技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計

文/付玉輝

技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計

文/付玉輝

近年來，我國政府對于信息傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，推動了一系列重要信息傳播技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。2008年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議研究同意啟動3G牌照發(fā)放工作。2009年1月7日，工業(yè)和信息化部舉行了3G牌照發(fā)放儀式。2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。2012年5月9日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，明確提出要實施“寬帶中國”工程，加快推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。在發(fā)展規(guī)劃方面，2011年11月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。2012年5月4日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》、《國際通信“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源“十二五”規(guī)劃》3個子規(guī)劃，還發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。這些規(guī)劃的出臺為我國信息傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了清晰的戰(zhàn)略框架。

一、信息傳播技術(shù)和信息傳播制度

在傳媒發(fā)展的過程中，技術(shù)、管理、制度競相發(fā)揮作用，而在這個傳播動力學(xué)框架中，技術(shù)的力量一般都備受關(guān)注。不管是紙的發(fā)明，還是印刷術(shù)的使用，乃至互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，都為傳媒的發(fā)展帶來前所未有的新變化。

一般而言，技術(shù)主義者往往傾向于認(rèn)為技術(shù)是無所不能的，因此往往會夸大技術(shù)的作用。在傳媒發(fā)展過程中，不管是寬帶網(wǎng)絡(luò)，還是三網(wǎng)融合；不管是3G、4G，還是移動互聯(lián)網(wǎng)，其對于傳媒發(fā)展的推進作用均不可小覷，但是技術(shù)的力量并非孤立地在傳媒發(fā)展過程中發(fā)揮作用，信息傳播技術(shù)本身的發(fā)展如果離開了戰(zhàn)略和制度的兩翼，也很難充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，而單純的技術(shù)救國論更是無從立足。任何傳媒的發(fā)展，都離不開一定的制度環(huán)境。而制度主義者往往傾向于認(rèn)為制度是至關(guān)重要的，信息傳播制度創(chuàng)新的意義要大于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的意義。雖然在特定的前提之下，這個結(jié)論也是成立的，但是這并不是一個放之四海而皆準(zhǔn)的結(jié)論。對于傳媒業(yè)發(fā)展而言，制度雖然重要，但是制度的重要性不在于已經(jīng)確定的制度條文本身，而在于制度制定體系可以隨著信息傳播技術(shù)進步和社會進步的節(jié)奏不斷對于現(xiàn)有的制度體系進行調(diào)整和優(yōu)化，從而為信息傳播技術(shù)發(fā)展和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，而和傳媒業(yè)發(fā)展相關(guān)的制度的價值即體現(xiàn)在制度變遷的進程中，而非體現(xiàn)于制度條文本身。

二、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

在信息傳播技術(shù)創(chuàng)新推進過程中，我們可以清晰地看到傳媒業(yè)對于技術(shù)創(chuàng)新所持的熱烈、清醒、冷淡、猶疑、盲從等各種態(tài)度。但是不管傳媒業(yè)界不同層面對于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的態(tài)度如何，其整體進程卻是無法逆轉(zhuǎn)的，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代尤其如此。

對于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的方向，質(zhì)疑者往往傾向于認(rèn)為這未必是一個未來的方向；而跟隨者則往往傾向于積極從眾，先跟上潮流再說。總體而言，對于一項較為成熟的傳播新技術(shù)而言，領(lǐng)先的創(chuàng)新者和龐大的跟隨者構(gòu)成了傳播新技術(shù)應(yīng)用的主要群體。由于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的路徑相對清晰，在此基礎(chǔ)上進行市場運作相對易于操作，因此在信息傳播技術(shù)創(chuàng)新路徑確定的情勢下，信息傳播制度創(chuàng)新如何跟進就成為一個非常關(guān)鍵的問題。當(dāng)然，由于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新進程的不斷加快，往往會導(dǎo)致制度層面的相應(yīng)調(diào)整顯得相對滯后。但是制度變遷的個別滯后本身并無特別可指責(zé)之處，但是，制度體系卻應(yīng)具有對于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的相關(guān)問題進行及時跟進和調(diào)整的功能。如果沒有這種動態(tài)的調(diào)整功能，制定制度的體制就會成為阻礙信息傳播技術(shù)創(chuàng)新和社會發(fā)展進步的環(huán)節(jié)之一。總之，信息傳播技術(shù)創(chuàng)新和信息傳播制度創(chuàng)新之間，應(yīng)該形成一種類似接力賽模式的良性循環(huán)。當(dāng)信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的接力棒需要交接棒的時候，信息傳播制度創(chuàng)新這個環(huán)節(jié)應(yīng)該及時接手并迅速起跑。

而當(dāng)信息傳播制度創(chuàng)新環(huán)節(jié)接手應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新所呈現(xiàn)的問題的時候，則需要能夠從頂層設(shè)計的角度系統(tǒng)解決技術(shù)創(chuàng)新所面對的一系列問題。不管是我國寬帶網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合的推進，還是我國移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，都面臨頂層設(shè)計相對缺乏的問題。這些問題將對我國傳媒技術(shù)重要發(fā)展戰(zhàn)略是否能夠順利推進并發(fā)揮應(yīng)有推進作用等問題產(chǎn)生重要影響。而承接信息傳播技術(shù)創(chuàng)新和信息傳播制度創(chuàng)新的中間環(huán)節(jié)就是信息傳播管理創(chuàng)新，信息傳播管理創(chuàng)新中則應(yīng)包括對于傳播發(fā)展戰(zhàn)略的確定和執(zhí)行的整體安排。而傳播發(fā)展戰(zhàn)略方向的確定過程，既包含了對信息傳播技術(shù)創(chuàng)新方向的確認(rèn)，也包含了對信息傳播制度創(chuàng)新的期許。只有當(dāng)信息傳播技術(shù)創(chuàng)新、信息傳播管理創(chuàng)新和信息傳播制度創(chuàng)新按照信息傳播技術(shù)和新聞傳播等發(fā)展規(guī)律，在傳播動力學(xué)的體系中保持良好有序的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的推動作用和擴散效應(yīng)才能得到更為充分的體現(xiàn)。而失去了信息傳播管理創(chuàng)新和信息傳播制度創(chuàng)新保障的信息傳播技術(shù)創(chuàng)新則很難在傳媒產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方面取得令人滿意的成果。

三、明確戰(zhàn)略方向和完善頂層設(shè)計

具體到我國信息傳播技術(shù)的發(fā)展而言，明確長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展方向和制度頂層設(shè)計都極為重要。這兩個方面的欠缺、模糊或滯后將影響信息傳播技術(shù)創(chuàng)新進程的正常推進。

筆者認(rèn)為，從我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，我國三網(wǎng)融合的頂層設(shè)計所需要解決的是三家電信運營商和一家廣電運營商所形成的“3+1主體結(jié)構(gòu)”問題。“3+1主體結(jié)構(gòu)”所折射的依舊是兩個完全分立運營陣營的傳統(tǒng)思維，而三網(wǎng)融合所對應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)則應(yīng)是具有開放、融合特征的“4家對等融合主體結(jié)構(gòu)”。筆者所提出的所謂的“4家對等融合主體結(jié)構(gòu)”主要是指，應(yīng)該賦予三家獨立的電信運營商和一家獨立的廣電運營商以不同于產(chǎn)業(yè)分立時期的市場結(jié)構(gòu)的新內(nèi)涵，并推動其采取利于三網(wǎng)融合進程的開放式的市場取向，其中，三家電信運營商也可以成為新成立的具有獨立法人資格的廣電運營商的戰(zhàn)略投資者，爭取在資本層面理順4家運營商之間的合作競爭關(guān)系，真正形成有利于推進三網(wǎng)融合的和諧有序的市場局面，從而進一步從制度層面調(diào)整好三網(wǎng)融合的市場結(jié)構(gòu)，最終和融合監(jiān)管體系、融合制度體系共同發(fā)揮作用，促使我國三網(wǎng)融合走出當(dāng)前困局。我國寬帶戰(zhàn)略的頂層設(shè)計所需要解決的是國家戰(zhàn)略的定位問題。不管是叫“寬帶中國戰(zhàn)略”還是叫“中國寬帶戰(zhàn)略”，并不重要，重要的是我國寬帶發(fā)展戰(zhàn)略要真正成為國家的寬帶戰(zhàn)略，而非僅僅停留在工業(yè)信息化部層面，更不能僅僅停留在電信運營商或廣電運營商層面，這樣才能推動當(dāng)前我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進程中許多無法理清的糾結(jié)難題得到真正解決。我國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計所要解決的問題則是真正解決好2G-3G-4G的平滑過渡和管理服務(wù)模式的平滑遷移問題。我國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要跟隨技術(shù)創(chuàng)新的腳步，另外一方面也要從網(wǎng)絡(luò)層面、業(yè)務(wù)層面、服務(wù)層面對移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮，只有如此才不會因為單純追隨技術(shù)的進步而踏入顧此失彼、進退失據(jù)的技術(shù)陷阱。

其實，對于我國寬帶網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合和移動互聯(lián)網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)、云計算等的發(fā)展而言，不僅需要解決具體信息傳播技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略方向確定和頂層設(shè)計問題，還需要對信息傳播產(chǎn)業(yè)各相關(guān)戰(zhàn)略從總體頂層設(shè)計方面進行前瞻性考慮。我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體頂層設(shè)計則應(yīng)從信息傳播大國到信息傳播強國的模糊路徑中跳出來，不應(yīng)滿足于將其發(fā)展目標(biāo)定位于與我國總體發(fā)展實力簡單匹配的初級目標(biāo)上，而應(yīng)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、總體性地對我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局進行更為長遠(yuǎn)的規(guī)劃，從而確定我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，將我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于在信息傳播產(chǎn)業(yè)方面占據(jù)具有世界性創(chuàng)新引領(lǐng)作用的重要位置上，才更符合我國社會經(jīng)濟未來發(fā)展的總體需要。

中國傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)博士后）