月底分布式供能項目總裝機容量9440MW，占全國發(fā)電裝機總?cè)萘康?.4%，每個項目平均裝機容量707k W/臺。“3·11”大地震后，受國內(nèi)電力供應(yīng)緊張，分布式供能優(yōu)勢凸顯，發(fā)展速度加快。日本政府采取“入口補貼”的政策，即項目投資補貼。對于公益性項目補貼占總投資50%，對于盈利性項目補貼占總投資30%。

德國2005年分布式供能項目共計2938個，容量達到2100萬k W，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的12.6%，占供熱量的14%。每個項目平均容量為6.6MW。2009年出臺新政策，期望到2020年使分布式供能的發(fā)電量翻一番，達到全國總電量約25%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2020年，年發(fā)電量將達到300-500億k Wh，減少二氧化碳排放5400-8000萬t，可以滿足全國37%的用電。德國采用“出口獎勵”的扶持政策，即系統(tǒng)發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠。分布式供能項目發(fā)電可以得到高于標桿電價45%的獎勵，即使自發(fā)自用的電量也能夠享受獎勵。

美國至2009年底總裝機約8500萬k W，占全美發(fā)電機組總裝機9%，發(fā)電量占美國總發(fā)電量的12%。預(yù)計到2030年裝機約2.4億k W，占全美發(fā)電總裝機的20%。1978年美國頒布聯(lián)邦《公用事業(yè)監(jiān)管政策法案》支持擴大熱電聯(lián)供和支持小型電站聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)州依據(jù)聯(lián)邦法案制定了各類電站上網(wǎng)標準。分布式供能的獎勵標準由各州自行制定，有的州給予采用微型燃氣輪機的分布式供能項目投資補貼500美元/k W，有的給予發(fā)電上網(wǎng)獎勵。

綜上所述，各國的扶持政策使項目投資回收年限普遍降低至5年左右。

建議在設(shè)計新一輪的優(yōu)惠政策時，借鑒國外經(jīng)驗進一步加大政策扶持力度，并以“分類扶持、分期推進”為指導(dǎo)原則，促使所扶持的分布式供能項目在十二五期間能夠從普遍虧損達到盈虧平衡，其中部分達到合理盈利水平，在政府的推動下擴大發(fā)展規(guī)模，為實現(xiàn)“十二五”期間建設(shè)50-60個項目、分布式供能裝機規(guī)模達到50MW的發(fā)展目標提供政策支撐；隨后在客觀環(huán)境得到改善后，特別是主要設(shè)備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化、能源價格體系理順、電力直供普遍化等條件得到不同程度滿足后，建議逐步擴大扶持范圍，項目逐步增加盈利，擴大裝機總規(guī)模，能早日參與規(guī)模化的電力平衡，對節(jié)能減排做出更大貢獻。這次政策建議的主要改變是：以往政策扶持是一般化地支持分布式供能的發(fā)展，而實際上有些項目的運行情況不佳，節(jié)能減排效果甚差；建議政府補貼和項目節(jié)能減排效益掛鉤，補貼每k W年度節(jié)能減排超過“門檻值”的予以支持，低于門檻值的暫時不予支持。

4.1 享受政策優(yōu)惠的條件

1）項目分類支持

以“年度綜合利用效率、項目單位裝機容量年度節(jié)能量、年度單位容量減排量”等3項指標作為項目分類原則，參照該原則將分布式供能項目分為A、B、C、D共四類（參見表4-1），其中各項指標計算范圍都是在4.1.2節(jié)中分布式供能系統(tǒng)工程界面范圍，并建議予以分類支持。

2）項目投資及運行計算范圍

為了設(shè)計和實施優(yōu)惠政策，首先要厘清分布式供能享受優(yōu)惠的范圍。所有分布式供能只是集中供能站的一個組成部分。集中供能站由分布式供能和傳統(tǒng)供能（即一般采暖制冷系統(tǒng)）優(yōu)化組合而成。政策支持的是分布式供能，包括原動機及其余熱一次利用設(shè)備、燃氣及電力并網(wǎng)設(shè)備。所有投資及運行費用計算均以此范圍劃定為準（見圖4-1，虛線框內(nèi)為分布式供能工程范圍）。

4.2 項目補貼方式建議

1）將分布式供能設(shè)備購置費補貼調(diào)整為分布式供能項目投資補貼

建議新一輪扶持政策將設(shè)備購置費的補貼形式調(diào)整為項目投資補貼，補貼范圍涵蓋項目設(shè)計費、設(shè)備購置費、工程安裝費、控制系統(tǒng)費、燃氣接入工程費、電力并網(wǎng)費等，以分布式供能的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）補貼方式建議

表4-1 項目分類表（前提條件：年度綜合利用效率≥70%）

以項目在20年經(jīng)營期內(nèi)投資內(nèi)部收益率與銀行長期利率差值（%）作為政策設(shè)計目標參考值：重點支持A類、B類項目，其中，A類項目擬通過政策扶持達到2%以上，成為吸引市場投資的項目；B類項目通過政策扶持達到盈虧平衡點，此類項目適合社會責(zé)任意識比較強的投資者選擇，例如大型國企。

經(jīng)測算，A類、B類項目要實現(xiàn)上述目標，須給予1500元/k W的補貼；C類、D類項目若要實現(xiàn)同樣的目標，則須給予3000-5000元/k W左右的補貼不等。因此，建議視財力許可適當(dāng)支持C類項目，短期內(nèi)不支持D類項目。

4.3 先試先行電價機制改革

經(jīng)對上海市天然氣分布式供能的典型項目進行測算（見附錄6），上網(wǎng)電價為0.90元/k Wh，比上海市燃煤脫硫標桿上網(wǎng)電價高約0.43元/k Wh。建議參照執(zhí)行《天然氣分布式能源示范項目實施細則》中第三十六條“地方價格主管部門及相關(guān)部門在確定分布式能源上網(wǎng)機制及運行機制時，應(yīng)體現(xiàn)其削峰填谷、節(jié)能減排的特點，給予示范項目政策優(yōu)惠；對于示范項目發(fā)電上網(wǎng)的，有關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)脫硫電價的基礎(chǔ)上給予不低于0.25元/k Wh的電價補貼。”據(jù)此，上海地區(qū)上網(wǎng)電價建議定為0.72元/k Wh。

4.4 繼續(xù)改善燃氣供應(yīng)政策

1）繼續(xù)實施優(yōu)惠氣價

目前本市天然氣銷售價格實行用戶分類氣價。各類城市燃氣用戶中，一般工業(yè)用戶氣價為每m33.39-4.19元、非工業(yè)用戶（營事團）為2.99-3.79元，燃氣電廠為2.32元。分布式供能用氣價格平均每m32.42元，比燃氣電廠用氣高0.10元，比工業(yè)和非工業(yè)用氣低0.6-1.5元。繼續(xù)實行原有較優(yōu)惠的天然氣價格，對分布式供能項目的生存和發(fā)展至關(guān)重要。

逐步實施全市同網(wǎng)同價。2005年以來本市試行的分布式供能天然氣價格由燃氣集團發(fā)布和執(zhí)行。但是燃氣集團發(fā)布的價格，只在其直接銷售的市區(qū)實行。郊區(qū)燃氣價格，由郊區(qū)燃氣公司從燃氣集團購得后加上區(qū)域因素，加價出售給用戶。所以郊區(qū)的分布式供能項目，實際享受不到優(yōu)惠氣價。而本市新建分布式供能項目將越來越多地在邊遠地區(qū)發(fā)展。目前的燃氣價格差別極大地影響到郊區(qū)分布式供能的發(fā)展。建議逐步制定全市統(tǒng)一的天然氣價格政策，做好市、區(qū)協(xié)調(diào)和銜接，做到市區(qū)和郊區(qū)同網(wǎng)同價。

2）逐步取消分布式供能氣價行業(yè)分類

進一步優(yōu)化對分布式供能用氣價格，在上游取消分類用戶門站價、下游統(tǒng)一工業(yè)和非工業(yè)銷售價格時，再統(tǒng)一分布式供能用氣價格，使分布式供能項目的工業(yè)和非工業(yè)用氣同價。按照用氣規(guī)模適當(dāng)拉開梯級差價，使分布式供能與燃氣電廠和一般用戶的梯級相銜接。

從目前趨勢看，上海市天然氣門站價將大幅提高，參照已出臺的廣東、廣西天然氣改革方案，上海門站價可能提高0.50元/m3，天然氣銷售價格與門站價實行聯(lián)動后，分布式供能項目恐將難以承受。

綜上，對第三輪天然氣供應(yīng)政策建議如下：總體政策思路按照第二輪政策規(guī)定執(zhí)行；建議逐步研究解決用于分布式供能的專項同價，包括同網(wǎng)同價、不同類別同價等。

4.5 支持合同能源管理模式

支持采用合同能源管理模式投資發(fā)展分布式項目。

1）樓宇式項目中，以合同能源管理方式建設(shè)的，比照樓宇業(yè)主自行建造的方式辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目直接向樓宇供電。

2）區(qū)域式項目中，建議參照執(zhí)行0.72元/k Wh的上網(wǎng)電價。最終做到在供熱范圍內(nèi)同步供電，實現(xiàn)真正的熱電聯(lián)供。

4.6 建立引逼機制

對于符合A類條件的單位，凡由政府投資而不實施分布式供能的，取消該單位節(jié)能減排有關(guān)榮譽稱號的資格。

4.7 其他政策建議

1）大力促進原動機國產(chǎn)化。原動機國產(chǎn)化后可以減少30%左右的進口環(huán)節(jié)稅費，可以提高項目經(jīng)濟性，并能促進此高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）分布式供能項目中的燃氣排管工程建議繼續(xù)執(zhí)行原有政策，即“對分布式供能系統(tǒng)、燃氣空調(diào)項目的燃氣排管工程，優(yōu)先列入道路掘路計劃。排管工程需在新建、擴建、改建的城市道路竣工后5年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后3年內(nèi)的道路上開挖施工的，市、區(qū)縣公路管理部門掘路修復(fù)費按現(xiàn)行市政定額標準收費（不收取加倍掘路修復(fù)費）。”

1.上海市節(jié)能協(xié)會分布式供能專委會.“國際分布式供能發(fā)展和政策支持概覽”.上海節(jié)能,2006.(1):1-5.

3.胡學(xué)浩,陳斌.“中國分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及其并網(wǎng)問題”.沈陽工程學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版),2009.(9):36-43.

5.施明融.“分布式供能系統(tǒng)發(fā)展中遇到的問題和改進建議”.電力與能源,2010.(9):1-3.

7.發(fā)改能源 [2011]2196號，“關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見”.2011.10.

8.滬府辦發(fā)[2008]48號.“上海市分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)發(fā)展專項扶持辦法”.2008.11.

9.滬府辦[2004]52號.“關(guān)于本市鼓勵發(fā)展燃氣空調(diào)和分布式供能系統(tǒng)的意見”.2004.9.

10.滬府辦[2011]80號.“上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃”.2011.11.

11.“上海市天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃”.

12.“上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃”.

13. “上海市 《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》”.上海市工程建設(shè)規(guī)范DG/TJ08-115-2008.