應用信息化手段促進建設用地預審和規劃局部調整工作

王曉雪 唐韻 黃瑩 丁雷

1.遼寧省國土資源廳信息中心，遼寧沈陽110032

2.錦州市國土資源局，遼寧錦州121000

摘要 本文簡述了應用信息化手段規范建設用地預審和規劃局部調整工作的重要性，以及系統建設的主要目的和功能。

關鍵詞 建設用地預審；規劃局部調整；信息系統

中圖分類號U412 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）61-0067-02

1系統建設背景

為進一步加強土地管理和調控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，包括擴大預審覆蓋面、強化預審前置、加強實質性審查等，加強對項目選址、占地規模、補充耕地、占用基本農田等前期工作的審查，應用信息技術，形成覆蓋省、市兩級的建設用地預審和規劃局部調整系統，成了擺在國土資源管理部門面前的迫切任務。

2系統建設的主要目的和任務

根據我省建設用地預審、規劃局部調整的業務特點和實際操作規程，遵照國土資源部已有的數據庫和系統建設標準以及我省正在編制的規劃修編數據庫規范，以提高行政辦效率、優化審查模式、實現數據統一管理為目標，在我省國土資源電子政務平臺和網絡平臺的基礎上，結合GIS數據庫管理和空間分析等技術，構建集網絡審查審批、數據備案、圖形輔助審查、決策分析為一體的用地預審和規劃局部調整系統，具體任務如下：

1）用地預審、規劃局部調整網絡審批（審查）和備案系統。分別建立符合用地預審和規劃修改業務，具備材料錄入、處室收件、部門會審、領導審核等功能的審批流程，實現部、省級審批的建設用地預審項目在省、市、縣三級國土資源部門間網絡化審查審批；建立具備數據錄入、數據驗證等功能的數據備案功能，實現市、縣級（市級）審批建設用地預審項目和規劃修改方案數據向省廳實時的備案；2）建立圖形輔助審查系統，實現基于掃描圖件和矢量圖庫兩種方式的圖形輔助審查，提供對預審項目的規劃審查以及對規劃修改方案審查等功能；3）查詢統計分析，實現對申請、審查、審批的建設用地預審項目、規劃修改方案的查詢匯總分析，同時能結合規劃指標和年度計劃指標，對規劃的實施情況進行實時查詢和在線分析，為各級國土資源部門提供數據服務。

3系統建設的主要功能

3.1市、縣審批的用地預審審批備案

屬市縣審批的項目，通過系統提供的項目用地預審備案管理功能，由市縣國土資源局將批后結果及時錄入到系統中，并將數據實時同步備案到省廳，實現全省建設用地預審數據的共享利用及無縫管理。

3.2省部級審批的用地預審審批

屬部、省級審批的項目，通過系統提供的項目用地預審流程管理功能，由市縣國土資源局組織材料，逐級上報到省國土資源廳，由省廳在網絡上會審、簽批或轉報國土資源部審批，實現我廳內部建設項目用地預審流轉的無紙化辦公，提高省廳建設項目用地預審的工作效率。

3.3省部級審批的用地預審審批（線性工程）

等同省部級審批的用地預審審批，主要是適用于線型工程。

3.4市級批準的規劃局部修改審查備案

規劃局部調整方案備案管理指由市級人民政府負責審批的規劃調整方案，在市級審查審批通過后，由市縣級國土資源部門將規劃局部調整方案上報省級數據中心的備案管理。系統提供規劃調整結果數據的錄入、編輯、上報備案、維護等功能，實現規劃調整結果數據的在線備案功能，系統支持的規劃調整備案數據可參閱規劃局部調整管理。按屬地化管理的原則，數據由市縣國土資源部門負責錄入，系統權限管理方式參照項目用地預審備案管理系統進行組織。

3.5省級批準的規劃局部修改審查

省級批準的規劃局部修改審查流程管理主要實現建設項目的規劃調整審查流程化管理和網絡審查功能。系統提供規劃調整材料的錄入檢查、材料報送、環節流轉、部門會簽等功能。

3.6圖形輔助審查系統

圖形輔助審查系統是建設用地預審及規劃局部調整系統的重要特點之一，主要是針對建設項目用地預審地塊的規劃審查、基本農田劃補占用審查以及對規劃調整方案的審查，實現圖形化審查的功能。圖形輔助審查系統主要通過圖形輔助審查引擎來實現。在系統平臺上，擴展圖形操作功能，形成圖形輔助審查引擎。通過圖形輔助審查引擎提供的定制工具完成建設用地所使用的圖形數據的入庫、圖層配置、顯示配置、數據字典、功能設置、界面配置等業務規則，將這些信息保存在數據庫中，供核心引擎調用，來完成建設用地圖形輔助審查系統的所有功能。

3.7綜合查詢統計系統

通過項目基本屬性、業務審批流程的辦理過程等對建設用地預審項目、規劃局部調整等相關內容實現多角度、分類別的快速、便捷查詢分析功能。根據建設用地預審、規劃局部調整業務統計的需要，提供多條件、多屬性選擇性自動生成統計報表的功能，并提供導出打印功能。

3.8數據交換功能

建設用地預審和規劃局部修改系統采用省、市兩級分布式管理方式，主要包括省級建設用地預審和規劃局部修改系統（省本級包括橫向流程）、市級建設用地預審和規劃局部修改系統（不包括市本級橫向流程）（縣級局采用遠程終端方式與隸屬市級局進行并網作業）。部、省、市三級要實現數據交換功能。

3.9報盤功能

建設用地預審和規劃局部修改系統能通過數據交換系統與國土資源部進行數據交換，實現報盤功能。遼寧省建設用地預審和規劃局部調整系統真正意義上實現了把好建設用地審批的第一道閘口，并且可以科學的對規劃內容進行局部調整，通過信息技術的廣泛應用，使各級國土資源管理部門能夠直接、全面、準確的掌握建設用地預審信息及其動態變化情況，形成上下聯動、科學規范的網絡化國土資源管理流程，克服現行資源管理體制下常規作業方式難以逾越的障礙，切實解決國土資源管理工作中存在的關鍵性、迫切性問題，提升國土資源管理與服務水平。

參考文獻

[1]國土資源信息化標準化指南.

[2]全國國土資源政務管理信息系統與信息服務系統建設總體方案.

[3]GB8566—88《計算機軟件開發規范》.